土地儲備工作的幾點(diǎn)思考

杜超

我土地儲備中心堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心,以“保增長、促需求,保市場、促穩(wěn)定”為目標(biāo),全面貫徹落實市委市政府的指示精神,緊密結(jié)合形勢任務(wù)和工作實際,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,扎實有效地開展了土地儲備供應(yīng)工作。同時,通過土地儲備出讓,帶動了房產(chǎn)、建筑、建材以及裝飾等相關(guān)社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有力地拉動了城市經(jīng)濟(jì)的增長,為菏澤市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1土地儲備工作

1.1 土地儲備工作機(jī)制逐步建立和完善

為加強(qiáng)土地調(diào)控,促進(jìn)土地節(jié)約利用,提高建設(shè)用地保障能力,我們從有利于加強(qiáng)管理,提高企業(yè)積極性的原則出發(fā),不斷完善土地收購儲備的制度措施,重點(diǎn)在土地收購方式的選擇,土地收購價格的審核、確定和報批,土地收購后的整理經(jīng)營等主要環(huán)節(jié)上研究制定了具體的操作程序,使我市土地收購儲備工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。根據(jù)工作需要,在已完成待出臺的《菏澤市土地儲備辦法》后,又研究起草了《土地儲備工作流程》、《菏澤市土地收購儲備工作程序》、《土地收購儲備整理成本返還程序》、《拆遷安置補(bǔ)償專項資金監(jiān)控管理暫行辦法》、《拆遷資金帳戶監(jiān)管協(xié)議》。根據(jù)目前我們開展工作的實際、工作職責(zé)、工作范圍和工作方式的變化情況,對內(nèi)部處室的職能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

1.2 土地收購儲備工作力度逐步加大

按照市委、市政府確定的“創(chuàng)建中國科學(xué)發(fā)展示范城市”的總體思路,緊緊圍繞“提升城市功能、改善城市景觀及保增長、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展目標(biāo),我中心注重加大了土地儲備工作力度,并試圖通過土地儲備、整理拉動社會需求增長,縮短土地整理周期,加快土地進(jìn)入市場的節(jié)奏,降低土地儲備成本,提升土地價值,從而實現(xiàn)土地收益最大化。

為了改善居民的居住條件,同時拉動內(nèi)需,在全市統(tǒng)一規(guī)劃下,通過市區(qū)兩級聯(lián)動,并按照屬地化管理已在各區(qū)全面展開。另外,根據(jù)收購儲備計劃,對郊區(qū)農(nóng)用土地征收也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中。

為了解全市土地儲備資源,掌控土地市場,做到工作有的放矢,中心主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)十多次組織有關(guān)人員到各區(qū)現(xiàn)場辦公進(jìn)行實地踏看,幫助協(xié)調(diào)有關(guān)問題,在為各區(qū)開展土地儲備工作提供強(qiáng)有力支持的同時,也為我中心中長期土地儲備工作打下了堅實基礎(chǔ)。

1.3 土地儲備融資平臺發(fā)揮積極作用

按照市政府的工作部署和意圖,加強(qiáng)了金融政策和金融市場的研究,積極慎重地開展好融資業(yè)務(wù),通過多種形式拓展土地儲備融資渠道。為了充分利用國家有關(guān)貸款政策,我中心分別與各大銀行簽訂土地儲備融資貸款合作框架協(xié)議。注意加強(qiáng)土地成本核算工作,在降低貸款利率,提高貸款使用率方面下功夫。確保土地收益最大化,使土地真正成為市政府資本運(yùn)作的主渠道。

1.4 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控形式實現(xiàn)多樣化

一方面,加強(qiáng)了國際國內(nèi)有關(guān)房地產(chǎn)信息的收集、整理;另一方面,繼續(xù)堅持“有計劃出讓,不飽合供應(yīng)”的原則,適當(dāng)?shù)卣莆杖型恋毓?yīng)規(guī)模,合理地調(diào)控好我市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。值得一提的是,今年我們采取座談會、論證會等形式,組織有關(guān)專家學(xué)者專題研究我市房地產(chǎn)市場形勢,重點(diǎn)加強(qiáng)了土地出讓價格的研究。同時,經(jīng)濟(jì)測算引入了創(chuàng)新思維,改變了以往單純依靠評估確定出讓底價的方式,通過對項目進(jìn)行前期策劃,實現(xiàn)了地價相對準(zhǔn)確定位,出讓地塊的品質(zhì)也得到了提升,我市土地一級市場保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.5 日?；A(chǔ)性工作出現(xiàn)新特點(diǎn)

中心外網(wǎng)進(jìn)行了更新和改版,政府專網(wǎng)接入到花園廣場的兩個處室,實現(xiàn)了中心辦公自動化系統(tǒng)的全覆蓋,辦公自動化系統(tǒng)在全中心業(yè)務(wù)工作中的協(xié)調(diào)管理、督查督辦的作用開始顯現(xiàn);對內(nèi)辦公、會議安排、文件查詢,對外信息報送、政務(wù)公開、行政投訴受理等多種功能也比較明顯。業(yè)務(wù)工作流程控制更加規(guī)范和嚴(yán)格;督查督辦工作從形式到內(nèi)容都有了新舉措;信訪接待、安全保衛(wèi)工作正常開展;檔案管理質(zhì)量和水平又有新的提高;財務(wù)工作能根據(jù)形勢任務(wù)搞好建章立制,并積極做好影響全局性的財務(wù)審計工作。宣傳報道和信息報送工作有新起色。

2幾點(diǎn)思考

2.1 要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

應(yīng)該說,今年以來,我們?nèi)w人員的思想觀念有了一定的改變,逐漸適應(yīng)了土地儲備新機(jī)制的要求,變被動管理為主動儲備,前期所做的一些工作也證明了這一點(diǎn)。但是,按照新的形勢和任務(wù)的要求還有一定的差距,思想還不夠解放,觀念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。過去,我們是政府行政主管部門,具有審批職能,現(xiàn)在,我們是城市土地的經(jīng)營性運(yùn)作主體,主要從事土地經(jīng)營。這種職能的轉(zhuǎn)變要求我們必須強(qiáng)化“角色”意識,進(jìn)一步解放思想,收儲好、運(yùn)作好、經(jīng)營好每一宗土地,真正發(fā)揮好我中心的職能作用,體現(xiàn)政府經(jīng)營土地的價值。我們銀行融資貸款壓力大,土地成本高,如果不能提高工作效率,加快土地出讓節(jié)奏,想方設(shè)法增加土地收益,就會制約我們的發(fā)展步伐,這是我中心當(dāng)前面臨的迫切問題,也是涉及我中心生命力的問題。

2.2 要進(jìn)一步認(rèn)清形勢,理清工作思路

我始終認(rèn)為,一個單位要想有地位,必須要先有作為。市委、市領(lǐng)導(dǎo)的講話中 多處涉及我中心的工作,特別是對土地儲備工作提出了明確要求。這說明我們的工作在市委領(lǐng)導(dǎo)的心里是掛號的,是有位置的。 作為城市土地的經(jīng)營性運(yùn)作機(jī)構(gòu),我們的前景廣闊,但同樣任重而道遠(yuǎn)。因此,要求我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前形勢和今后的發(fā)展走勢,進(jìn)一步明確職責(zé),理清工作思路,在未來城市的發(fā)展建設(shè)中,在城市土地的經(jīng)營管理中,發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

2.3 要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,盡心竭力干事業(yè)

我們土地儲備工作的發(fā)展,靠我們每一名干部都要牢固樹立以中心為家的思想,愛崗敬業(yè),恪盡職守,盡心竭力干事業(yè)。我們的工作態(tài)度要端正,要認(rèn)真負(fù)責(zé),要把各項工作做細(xì)、做實,工作上不要出現(xiàn)較大的失誤,避免產(chǎn)生新的歷史遺留問題。

2.4 要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立良好形象

我們要牢固樹立和培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng),處以上領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,率先垂范。對涉及全局性的重點(diǎn)和難點(diǎn)及敏感問題,要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,慎重處理,勇于負(fù)責(zé);要以條令條例、規(guī)章制度為行動準(zhǔn)則,把辦公場所和工作崗位作為管理平臺,把公文辦理的快慢和質(zhì)量高低作為衡量工作人員作風(fēng)優(yōu)劣的重要標(biāo)志,把對工作無所用心,辦事拖拉、推委扯皮等個別現(xiàn)象和個別人作為糾正重點(diǎn),全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè);要嚴(yán)格辦公秩序,努力克服上班遲到早退,說來就來、說走就走等無組織無紀(jì)律現(xiàn)象;要強(qiáng)化工作流程管理,不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。對違反規(guī)定,造成工作損失和不良影響的,按照辦事問責(zé)制、過錯追究制和黨內(nèi)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅處理;要通過一系列行之有效的改進(jìn)措施,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),樹立服務(wù)型辦事機(jī)關(guān)的良好形象。