以“公平”治天下則天下安

叢亞平

最近看到黃樹東所寫的一本力作《中國，你要警惕》。這位中國學(xué)子出身的美國華爾街頂級投行高管，不但比一般學(xué)者更了解美國金融及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的深層問題，對中國問題的分析也發(fā)人深省。

在黃樹東看來，過去這十多年，中國及美國都出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象。財(cái)富高度集中在少數(shù)人手中。為應(yīng)對購買力缺乏的矛盾，美國等發(fā)達(dá)國家依靠增加公私債務(wù)的手段來緩解生產(chǎn)過剩;而中國則是依靠把產(chǎn)品大量出口來應(yīng)對生產(chǎn)過剩。然而目前這兩種辦法都走到了盡頭。西方國家爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，而中國也面臨出口下降和外匯儲備貶值造成財(cái)富外流等困境，無法再將出口導(dǎo)向作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

按理說美國GDP總量占世界的1/4,人均GDP高達(dá)4萬多美元,可以說是富甲天下。然而2010年美國的貧困人口占總?cè)丝诘?5.1%，貧困人口達(dá)到4620萬人，為52年來最高。其原因就在于不公平的分配體制,在制造了許多富可敵國的大富翁的同時(shí),卻導(dǎo)致了“民困國窮”。

而中國的情況更加嚴(yán)重。分配不公和貧富差距在過去幾十年里如此長期持續(xù)地?cái)U(kuò)大,暴露了一個(gè)問題:那就是我們的經(jīng)濟(jì)機(jī)制里擴(kuò)大差距的機(jī)制太強(qiáng)大,而分享財(cái)富的機(jī)制太弱小。

工資總額在GDP中的占比,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“分配率”,它是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。歐盟27個(gè)國家2007年的分配率為57.1%，美國2007年的分配率為51.6%。而中國2005年分配率只有36.7%（1983年中國的工資總額在GDP中的占比是56.5%，到2005年下降到36.7%，而同時(shí)資本報(bào)酬占GDP的比重卻上升了20個(gè)百分點(diǎn)）,這自然會導(dǎo)致消費(fèi)占GDP的比重逐年下降,導(dǎo)致中國內(nèi)需的相對下降，不得不依賴外需和外部市場，形成出口導(dǎo)向依賴癥，而換來的大量外匯儲備卻由于美元不斷貶值而讓中國財(cái)富遭受巨大損失。

那么，中國要靠什么擺脫現(xiàn)在的困境呢？

既然造成當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)困境的主要原因，是“不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”！那么放棄這一不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才是擺脫困境的根本出路。要根本解決中國的經(jīng)濟(jì)亂象,關(guān)鍵就是要從解決收入分配不公入手,抑制綁架中國經(jīng)濟(jì)的那只不公正的手。

黃樹東尖銳地指出，目前一些政策和法規(guī)往往受到強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，使民眾利益受到損害。如何把“科學(xué)決策”和中下層利益結(jié)合起來?“關(guān)鍵是要通過政體改革建立起一套機(jī)制，讓中下層的利益能在決策程序中表現(xiàn)出來?！薄爸袊栌腥嗽谑袌鼋?jīng)濟(jì)的口號下,先將財(cái)富集中在少數(shù)人手中;再在‘普世價(jià)值的口號下,引入合法的錢權(quán)交易體制,將權(quán)力集中在少數(shù)人手中。假如中國走上這種極端貧富懸殊下合法的權(quán)錢交易的‘普世模式,中國的弱勢群體,將徹底被排除在正常的政治和經(jīng)濟(jì)決策程序之外。中國將倒退到一個(gè)非常落后和黑暗的時(shí)期?！?/p>

黃樹東提出，曾帶領(lǐng)美國人民走出大衰退時(shí)期的羅斯福總統(tǒng)，為我們提供了很好的借鑒。羅斯?？偨y(tǒng)雖出身豪門世家，但有著更宏大的視野和心胸，他不是簡單地為富豪集團(tuán)謀利益，而是以公正之心對待全社會所有人（尤其是窮人），當(dāng)社會各階層的利益取得均衡的時(shí)候，社會反而發(fā)展了，不僅窮人走出了困境，富人的生意也走出了困境，因?yàn)樗麄兩a(chǎn)的東西有眾多的人買得起了。

羅斯福“新政”包括許多內(nèi)容，但核心是“以社會價(jià)值來約束利潤動機(jī)”,可以概括為 “均貧富,抑豪強(qiáng),軟獨(dú)裁,結(jié)民心”這12個(gè)字。主要內(nèi)容是：調(diào)整財(cái)富和收入分配(均貧富),大幅度提高富人稅收, 增加公共開支, 支持工會力量, 規(guī)定最低工資, 推動勞工立法, 推行社?；痼w制,建立廣泛的社會保障體系,為年老、失業(yè)和有病的人提供基本保障等。通過這些方式調(diào)整收入分配,為中下階層編制一個(gè)基本的保障網(wǎng)絡(luò)。

解決矛盾的切入點(diǎn)是調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)。增誰的稅?減誰的稅?當(dāng)然是減中低收入者和中小企業(yè)的稅，同時(shí)，大幅增加富有階層的稅。羅斯福在1936年將富人的“最高收入累進(jìn)稅”提高到79%。這個(gè)稅率在20世紀(jì)50—60年代,甚至達(dá)到91%以上。羅斯福對資本采取了兩手:“均”和“抑”。

黃樹東說，嚴(yán)重的貧富懸殊如同一條懸在中國各階層頭上的河。治理這條懸河是各階層利益的最大公約數(shù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,重新切分蛋糕的有效手段就是稅收改革。中國的現(xiàn)狀是富有階層的稅負(fù)較低,中下階層稅負(fù)太重。為了解決貧富懸殊,中國迫切需要開征一些專門針對富人的稅種,比如在降低中下層稅負(fù)的前提下(例如提高所得稅起征點(diǎn)),提高“最高累進(jìn)稅率”,同時(shí)開征“財(cái)產(chǎn)贈與稅、投資收益稅、奢侈品消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、高檔物業(yè)銷售稅、房地產(chǎn)稅”,適當(dāng)提高“企業(yè)所得稅”等等。

從政策層面來看,中國需要把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)政策的直接目標(biāo)和首要目標(biāo)。那些動輒要降低工人工資,甚至讓工人下崗的私有化政策一定要停下來。要健全規(guī)范勞動市場的法律體系,加強(qiáng)監(jiān)管,保證平等就業(yè)機(jī)會,防止和反對各種形式的就業(yè)歧視,讓許多沒有關(guān)系和門路的中下層人員有平等就業(yè)和晉升的機(jī)會,從而使社會底層有向上移動的正常通道，這是避免社會動亂的最好方法。

一直以來，權(quán)勢層和部分專家鼓吹，提高富人稅負(fù)將不利于經(jīng)濟(jì)增長，提倡公平會導(dǎo)致效益降低。然而真的是這樣嗎？

這里首先要分清的是，稅的增減要區(qū)分大?。簩χ行∑髽I(yè)和中低收入者降低稅收，可以增加經(jīng)濟(jì)活力；而對富豪階層增加稅收不僅不會抑制經(jīng)濟(jì)增長，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

這是因?yàn)?，?dāng)富裕階層占有過多財(cái)富而又很少交稅時(shí)，中下層不斷惡化的貧困狀況會導(dǎo)致社會總需求不足。當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。高收入階層的邊際消費(fèi)偏好低于中下層，通過政府的稅收調(diào)節(jié)，將富人無法消費(fèi)的財(cái)富勻一部分給特別需要的人，實(shí)現(xiàn)一定程度的公平，可以導(dǎo)致社會總體消費(fèi)和總體效益的提高。最終，社會總需求增加，社會總體效益提高，從長遠(yuǎn)看也導(dǎo)致富人效益的提高。

講到改革，許多人都會感嘆向利益集團(tuán)動手有多么難。對此黃樹東說：羅斯福在美國經(jīng)濟(jì)最為艱難的那一段時(shí)期用霹靂手段推動社會財(cái)富和收入的二次分配,需要很大的勇氣和智慧。增加富有階層稅收很難,但羅斯福做到了這一點(diǎn),這是因?yàn)榱_斯福不僅有堅(jiān)毅的決心,還獲得了美國歷史上前所未有的集中授權(quán),而且他繞過了精英階層，直接結(jié)交了民心。他在困難時(shí)期的講話，直接深入到人民心里，得到了社會各階層人們的支持。

中國有兩句古話,“敬天畏民”、“天予神授”。從今天的角度看,“天”就是大多數(shù)人民,“神”就是社會規(guī)律。只要處理好民生,安定了大多數(shù)人民,遵守了歷史規(guī)律,社會一定會長治久安。只要真心實(shí)意地走群眾路線,站在95%的大多數(shù)一邊,以人為本,社會必然穩(wěn)定,體制也會長期穩(wěn)定。