“下一個機會之門” 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)

馮小鳴

2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（縮寫CAFTA）正式全面啟動，中國與東盟雙方約有7000種，相當于90％的貿(mào)易產(chǎn)品享受零關稅待遇，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)內(nèi)成員國間締結(jié)的優(yōu)惠貨物貿(mào)易安排，削減關稅是其最核心的內(nèi)容。然而，要保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠不發(fā)生“外溢”，使成員國從原產(chǎn)地關稅優(yōu)惠中獲得實在利益，達到降低貿(mào)易成本、加強產(chǎn)品競爭力、創(chuàng)造更多貿(mào)易機會的目的，我國進出口企業(yè)了解和運用原產(chǎn)地規(guī)則、充分利用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書就顯得尤為重要。

一、原產(chǎn)地規(guī)則及判定條件

隨著全球化的發(fā)展和國際分工的深入，同一貨物可能會在不同的國家或地區(qū)進行數(shù)道生產(chǎn)和加工才最終成形，因此對于國際貿(mào)易中的貨物，必須按照一定的標準來確定其原產(chǎn)地，這樣的制度就被稱為“原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地規(guī)則是確立產(chǎn)品享受關稅待遇的依據(jù)、是實施非關稅待遇的依據(jù)，同時也是貿(mào)易統(tǒng)計的依據(jù)。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，為判定一產(chǎn)品屬原產(chǎn)CAFTA的非完全獲得產(chǎn)品，該產(chǎn)品中原產(chǎn)于CAFTA的成分占其總價值的比例不應少于40%（這部分價值被稱為“CAFTA成分”），這一判定方法也被稱為“直接判定”。在直接判定有困難的情況下，也可采用“間接判定”的方法，即非CAFTA成分占制成品總價值（離岸價格）的比例不應超過60%。此外，非完全獲得產(chǎn)品的最終生產(chǎn)工序應在CAFTA締約方的境內(nèi)完成。

同時,原產(chǎn)國的產(chǎn)品必須從該國直接運至進口國。但有些情況下，特別是由于地理或運輸?shù)脑?，貨物需要?jīng)過第三國（過境國）抵達進口國。在這種情況下，只要該貨物在過境過程中一直處于該過境國海關的監(jiān)督下，未投入當?shù)厥袌鲣N售或交付當?shù)厥褂?，同時除了裝卸和為使貨物保持良好狀態(tài)而做的包裝等必要處理外，未在過境國進行任何再加工，這一貨物仍可被視為從原產(chǎn)國直接運抵進口國。

為證明貨物的原產(chǎn)地，各國需要對其原產(chǎn)貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書，正如護照在國際旅行中向世界各國證明了旅行者的國籍一樣，原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中也向世界各國證明了參加國際貿(mào)易的產(chǎn)品的經(jīng)濟國籍，它是商品進入國際貿(mào)易領域的“護照”。

二、原產(chǎn)地政策保證成員國的利益

CAFTA大多數(shù)商品進出口的零關稅政策不僅是成員國之間互惠互利的政策實現(xiàn)，也對非成員國的競爭力起到了削弱的作用。非成員若在沒有對原產(chǎn)地進行限制的情況下進入自由貿(mào)易區(qū)將會對成員國之間的貿(mào)易往來構(gòu)成阻礙，因此對成員國之間的貿(mào)易產(chǎn)品進行原產(chǎn)地的限制是對成員國利益的強力保障，即保障了彼此間的優(yōu)惠關稅待遇,也避免了其他國家或地區(qū)的免費搭車。

持有CAFTA原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品在CAFTA各海關不僅可享受關稅減免待遇，還能獲得便利的通關條件，就如同貨物進出通過綠色通道。清關時間的減少，海關核查稅率及其他信息的時間縮短、工作量減少，都為企業(yè)開展貿(mào)易活動提供了便利。據(jù)浙江舟山地區(qū)魚類產(chǎn)品出口公司反映，持有CAFTA原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品通關時間少于持有一般原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品。此外，部分出口公司還反映，在向越南出口時，還能在海關計價方面享受到一定的便利。由于越南按照其海關自定的估價計征關稅，估價往往高于實際成交價格。但對持有CAFTA原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品，越南海關將按該產(chǎn)品實際成交價而不是高估了的價格計征關稅。

CAFTA原產(chǎn)地證書由出口成員方的政府機構(gòu)簽發(fā)，只有持有出口成員方政府機構(gòu)簽署原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品才可享受CAFTA的優(yōu)惠待遇，表明成員方對證書真實和權(quán)威性的重視。我國的CAFTA原產(chǎn)地證書僅由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各地檢驗檢疫局負責接受申請并簽發(fā)，商會、協(xié)會、貿(mào)促會等機構(gòu)無權(quán)簽發(fā)。

CAFTA原產(chǎn)地證書作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年廈門檢驗檢疫局下屬各機構(gòu)簽發(fā)CAFTA原產(chǎn)地證書2.6萬份，貨值91765.86萬美元，占對東盟出口總額的18.2%，可為相關出口商品減免東盟關稅4588.29萬美元。云南檢驗檢疫局簽發(fā)的CAFTA原產(chǎn)地證書份數(shù)和金額分別為1.74萬份和3億美元，為云南省出口產(chǎn)品減免東盟國家關稅約1495萬美元。2011年1～7月?lián)贤z驗檢疫局統(tǒng)計，該局共簽發(fā)CAFTA原產(chǎn)地證書2109份，簽證金額突破1億美元大關，達到1.10億美元，企業(yè)可獲得東盟關稅優(yōu)惠上千萬美元。

三、原產(chǎn)地規(guī)則在運用實踐中問題

1.匯率變化對取得原產(chǎn)地證書的影響

CAFTA對原產(chǎn)地證書的辦理有規(guī)定的程序和辦理周期。在申辦過程中，如果外匯匯率發(fā)生變化，就會影響非完全獲得產(chǎn)品中進口貨物的價值，進而會影響原產(chǎn)地證書的取得。

案例分析：某造船企業(yè)分別于2011年1月和2011年12月由新加坡進口兩批內(nèi)容、數(shù)量、價格相同的船用設備用于船舶建造，該企業(yè)分別于設備進境前要求新加坡出口企業(yè)申請辦理東盟原產(chǎn)地證書。

針對2011年初進口的第一批設備，新加坡出口商向新加坡相關機構(gòu)申請辦理東盟原產(chǎn)地證書后，該機構(gòu)對其生產(chǎn)線及原材料予以審查后批準出具，貨物入境時我國海關核準以零關稅放行，設備順利進境。

2011年底第二批設備進境時，新加坡出口商依舊申請辦理東盟原產(chǎn)地證書，此時由于匯率變化導致進口原材料價格變化，致使其設備原產(chǎn)于新加坡部分的不足40%，新加坡相關機構(gòu)拒絕簽署該批設備的東盟原產(chǎn)地證書。該設備按照一般貿(mào)易進境，較享受CAFTA優(yōu)惠關稅在設備進境時多繳稅款人民幣50余萬元。由此可見匯率的變化也會影響的原產(chǎn)地證書的取得，從而影響貿(mào)易成本。

2.原產(chǎn)地證書的利用率明顯偏低

CAFTA正式啟動已經(jīng)過兩個年頭，在我國雖然CAFTA原產(chǎn)地證書的簽發(fā)呈上升趨勢，但很多國內(nèi)的企業(yè)并不清楚如何應用該政策。從出口貿(mào)易看，２010年，中國出口東盟貿(mào)易總額為1309億美元，共簽發(fā)原產(chǎn)地證書520219份,金額為182億美元,僅占出口總額14%。直至目前中國出口東盟方面企業(yè)申領原產(chǎn)地證的比例仍不足兩成，眾多企業(yè)因為不了解原產(chǎn)地規(guī)則或者申領手續(xù)而無法通過利用貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠關稅政策獲益。

我國企業(yè)在利用原產(chǎn)地規(guī)則過程中，普遍存在出口利用率高于進口利用率現(xiàn)象，因為在出口業(yè)務中，一般都是應進口方要求而辦理原產(chǎn)地證書的。反而在進口業(yè)務中，中國企業(yè)并不熟悉原產(chǎn)地優(yōu)惠措施。加入世貿(mào)十年來，中國進口增速領先世界，東盟則是中國進口高增長的最大受益者之一，十余年來我國對東盟貿(mào)易始終是逆差，進口企業(yè)如不取得對方原產(chǎn)地證書，就意味著對自身利益的放棄，這也說明中國企業(yè)并沒有在降低成本方面做到精打細算，還缺乏成熟的經(jīng)營管理方法。

有專家總結(jié)，我國企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在不足的原因是我國進出口企業(yè)不了解CAFTA相關規(guī)則，對優(yōu)惠原產(chǎn)地政策熟悉程度不夠，對早期收獲計劃關于零關稅的實行也不夠了解。再有，企業(yè)在申領優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的過程中面臨很多困難，也是利用率偏低的重要原因，如辦證費用高、手續(xù)繁瑣、服務網(wǎng)點少。

3.加強宣傳、促進企業(yè)對原產(chǎn)地優(yōu)惠政策的全面了解

申領原產(chǎn)地證書是企業(yè)利用優(yōu)惠關稅政策的必要條件，我國企業(yè)應將學習和運用原產(chǎn)地規(guī)則納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中并加以重視。認真學習優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，準確掌握給惠、受惠國家及相關清單產(chǎn)品，及時跟蹤關稅優(yōu)惠的動態(tài)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)和進出口方向；不斷擴大關稅減讓清單內(nèi)的貨物進出口，主動適時地參與競爭。企業(yè)應抓住當前實施零關稅的良好機遇，擴大進出口規(guī)模，及時調(diào)整策略，以便更好地從中受益，更多分享區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的實惠。

政府也應加強對原產(chǎn)地規(guī)則及原產(chǎn)地證書申領程序的普及工作；特別要對2011年1月1日啟用的合作框架協(xié)議《第二議定書》加大宣傳力度，充分宣講關于對推進貿(mào)易便利化，簡化優(yōu)惠原產(chǎn)地書申領和通關程序方面做出的調(diào)整;海關、進出口檢驗檢疫等相關部門在市場信息、零關稅政策等方面應建立方便可行的信息咨詢機制,繼續(xù)做好宣傳和服務工作，以便我國企業(yè)在與東盟國家的貿(mào)易中充分享受中國－東盟自貿(mào)協(xié)定項下的高通關效率和關稅優(yōu)惠待遇。

2012年2月27日泰國《民族報》報道，新加坡麥肯錫公司投資人HeangChhor在出席泰國研討會上表示，隨著2015年東盟經(jīng)濟共同體的啟動,東盟將成為“下一個機會之門”。而掌握、運用好原產(chǎn)地優(yōu)惠條件，可以說是通往這個機會之門的“綠色通道”。