激活——民本情懷下的社會(huì)管理創(chuàng)新

初雪

近年來，錦江區(qū)以改善民生為著力點(diǎn)，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了系列探索，取得較大成效，由此形成的“錦江模式”入圍中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)。

“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，最終目的是為了人，為了人的幸福。修房子容易，建工廠也容易，而人集中起來后，由于社會(huì)管理面臨一系列新問題，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、讓人人幸福卻并不容易。

也許，錦江區(qū)的探索，能為我們提供一些范例。

民生為重

“長者通”讓“老有所依”

鏡頭回放：

一邊用親切、甜美的聲音和呼叫者說著話，一邊熟練地操作著電腦，給對方提供準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)……十多位接線員忙碌地接聽著求助來電。

“張婆婆，請您稍等，我已經(jīng)通知了‘120，醫(yī)生很快就會(huì)趕到。給您兒子也取得了聯(lián)系，很快就會(huì)趕回來?！苯泳€員剛剛接到一個(gè)求助電話，張婆婆的頭痛老毛病又犯了，情急之下，按下了家里“長者通”上的“求助”鍵，這邊，接線員小張的電腦上就立刻顯示出張婆婆的所有資料，根據(jù)張婆婆的需求迅速通知了“120”，并將情況告知了她的兒子。

閃爍的LED顯示屏、鵝黃的大理石地面、規(guī)范明亮的大廳……這里是成都市錦江區(qū)“長者通”呼叫中心。呼叫中心好似一個(gè)人的中樞神經(jīng)，在享受服務(wù)的老人家中，放置著“長者通”主機(jī)，通過ADSL寬帶或電話線與呼叫中心連接，如果老人有需求，按下“長者通”主機(jī)上“求助”鍵，就能連通呼叫中心。呼叫中心根據(jù)老人需求，為老人提供24小時(shí)不間斷的緊急救助和非緊急救助，以解決老年人日常生活所需。

在養(yǎng)老服務(wù)中，錦江區(qū)全面搭建起了“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在64個(gè)社區(qū)分別建立了“養(yǎng)老助殘關(guān)愛站”，16個(gè)街道分別建立了“養(yǎng)老助殘關(guān)愛中心”，區(qū)上成立了“養(yǎng)老助殘服務(wù)指導(dǎo)中心”。

錦江區(qū)還聘請“香港長者安居服務(wù)協(xié)會(huì)”作為該區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展顧問，“我們專門派人到香港跟班學(xué)習(xí)，借鑒香港長者安居的服務(wù)、創(chuàng)新的手法和先進(jìn)的理念，不斷提升錦江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，惠及老年人?？梢哉f，錦江區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠媲美香港養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！?區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，錦江區(qū)建立起“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、城鄉(xiāng)一體、適度普惠”的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系，滿足老年人和殘疾人多層次、多樣化需求。

作為2012年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，開通“長者通”并不是政府大包大攬，而是在建設(shè)、管理運(yùn)營上，都采取了政府引導(dǎo)，社會(huì)組織管理運(yùn)作的營運(yùn)模式。

“長者通”也不單單是一個(gè)項(xiàng)目。作為錦江區(qū)引進(jìn)“香港長者安居服務(wù)協(xié)會(huì)”技術(shù)成立的全市首家社會(huì)企業(yè)，在建設(shè)之初，區(qū)委、區(qū)政府就確立了“政府搭建服務(wù)平臺、專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)營、志愿者參與”的建設(shè)經(jīng)營模式。

“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的無形之手的作用，匯聚各方智慧，吸納各種積極力量，推進(jìn)社會(huì)化管理創(chuàng)新”，這是錦江區(qū)的思路。

政府購買服務(wù)

激活社會(huì)組織生命力

鏡頭回放：

“讓我們蕩起雙槳，小船兒推開波浪……”稚嫩的童聲響起，4歲的小琪琪一邊合著節(jié)拍，一邊重復(fù)著幾個(gè)簡單的動(dòng)作，左手?jǐn)[擺，右手?jǐn)[擺，再轉(zhuǎn)個(gè)圈……

設(shè)在錦江區(qū)特教中心四樓的心愛星兒童能力訓(xùn)練中心，是成都市第一家獲得民政和殘聯(lián)審批登記的非盈利性社會(huì)組織，和琪琪類似的20個(gè)患有自閉癥的孩子，在這里邁開了通向快樂健康的第一步。

2010年，錦江區(qū)在西部地區(qū)成立第一個(gè)民間組織管理局，歸口民政局。從此，錦江區(qū)的民間組織找到“娘家”。

為了扶持社會(huì)組織發(fā)展，錦江區(qū)推行了“登記備案雙軌制”，即對尚未達(dá)到登記條件，但是社會(huì)發(fā)展又迫切需要的社會(huì)組織實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，具備相應(yīng)條件后，實(shí)行登記管理，同時(shí)，政府轉(zhuǎn)變職能，從某些領(lǐng)域退出來，大力從社會(huì)組織購買服務(wù)，以此孵化、扶持社會(huì)組織發(fā)展。在這樣利好政策的刺激之下，在錦江區(qū)，心愛星兒童能力訓(xùn)練中心等社會(huì)組織茁壯成長起來。

新成立的民間組織管理局下設(shè)登記指導(dǎo)科、監(jiān)督管理科和社會(huì)組織服務(wù)中心?！皟煽埔恢行摹辈粌H協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織備案、登記注冊，同時(shí)還為社會(huì)組織免費(fèi)提供開展工作的辦公場所和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。錦江區(qū)愛有戲文化發(fā)展中心就是以區(qū)文廣局作為主管單位正式注冊的社會(huì)團(tuán)體，并第一個(gè)入駐社會(huì)組織服務(wù)中心。第一年，僅錦江區(qū)政府就出資16萬元訂購他們的“助殘慰老服務(wù)”。

那么，這樣的方式，群眾是否認(rèn)可？“過去政府去做這些公益活動(dòng)往往不專業(yè)，被群眾誤解為‘走過場?！卞\江區(qū)民政局有關(guān)人員介紹，“通過政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，效率不斷提高，群眾滿意度也大幅提升?！?/p>

創(chuàng)新社會(huì)管理，動(dòng)力是體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變、導(dǎo)向是公共需求、目標(biāo)是群眾滿意。培育和發(fā)展社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)，是對政府公共服務(wù)和社會(huì)管理工作的有效補(bǔ)充。

為此，錦江區(qū)成立了區(qū)、街道兩級社會(huì)組織孵化基地，搭建社會(huì)組織的培育平臺。區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對創(chuàng)辦社會(huì)組織給予5000—20000元扶持，并推出110個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，向社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

“壯大社會(huì)組織，既注重培育，更注重管理和引導(dǎo)?！边@是錦江的方式。每個(gè)季度和年終，錦江區(qū)都會(huì)通過多種形式對備案和注冊的社會(huì)組織進(jìn)行考核和群眾評議，以確定支持的力度和引導(dǎo)發(fā)展方向。

黨小組建在樓道

問題解決在院落

鏡頭回放：

賦閑多年的退休老黨員劉星群，自從走馬上任合江亭社區(qū)鈀街74號院黨小組長后忙碌了許多：在他的帶領(lǐng)下，大院的黨員、居民積極行動(dòng)，給大院辦了一件一舉多得的實(shí)事：破爛不堪的車棚得到了修繕，居民的自行車從原來大院的活動(dòng)室“歸位”，而活動(dòng)室經(jīng)過重新打造后，再次成了大院居民休閑的好去處。

周六，錦江區(qū)合江亭社區(qū)的幾位老人起了個(gè)早，步下樓，來到院落“明宇居民公社”。在“體育鍛煉房”里，有的踏上跑步機(jī)慢跑 “熱身”，有的坐到電動(dòng)按摩椅上按摩……愜意的生活場景隨處可見。

“明宇居民公社”是合江亭轄區(qū)明宇集團(tuán)出資10萬元，為磨坊街20號院居民打造的一個(gè)服務(wù)平臺，在這里，居民可以開展文化娛樂，大院里有大小事，居民也都在這里討論議事，每周三下午還有社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生上門坐診……

“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大自治”，合江亭街道辦的同志對服務(wù)平臺的作用這樣總結(jié)。

“明宇居民公社”是錦江區(qū)正在院落試點(diǎn)實(shí)施的“五有”工程的縮影。

隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，各種各樣的社區(qū)和新生單位出現(xiàn)，如何管好社區(qū)成了新的課題。

有專家認(rèn)為，按照“黨組織建在社區(qū)、支部建在庭院、黨小組建在樓道”的組建模式，擴(kuò)大黨組織在居民小區(qū)、樓棟等地域的覆蓋范圍，組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，參與院落居民自治組織建設(shè)，促進(jìn)院落管理，提升院落管理水平，是解決社區(qū)黨建工作的正確方向。

按照錦江區(qū)委書記周思源的設(shè)計(jì)，“以有黨的組織、有自治組織、有服務(wù)平臺、有居民公約、有自治活動(dòng)‘五有為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作體系全覆蓋，全力推進(jìn)居民院落（小區(qū)）自治工作，把院落（小區(qū)）建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。”

建立院落黨支部，錦江區(qū)找到了一條黨委、政府的聲音及時(shí)傳遞到居民院落的路徑。

目前，在錦江區(qū)的社區(qū)院落，黨員隊(duì)伍已成為推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化居民自治的重要力量，基本形成了“情況了解在院落、問題解決在院落、和諧起步在院落、民主自治在院落”的良好局面。