對(duì)于平面媒體之新聞立法的原則分析

職歆

摘要：平面媒體主要是指報(bào)紙和雜志等傳統(tǒng)的新聞傳播手段。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)等新興科技的不斷擴(kuò)展使得傳統(tǒng)的平面媒體在新聞報(bào)道中受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。世界上眾多國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)所帶來的影響分析中可以看出，平面媒體所受到的挑戰(zhàn)是空前的。因此，平面媒體為了提高自身的利益，在新聞報(bào)道中出現(xiàn)了很多問題，也觸及到了法律的層面。因此，對(duì)于我國平面媒體所進(jìn)行的新聞立法分析就顯得尤為必要。本文主要就是針對(duì)平面媒體在新聞報(bào)道中的法律問題進(jìn)行研究，在總結(jié)我國新聞立法現(xiàn)狀的同時(shí)，歸納出今后我國在改善平面媒體新聞報(bào)道方面的法律修改所要堅(jiān)持的原則，以求完善平面媒體的新聞立法。

關(guān)鍵詞：平面媒體；新聞報(bào)道；法律；立法原則

中圖分類號(hào)：G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2012）07-0029-02

一、引 言

平面媒體就是指報(bào)紙和雜志等比較傳統(tǒng)的宣傳媒體，通過單一的維度和帶給人單一的視覺感受來傳遞信息。平面媒體的概念來源是相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代媒體通過電力或立體的傳播形式給人信息的立體媒體而言的。

在現(xiàn)代新聞傳播學(xué)的概念當(dāng)中，對(duì)于平面媒體和立體媒體沒有嚴(yán)格概念界限的區(qū)分。兩者的區(qū)別就在于傳播的維度、介質(zhì)以及方式的區(qū)分。以紙張為傳播載體報(bào)道咨詢和新聞的，比如雜志、報(bào)紙等等通稱為“平面媒體”。隨著網(wǎng)絡(luò)和科技水平的不斷提升，平面媒體目前面臨著網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的強(qiáng)大沖擊和挑戰(zhàn)。

目前，很多國家的平面媒體的銷售量在持續(xù)銳減。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及增加了信息傳播的速度和質(zhì)量，因此，平面媒體在出版和發(fā)行的過程當(dāng)中，為了提高自身的銷售量，在新聞報(bào)道方面往往會(huì)別出心裁，但是，過分追求利潤(rùn)而忽略新聞報(bào)道本身的做法涉及自然觸及到了很多的法律問題。

二、目前我國有關(guān)平面媒體新聞立法現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自本世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)傳播日益盛行以來，網(wǎng)絡(luò)閱讀的人群的比重大大增加，而相比一些較為傳統(tǒng)的平面媒體閱讀的人群則大幅度減少。平面媒體多以新聞報(bào)道為主，例如報(bào)紙等。

因此，在與網(wǎng)絡(luò)媒體的較量當(dāng)中，平面媒體已經(jīng)處于十分不利的地位，為了擴(kuò)大自身的影響力，平面媒體必定會(huì)采取一些特殊的方式來進(jìn)行新聞報(bào)道。因此，有必要在新形勢(shì)下對(duì)于新聞立法做一定的修補(bǔ)和拓展，以保證平面媒體進(jìn)行新聞報(bào)道的準(zhǔn)確度和規(guī)范性。

改革開放30多年以來，中國的法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步一道，逐步進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代。政治民主化與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得人們對(duì)于法律規(guī)范的要求越來越高，在思想逐漸多元化的社會(huì)背景下，也需要法律的健全與完善為我國的新聞報(bào)道做出相應(yīng)的規(guī)范。

近年來，以胡錦濤為總書記的黨中央，也根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，提出了要始終踐行“社會(huì)主義法治理念”的要求。對(duì)于我國的新聞立法，目前還存在著規(guī)模較小，法律體系不夠完善等一些問題。因此，我們有必要在網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介的影響下，對(duì)于平面媒體的新聞報(bào)道做出法律上的立法和規(guī)范。

我國在對(duì)于新聞立法的呼喚應(yīng)該是始于20世紀(jì)80年代，近些年來隨著網(wǎng)絡(luò)盛行，信息傳遞速度和方式不斷取得突破。因此，對(duì)于新聞立法的研究也逐步得到重視。不過，由于對(duì)新聞法學(xué)理論的研究不夠深入，迄今為止，新聞立法還不夠完善，甚至很多方面還停留在規(guī)劃階段。

當(dāng)前，媒體對(duì)于新聞報(bào)道以及新聞工作者的一些行為活動(dòng)所遵循的法律主要分布于憲法、民法、刑法等各種法律及有關(guān)行政規(guī)章的相關(guān)條文之中。所以，為了規(guī)范平面媒體關(guān)于新聞報(bào)道的行為，提高媒體對(duì)于新聞報(bào)道的有效性，我們有必要對(duì)新聞立法做深入的分析。

三、針對(duì)平面媒體新聞立法中所要堅(jiān)持的原則

在法學(xué)體系中，法律原則是在法律體系中作為法律規(guī)范的指導(dǎo)思想或者本質(zhì)的、綜合的、穩(wěn)定的準(zhǔn)則或穩(wěn)定的原理。法律原則是法律基本價(jià)值的承擔(dān)者，是在立法過程中始終遵循的一種思想準(zhǔn)則和共同目的。一個(gè)國家的立法狀況與其所秉承的法律原則息息相關(guān)，法律原則在法律制定和實(shí)施過程中始終是占有最高地位的。由此，我們可以明確，新聞立法的原則在于它一定要成為新聞法律規(guī)范的指導(dǎo)思想或者成為新聞報(bào)道當(dāng)中的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。具體來說，在對(duì)于平面媒體進(jìn)行新聞立法的過程中，應(yīng)該把握以下幾方面的原則：

（一）要始終堅(jiān)持黨對(duì)新聞工作的政治領(lǐng)導(dǎo)

我們黨在十五大時(shí)就曾提出“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，這就要求新聞事業(yè)應(yīng)該始終以黨中央的指示精神為導(dǎo)向，在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)，也一定要充分體現(xiàn)我們黨的意志、方針和政策。從目前的階段來看，我們黨對(duì)于新聞?shì)浾摰墓芾砗捅O(jiān)督主要是出于政治層面，對(duì)于新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也局限于政治領(lǐng)導(dǎo)。

目前，隨著信息傳播手段的不斷加強(qiáng)，傳播速度的不斷加快，對(duì)于新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)越來越需要法律條文來約束。而從我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，黨所依靠的法律主要是憲法的相關(guān)條例，所以有必要對(duì)新聞立法做出系統(tǒng)的梳理和補(bǔ)充，針對(duì)目前新聞報(bào)道和出版的行業(yè)所出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行法律條文的規(guī)定，這樣才能有效地維護(hù)平面媒體出版行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）充分協(xié)調(diào)新聞自由與限制的關(guān)系

我國目前對(duì)于平面媒體關(guān)于新聞報(bào)道的具體規(guī)定主要還是來自于憲法的規(guī)定。其中對(duì)公民的言論自由、出版自由都做了明確的規(guī)定，新聞自由由此得到了法律上的邏輯肯定。因此，新聞立法不僅要針對(duì)新聞出版的內(nèi)容做系統(tǒng)的分析，而且要對(duì)新聞工作者的報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)以及采訪權(quán)等做出具體的分析。公民的種種民主權(quán)利與新聞自由的真正實(shí)現(xiàn)是密切相關(guān)的，所以對(duì)于新聞報(bào)道權(quán)利的保護(hù)實(shí)際上就是充分實(shí)現(xiàn)新聞立法，保證平面媒體新聞報(bào)道持續(xù)良好運(yùn)行的前提和保證?！吨腥A人民共和國憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”這是我國法律上所賦予每一位公民享有的正當(dāng)權(quán)利，而對(duì)于新聞自由的控制首先必須以不侵害公民正當(dāng)權(quán)利為前提?；仡櫼酝鶎?duì)于新聞自由的限制，集中體現(xiàn)在了行駛新聞自由權(quán)利不得侵害方面，但是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)新聞自由對(duì)采取傾斜性的保護(hù)政策，逐漸取消了對(duì)新聞出版的事前限制，往往采取事后追求責(zé)任。不僅如此，隨著社會(huì)的發(fā)展，媒體對(duì)于個(gè)人隱私等消息報(bào)道的侵害也變得越來越容易。所以，對(duì)于平面媒體的新聞報(bào)道所出現(xiàn)的一些法律問題，必須建立與之配套的，相應(yīng)的新聞立法體系，這樣才能對(duì)保障新聞自由的同時(shí)也對(duì)其予以必要的限制，進(jìn)而保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）要保證民眾的知情權(quán)

我國是社會(huì)主義國家，始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在第一位使我們黨和政府歷來的工作方針。列寧也曾經(jīng)說過，沒有公開性做保障而談民主是很荒唐的事。要充分保障民眾對(duì)于政府和社會(huì)的知情權(quán)，作為傳播媒介的新聞媒體的責(zé)任和作用就顯得十分的重要。如果民眾的知情權(quán)得不到保障，就無法確保民眾參與國家公共事務(wù)管理的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代行政的本質(zhì)是民主政治，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)和人性的尊嚴(yán)，這與社會(huì)公平和正義是息息相關(guān)的。公民的知情權(quán)是公民的權(quán)利同時(shí)也是公民保護(hù)自身合法利益的有效手段，這就要求我們中國政府要對(duì)于民眾的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)予以法律上的充分保護(hù)。也只有在這樣的意識(shí)作用之下，才能夠?qū)ξ覈男侣劻⒎ㄗ龀鰷?zhǔn)確系統(tǒng)的完善。對(duì)中國這樣處在轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家而言，建立信息公開制度，也有利于增強(qiáng)民眾參與國家管理的意識(shí)，對(duì)于新聞的有效傳播和民主行政建設(shè)都具有基礎(chǔ)性的意義。

（四）要維護(hù)新聞的真實(shí)性原則

保證新聞報(bào)道的真實(shí)性，維護(hù)新聞的真實(shí)性原則是我國新聞事業(yè)發(fā)揮有益作用的保證，也是我國建設(shè)社會(huì)主義，充分發(fā)揮新聞事業(yè)的力量所在。為了使維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性原則在新聞立法中得到體現(xiàn)，首先必須明確新聞?wù)鎸?shí)性的含義。新聞報(bào)道，最為重要的就是其所敘述的事實(shí)是不是具體存在的，例如人物、時(shí)間、地點(diǎn)、原因等這幾方面必須要完全真實(shí)可靠。其次就是要明確新聞所報(bào)道的事情是不是與事實(shí)完全相符，也就是說報(bào)道本身不能太過主觀或客觀。所以，新聞立法應(yīng)該在這方面對(duì)其加以約束或保護(hù)，使得新聞媒體充分享有自己的權(quán)利免受不法侵害。要對(duì)于不真實(shí)的新聞報(bào)道予以法律的制裁。

而且要明確對(duì)于失實(shí)報(bào)道的法律懲戒，針對(duì)其所造成的危害程度做出具體的刑事責(zé)罰。從一般的更正啟示、公開道歉到賠償損失直至予以刑事處罰，新聞法應(yīng)逐級(jí)做出法律規(guī)定，必要時(shí)可指引其它法律的相關(guān)法律條文。新聞失實(shí)的原因可能是故意或非故意，故意或非故意中又有各種輕重不同的情節(jié)，這些因素帶有一定的不確定性，有時(shí)難以作出準(zhǔn)確判斷，而失實(shí)的新聞報(bào)道造成的危害、損失是客觀存在的，是明顯的法律事實(shí)，新聞法主要依據(jù)它確定失實(shí)報(bào)道的法律責(zé)任更能體現(xiàn)客觀、公正的法律精神。

四、結(jié) 語

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于新聞報(bào)道會(huì)出現(xiàn)越來越多的媒介。作為平面媒體本身，在面臨網(wǎng)絡(luò)等立體媒體的沖擊的同時(shí)也要面對(duì)自身發(fā)展方向的選擇。所以我國必須要對(duì)于平面媒體的新聞報(bào)道作出相應(yīng)的新聞立法，進(jìn)而充分維護(hù)平面媒體進(jìn)行新聞報(bào)道的有效權(quán)利，并保證其真實(shí)性，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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