談?wù)劵巨r(nóng)田土地規(guī)劃的意義及原則

焦雙芹

[摘要] 土地規(guī)劃是指以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)，從一個(gè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，在國家有關(guān)方針政策和計(jì)劃指導(dǎo)下，研究合理組織土地利用與土地管理之規(guī)律的科學(xué)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)；土地；規(guī)劃；意義

土地規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理利用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)利用，農(nóng)業(yè)利用規(guī)劃是土地規(guī)劃的主體。

一、土地規(guī)劃的意義

1.為加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地提供保證

農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位有所忽略，投入減少，生產(chǎn)資料漲價(jià)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，農(nóng)民種田的積極性受到挫折；耕地銳減，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱，圈地?zé)幔つ啃源?，土地占用失控；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（棄糧種果、花、草等），環(huán)境污染嚴(yán)重（不斷發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。土地利用規(guī)劃以符合法律的形式將各類用地合理地分開，并加以保護(hù)。

2.滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放進(jìn)一步發(fā)展的需要

土地是重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要搞好土地的客觀調(diào)控，越需要制定一個(gè)符合實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃。單方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，不追求發(fā)展是不行的。如交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)必須強(qiáng)。新疆與沿海差距很大，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須要有發(fā)展的空間，以便抓住機(jī)遇求發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”二者的關(guān)系。不能將耕地都保護(hù)起來。

3.滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要

國情省情都說明：土地資源人均占有量少，耕地資源更是缺乏。土地利用總體規(guī)劃通過一系列專題報(bào)告研究，搞清土地資源的特點(diǎn)，發(fā)展土地資源的開發(fā)潛力，合理配置優(yōu)化組合有限的土地資源。如通過未利用土地適宜性評價(jià)，即可知有多少可宜農(nóng)、宜林、宜牧。

4.推進(jìn)土地使用制度改革

土地的劃撥、出入和使用，都必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下進(jìn)行，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)建立，實(shí)施土地有償使用的原則，所有權(quán)與使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）分離，建立了土地使用市場，運(yùn)用計(jì)劃控制和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，沒有土地利用總體規(guī)劃，哪些土地該進(jìn)入市場，就沒有依據(jù)，就會(huì)造成客觀失控。

二、土地規(guī)劃的基本原則——綜合分析與持續(xù)發(fā)展的原則

土地既有自然屬性的一面，又有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的一面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到它的綜合性和復(fù)雜性，全面考慮土地的各個(gè)構(gòu)成因素。從土地社會(huì)性看，應(yīng)妥善安排處理好個(gè)人、集體和國家的利益，妥善處理好生活用地與生產(chǎn)用地間的關(guān)系；從土地作為環(huán)境組成的角度看，應(yīng)該注意土地開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)土地利用向著良性生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展。