我國輿論監(jiān)督及維權(quán)的歷史回顧和現(xiàn)狀分析

康菊霜,林紀(jì)新

摘要：媒體積極開展輿論監(jiān)督，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，但自身權(quán)利卻得不到保護(hù)，新聞輿論監(jiān)督維權(quán)的研究成為一個(gè)迫切需要的實(shí)際問題。我們回顧建國以來我國輿論監(jiān)督及輿論監(jiān)督維權(quán)的歷史，對當(dāng)前輿論監(jiān)督及侵害媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行分析，為輿論監(jiān)督如何維權(quán)提出建議，以促進(jìn)輿論監(jiān)督健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；維權(quán)；媒體

中圖分類號：G212文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2012）07-0031-02

2010年11月5日，全國首個(gè)輿論監(jiān)督維權(quán)熱線在中國新聞出版報(bào)社開通，它旨在對新聞輿論監(jiān)督進(jìn)行保護(hù)，以增強(qiáng)媒體的尊嚴(yán)和公信力。近些年，關(guān)于記者被打的事件越來越多，成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在Google搜索“記者被打”，有1700多萬個(gè)條目。追求事實(shí)真相的新聞?dòng)浾哳l頻遭遇尷尬，正成為中國新聞界的一種現(xiàn)象。

一、輿論監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利

輿論監(jiān)督，即新聞媒介對社會(huì)權(quán)力、公共政策、社會(huì)事態(tài)中的偏差行為進(jìn)行披露、建議乃至批評的一種傾向性傳播活動(dòng)，是新聞媒介的一項(xiàng)基本功能[1]。它主要是新聞媒體運(yùn)用輿論的力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并推動(dòng)社會(huì)生活的正常進(jìn)行。

輿論監(jiān)督維權(quán)就是媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)遇到侵權(quán)情況，采取措施維護(hù)自身權(quán)利。輿論監(jiān)督遭遇侵權(quán)的情況主要有三種：一是對采訪報(bào)道權(quán)的侵害，采訪報(bào)道權(quán)源自新聞自由和公民的知情權(quán)；二是對記者人身權(quán)利的侵害，人身權(quán)利主要包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)，人身自由權(quán)以及名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)；三是對記者財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，破壞記者所攜帶的公私財(cái)物，以及使用法律手段對記者進(jìn)行限制乃至制裁。

二、我國輿論監(jiān)督及其維權(quán)的歷史考察

建國以來，輿論監(jiān)督維權(quán)伴隨著輿論監(jiān)督的發(fā)展，在各個(gè)時(shí)期有不同的表現(xiàn)，具體反映在黨和國家的政策和公共事件上。我國新聞媒體的輿論監(jiān)督及維權(quán)大致分為兩個(gè)階段：

1.從建國初期到九十年代中期輿論監(jiān)督開始成長，輿論監(jiān)督維權(quán)處于萌芽階段。建國后，媒體輿論監(jiān)督在黨和政府的倡導(dǎo)下，比較活躍。1950年，中共中央做出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，號召全黨和全國人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地、全面地揭露黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義和各種消極腐敗現(xiàn)象[2]。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中人們法制意識薄弱，行政作用賦予媒體權(quán)威性，很少有人會(huì)起訴媒體。十一屆三中全會(huì)后，形勢的好轉(zhuǎn)和黨的政策促進(jìn)了媒體的轉(zhuǎn)變。1980年7月22日，《人民日報(bào)》、《工人日報(bào)》對“渤海二號”石油鉆井船翻沉事件進(jìn)行報(bào)道，打破了“重大事故不能見報(bào)”的禁令，開創(chuàng)了我國新時(shí)期輿論監(jiān)督的先河[3]。它顯示出新聞媒體的輿論監(jiān)督在維護(hù)公眾權(quán)益、干預(yù)社會(huì)生活方面的意義。1987年，中共十三大第一次提出“輿論監(jiān)督”這一概念。1985年，《民主與法制》發(fā)表《二十年“瘋女”之謎》引發(fā)了中國第一起新聞官司，上海寶山鋼鐵廠干部杜融起訴記者沈涯夫、牟春林侵犯名譽(yù)權(quán)，最后勝訴。而后，此類起訴增多，出現(xiàn)了三次“新聞官司”的高潮：1988年第一次主要是“小人物”告大報(bào)；1990年第二次主要是大名星告小報(bào)；1992年第三次主要是工商法人告新聞媒體[4]。

2.從九十年代中期到二十一世紀(jì)初期輿論監(jiān)督逐漸成熟，輿論監(jiān)督維權(quán)處于成長階段。這一時(shí)期輿論監(jiān)督受到黨和政府的重視得以快速發(fā)展，其中以中央電視臺(tái)1994 年推出的新聞評論類欄目《焦點(diǎn)訪談》和以輿論監(jiān)督為主打內(nèi)容的《南方周末》最有代表性。隨之而來的是侵害輿論監(jiān)督權(quán)利的事件增多。1998年8月18日，中國記協(xié)成立了維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益委員會(huì)，它受到了廣大新聞工作者的熱烈歡迎，自此媒體的輿論監(jiān)督維權(quán)有了行業(yè)支持。輿論監(jiān)督維權(quán)在二十世紀(jì)末、二十一世紀(jì)初達(dá)到了一個(gè)小高潮，在中國記協(xié)網(wǎng)2007年公布的15個(gè)記協(xié)維權(quán)典型案例中1998、1999年分別為3個(gè)，2000年為5個(gè)。

三、我國輿論監(jiān)督及維權(quán)的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府更加重視新聞輿論監(jiān)督。2004 年2月頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，要求重視和支持輿論監(jiān)督。2005年4月，中共中央辦公廳發(fā)布《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，對新聞輿論監(jiān)督的作用進(jìn)行了深刻分析。2007 年黨的十七大首次明確了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在媒體行業(yè)方面，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體結(jié)合后，網(wǎng)絡(luò)的開放性為輿論監(jiān)督提供了新的契機(jī)。這一時(shí)期發(fā)生在記者身上的輿論監(jiān)督侵權(quán)現(xiàn)象主要有：

1.利用非法手段侵犯、阻撓記者的正常采訪報(bào)道權(quán)。侵犯記者報(bào)道權(quán)主要放生在正在進(jìn)行采訪中或報(bào)道前。如2010年11月29日《江淮晨報(bào)》記者前往合肥現(xiàn)代（女子）婦科醫(yī)院求證市民林某因整容失敗索要賠償遭掌摑、拳擊一事時(shí)，在院長辦公室被七八名男子群毆。

2.針對已有的新聞報(bào)道，對記者進(jìn)行人身權(quán)利的侵害。對記者的人身權(quán)利迫害是權(quán)力者打擊報(bào)復(fù)的常用手段。如2008年1月1日《法人》雜志記者朱文娜的報(bào)道涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國，引發(fā)西豐警方以“涉嫌誹謗罪”對朱文娜立案調(diào)查并進(jìn)京拘傳。

3.對媒體記者財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。當(dāng)記者采寫和報(bào)道針對某權(quán)力機(jī)關(guān)的批評性文章時(shí)，權(quán)力者會(huì)利用手中權(quán)力侵害記者的合法權(quán)益。如2008年3月《南方都市報(bào)》記者馬小六和王子榮在深圳羅湖采訪中相機(jī)被砸壞。針對不斷出現(xiàn)的侵害媒體輿論監(jiān)督權(quán)利事件，新聞出版總署采取了一系列措施：2005年出臺(tái)了《報(bào)刊記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》，2007年發(fā)出《關(guān)于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》，2008年《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編活動(dòng)保障工作的通知》。但是連續(xù)出臺(tái)的政策并沒有遏制記者權(quán)利被侵害事件的發(fā)生,相反倒是有愈演愈烈之勢。2010年7月28日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明被網(wǎng)上通緝，7月29日，《華夏時(shí)報(bào)》記者陳小瑛在采訪途中被不明身份人員襲擊；7月30日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》華東新聞中心受到自稱"霸王國際集團(tuán)"四名員工的沖擊。

四、我國輿論監(jiān)督維權(quán)面臨著困境

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的輿論監(jiān)督在主體的成熟性、內(nèi)容的廣泛性、手段的多樣性和效果的有效性等方面，都取得了較大的進(jìn)步。信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，更為輿論監(jiān)督的發(fā)展提供了有利的契機(jī)。但是在新的歷史條件下，輿論監(jiān)督和輿論監(jiān)督維權(quán)仍面臨著一定的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國自1985年發(fā)生第一起新聞官司以來，至今已有1000多名記者成為被告，300多家媒體被推上被告席。在眾多新聞官司中，多以新聞媒體和記者的賠禮道歉或敗訴而告終[5]。

1.地方政府的保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)是主要阻礙。一些地方政府以灰色方式介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利益相關(guān)。這種情況經(jīng)過輿論監(jiān)督公開后，報(bào)道對象會(huì)引起人民群眾的譴責(zé)和抗議，故其對輿論監(jiān)督報(bào)道不認(rèn)可，導(dǎo)致導(dǎo)致輿論監(jiān)督有難度。如2004年1月李樹彪住房公積金案事發(fā)，郴州市紀(jì)委要求各單位不準(zhǔn)對外提供新聞線索。時(shí)任郴州市委書記李大倫甚至公開說：“如果有媒體來曝光，就把他們的攝像機(jī)、照相機(jī)砸了再說！”

2.主管部門要求進(jìn)行正面宣傳1989年，時(shí)任中共中央政治局常委的李瑞環(huán)提出“從穩(wěn)定壓倒一切這個(gè)大局”出發(fā)，“正面宣傳為主”的方針。正面宣傳成為主要進(jìn)行負(fù)面報(bào)道的輿論監(jiān)督媒體合法權(quán)益無法得到保障的借口?！拜浾摫O(jiān)督不利于維護(hù)穩(wěn)定”，是把輿論監(jiān)督與社會(huì)穩(wěn)定對立起來。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和大局利益，這是媒體義不容辭的責(zé)任，一些地方和一些人所做的正是不利于社會(huì)穩(wěn)定、有損大局的事，他們卻反過來用“大局”和“穩(wěn)定”來阻止媒體的監(jiān)督，本末倒置。

3.新聞法缺失導(dǎo)致新聞媒體無法可依，淪為“弱勢群體”。輿論監(jiān)督必須以法律形式予以明確和維護(hù)，形成輿論監(jiān)督權(quán)，才有可能進(jìn)行真正的社會(huì)監(jiān)督。從1980年五屆人大三次會(huì)議上第一次提案新聞立法，九屆人代會(huì)上廣東代表提出“關(guān)于盡快制定和頒布《中華人民共和國新聞法》的議案，到現(xiàn)在新聞立法的步伐仍是緩慢。

五、結(jié) 論

輿論監(jiān)督是監(jiān)督權(quán)力的重要手段，隨著各種媒體的興起和迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督的影響力將不斷擴(kuò)大。重視媒體的輿論監(jiān)督功能，對于黨和國家建設(shè)的透明、民主、現(xiàn)代政府具有至關(guān)重要的作用。因此，改進(jìn)輿論監(jiān)督的制度、改善輿論監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境是亟待解決的問題。

1.遵循新聞規(guī)律，善待媒體，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。輿論監(jiān)督的主要對象是各級權(quán)力組織以及公共政策、公共事件，新聞媒介在其中的職責(zé)是以審視的眼光監(jiān)督權(quán)力組織的失職行為，從建設(shè)性的角度及時(shí)進(jìn)行糾正，其角色定位是“監(jiān)督者”和“推動(dòng)者”。人大、信訪和監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立與新聞媒體的互動(dòng)機(jī)制。人大借助媒體使意見公之于眾，媒體通過信訪渠道傾聽群眾呼聲，構(gòu)成對行政機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)督。在聯(lián)系與溝通中，減少新聞媒介在操作中的盲目性，使新聞輿論監(jiān)督更有針對性。

2.媒體要加強(qiáng)自律和自主。一方面，新聞媒體和新聞?dòng)浾咭W(xué)習(xí)各種法律知識，防止輿論監(jiān)督觸犯法律的禁區(qū)，避免“虛假新聞”、“有償新聞”、“侵權(quán)新聞”、“低俗新聞”、“虛假廣告”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)利不可避免與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生關(guān)系。比如2002年，繁峙礦難發(fā)生后，新華社山西分社的記者收受地方政府的封口費(fèi)。這是典型的記者權(quán)力尋租行為案例。另一方面，媒體要學(xué)會(huì)用法律知識保護(hù)自己合法權(quán)益 ，如《財(cái)經(jīng)》發(fā)布反侵權(quán)公告進(jìn)行自我版權(quán)維護(hù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.開放民間報(bào)業(yè)。1957年，當(dāng)有同志提出辦“同人報(bào)刊”的設(shè)想后，就被批判為“同黨唱對臺(tái)戲”。其實(shí)，“同人報(bào)刊”區(qū)別機(jī)關(guān)報(bào)刊，是人民群眾自愿結(jié)合起來，在憲法和法律的范圍內(nèi)，享受言論、出版自由的一種形式。在五屆人大三次會(huì)議和五屆政協(xié)三次會(huì)議上曾提及這一問題。李子誦委員提出，“讓全國人民都有公開發(fā)表的言論，出版報(bào)紙刊物的自由”[6]。民間報(bào)刊是對機(jī)關(guān)報(bào)刊的補(bǔ)充，同時(shí)也是廣開言路、活躍民主空氣的手段。

4.呼吁新聞法。建立專門新聞法，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的范圍和權(quán)限，使輿論監(jiān)督維權(quán)有法可依。一方面，新聞媒體開展輿論監(jiān)督的權(quán)利得到明確，懲處侵犯其權(quán)利的違法犯罪行為，給新聞媒體開展輿論監(jiān)督維權(quán)提供法律支持。另一方面，新聞媒體必須履行責(zé)任，在法律允許的范圍內(nèi)開展輿論監(jiān)督活動(dòng)。

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