筑勤廉堡壘 固和諧基石

陳穎 賀貴成

基層發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定全局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是夯實黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)略任務(wù)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我省著眼加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，切實加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實踐中，我們積累了哪些寶貴經(jīng)驗？作出了哪些有益探索？全省基層紀(jì)檢組織的履職現(xiàn)狀又如何？帶著這些問題，本刊記者專訪了省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣。

記者：懷臣書記，您好！6月8日，中央紀(jì)委在我省召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會，會上，我省交流了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的做法和經(jīng)驗。中央紀(jì)委副書記黃樹賢說，選擇在四川召開工作推進(jìn)會，就是學(xué)習(xí)推廣四川的做法，使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)取得更好的成效。目前，我省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的整體情況怎樣？

王懷臣：近年來，中央作出了一系列加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大決策部署，開創(chuàng)了黨的基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的新局面。中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，省委、省政府高度重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作為“基層組織建設(shè)年”的重要內(nèi)容，省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰明確要求，要以堅定的決心、扎實的舉措推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，筑牢為民執(zhí)政的基石。省委、省政府下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的《實施意見》，召開全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。剛剛閉幕的省第十次黨代會，專門把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作為黨的建設(shè)重點工作之一，進(jìn)行了安排部署。各級黨委、政府認(rèn)真落實主體責(zé)任，全力推進(jìn)任務(wù)落實。

我們堅持改革創(chuàng)新，既全面落實中央紀(jì)委的部署要求，又積極探索富有四川特色的建設(shè)路徑。

一是強(qiáng)化全域覆蓋，大力推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織“三分類三升級”活動，已撤銷紀(jì)委的地區(qū)加快恢復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置；機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員配備不到位的地區(qū)，盡快按要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級；基礎(chǔ)條件較好地區(qū)全面總結(jié)推廣實踐中的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。

二是強(qiáng)化能力提升，大力推進(jìn)隊伍建設(shè)專業(yè)化。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)納入全省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃。今年5月，省紀(jì)委組織對全省7000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記開展了專題培訓(xùn)活動。截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職紀(jì)檢干部中，35歲以下的年輕干部占30%以上，大專以上學(xué)歷的占91%。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)裝備條件現(xiàn)代化。按照中央紀(jì)委“有牌子、有辦公場所、有必要辦公辦案設(shè)備、有基本交通保障”的“四有”要求，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范性建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作條件。切實加大物資、經(jīng)費(fèi)保障力度，完善保障機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)全部按規(guī)定列入了縣級或鄉(xiāng)級年度財政預(yù)算。

四是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，大力推進(jìn)管理機(jī)制科學(xué)化。建立健全工作指導(dǎo)機(jī)制，由省紀(jì)委制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織工作規(guī)程、查辦案件工作流程圖和辦案文書格式，全面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、議事決策等制度。實行縣紀(jì)委常委分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和定期談心談話制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的“點對點”指導(dǎo)。

記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織直面基層，面臨復(fù)雜的工作環(huán)境，如何避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“機(jī)構(gòu)可能是‘?dāng)[設(shè)，人員可能被‘挪用，職能可能被弱化”的情況？

王懷臣：在全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的過程中，我們始終立足我省實際，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)各項工作。比如，針對基層力量較為薄弱的實際，我們明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備3－5名紀(jì)檢干部，紀(jì)委書記由黨委副書記兼任的，必須配備專職紀(jì)委副書記，有效解決了你所說的人員可能被“挪用”的問題。又比如，針對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)重、責(zé)任大的實際，我們始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織充分履職、發(fā)揮作用作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)成為“基層政權(quán)的戰(zhàn)斗堡壘、反腐倡廉的前沿陣地、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、基層創(chuàng)新的示范窗口”，強(qiáng)化信訪處理、一線監(jiān)督和案件查辦，不斷健全工作運(yùn)行機(jī)制。

一是強(qiáng)化信訪處理。通過民情走訪、鄉(xiāng)村夜話、信訪代理等，對基層苗頭性傾向問題做到超前排查預(yù)警，超前排解化控，使一些長期積壓的疑難案件和群眾反映強(qiáng)烈的信訪件得到有效解決。今年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織共走訪群眾51萬余人，化解矛盾糾紛2.4萬余個。群眾對農(nóng)村黨員干部的信訪舉報同比下降61％。

二是強(qiáng)化一線監(jiān)督。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織為基礎(chǔ)、以村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村民小組廉情監(jiān)督員為補(bǔ)充，形成了嚴(yán)密有力的基層反腐倡廉工作網(wǎng)絡(luò)。今年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理、扶貧移民資金管理使用等開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正問題近1500個。

三是強(qiáng)化案件查辦。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案制度，大力推行異地交叉、掛牌督辦、提級辦案等工作模式，今年1—4月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織共立案357件，同比增長近30%。

記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織身處基層，履職的資源和手段相對有限，如何確保它們更加有效地發(fā)揮作用？

王懷臣：我們堅持繼承創(chuàng)新，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)、機(jī)制制度建設(shè)、干部管理、工作保障等提出明確規(guī)定，又鼓勵各地按照積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、尊重創(chuàng)造、有利工作的原則，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)置的前提下，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。比如，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)方面，一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置監(jiān)察室，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、站所及其工作人員實施嚴(yán)格的行政監(jiān)督和效能監(jiān)察，指導(dǎo)行政村、社區(qū)開展工作。一些地方在村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)督委員會、紀(jì)檢小組，在居民小組、生產(chǎn)大隊設(shè)立廉情監(jiān)督員、廉情信息員等，將監(jiān)督檢查的觸角延伸到最基層，填補(bǔ)了基層監(jiān)督盲點。又比如，在強(qiáng)化案件查辦方面，推行片區(qū)協(xié)作辦案制度、交叉辦案制度，打破單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量有限的瓶頸，整合資源，握緊“拳頭”，直擊基層典型案件。推行掛牌督辦制度，對一些重大典型案件、復(fù)雜疑難案件，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取掛牌督辦，通過重點過問、派員協(xié)作、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，為基層辦案提供強(qiáng)力支持。通過這些機(jī)制制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件數(shù)量和質(zhì)量的“雙提速”。

記者：通過這些探索和實踐，我們在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織方面積累了哪些經(jīng)驗？

王懷臣：我們深深感到，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，要堅持“三個必須”。一是必須始終立足鞏固執(zhí)政根基的政治高度，下沉工作力量，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保有黨組織的地方，就有紀(jì)檢監(jiān)督。二是必須始終堅持整體謀劃推動的工作方略，實現(xiàn)健全組織、建強(qiáng)隊伍、建好機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，全面持久地夯實反腐倡廉建設(shè)的陣地基礎(chǔ)。三是必須始終強(qiáng)化基層紀(jì)檢組織的職能職責(zé)，努力推進(jìn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面融入，不斷發(fā)揮基層反腐倡廉建設(shè)服務(wù)大局的重要作用。