國外電子垃圾處理調(diào)查

黃曉南

隨著手機、電腦等電子產(chǎn)品在各國更新?lián)Q代的速度不斷加快，電子垃圾已經(jīng)成為環(huán)境和健康的巨大隱患。這些讓人頭疼的垃圾該怎么解決并且變廢為寶，成了各國政府面臨的難題。而讓人憂心的是，一些發(fā)達(dá)國家在回收利用之余，還會將大量電子垃圾出口到發(fā)展中國家，并將此作為解決電子垃圾的辦法之一，給發(fā)展中國家制造了更大的環(huán)境難題。

非洲不再做發(fā)達(dá)國的垃圾場

“這兩年家電更新?lián)Q代很快，用壞的電器不知道如何處理，只能當(dāng)垃圾放在后院。”居住在內(nèi)羅畢的簡·旺葛指著后院圍墻下堆放的舊冰箱、洗衣機、熱水器和電腦顯示器，很是頭痛。

旺葛遇到的難題只不過是非洲電子垃圾問題的冰山一角。聯(lián)合國環(huán)境署下屬的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(簡稱《巴賽爾公約》)秘書處今年2月發(fā)布調(diào)查報告顯示，貝寧、科特迪瓦、加納、利比里亞和尼日利亞五個國家每年產(chǎn)生大約100萬噸電子垃圾。而發(fā)達(dá)國家對于這些垃圾的產(chǎn)生“功不可沒”。

《巴賽爾公約》秘書處的報告稱，2009年加納的進(jìn)口電器中大約七成是二手貨，其中一半因無法使用而作為電子垃圾被拋棄；尼日利亞2010年的進(jìn)口二手電器有85%來自歐洲國家。聯(lián)合國環(huán)境署非洲區(qū)副代表德斯塔·梅布拉圖不無遺憾地承認(rèn)，非洲大陸正成為發(fā)達(dá)國家丟棄廢舊電子產(chǎn)品的巨大垃圾場。

讓人更加不安的是，非洲地區(qū)過去10年的個人電腦擁有率上升了10%，而手機擁有率則翻了一番，這勢必導(dǎo)致在未來產(chǎn)生大量電子垃圾。

由于缺少足夠的收集和回收設(shè)備，加之相關(guān)法律存在漏洞，非洲絕大部分電子垃圾都存放在露天垃圾場、荒地甚至河灘海灘等地點。電子垃圾中的鉛、汞、鎘等重金屬和燃燒產(chǎn)生的二口惡英等有毒有機物能滲入空氣、土壤和地下水，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民健康，甚至引起癌癥、皮膚病等疾病。

對此，一些非洲國家已經(jīng)從立法和商業(yè)回收利用等方面，采取了應(yīng)對措施。像尼日利亞在海、陸、空加強預(yù)警系統(tǒng)，對電子垃圾“嚴(yán)防死守”。一旦港口預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)運送電子垃圾的船只出現(xiàn)，這些船只將被阻止進(jìn)港并原路返回。

加納政府則全力“疏導(dǎo)”國內(nèi)已經(jīng)存在和正在產(chǎn)生的電子垃圾，目前已經(jīng)和國內(nèi)主要手機維修廠商多次磋商，以協(xié)調(diào)和管理如何回收利用廢舊手機。未來還將統(tǒng)一修建正規(guī)的回收站，讓原本各自為戰(zhàn)的小商販放棄傳統(tǒng)的焚燒做法，用更環(huán)保的方式從電子垃圾中回收銅、塑料等可再生材料，還能帶動相關(guān)就業(yè)。

而肯尼亞在加強電子垃圾處理的相關(guān)立法之外，還在其最大的港口城市蒙巴薩成立了“東非電腦回收公司”，直接在港口對電子垃圾進(jìn)行處理。

《巴塞爾公約》執(zhí)行秘書凱瑟琳·佩里認(rèn)為，只要政府在政策和財政上給予足夠支持，回收電子垃圾會成為回報豐厚的新興產(chǎn)業(yè)。尼日利亞環(huán)境部常秘默罕默德·巴沙爾認(rèn)為，電子垃圾問題既是威脅，也蘊含機遇。“對于住在城市的弱勢群體而言，他們既可能受電子垃圾的毒害，也可以從回收電子垃圾中獲得經(jīng)濟收入，并且改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。”

加拿大立法保障電子垃圾處理

“空墨盒是這一年積累下的電子垃圾，一直放在車庫，不敢也不愿讓它們僥幸隨同生活垃圾進(jìn)入垃圾掩埋場，”在溫哥華一家“倫敦藥店”超市的電子產(chǎn)品區(qū)，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者見到一位市民把一兜用完的激光打印機墨盒交給收銀員，“再說，在溫哥華的各社區(qū)都有電子垃圾回收點。送一趟，并不太麻煩?！?/p>

加拿大最近幾年才開始提倡回收電子垃圾，之前也是泛濫成災(zāi)，中小型企業(yè)和消費者回收廢舊電腦都不太積極，因為他們必須要使用自己的設(shè)備，自己清理硬盤、打包電腦，自己運往私人或市政回收站點。相比之下，很多人認(rèn)為將這些電子垃圾放在門口的垃圾箱省時省力又省錢。

加拿大環(huán)境署早在2008年的一份報告中就指出，加拿大每年埋葬或焚化15.8萬噸棄用電腦和電子設(shè)備。這個數(shù)字在2010年增加了3倍之多。為此，加拿大的一些省市頒布禁令，以避免電子垃圾混進(jìn)生活垃圾進(jìn)入垃圾掩埋場。立志在2025年成為全世界最“綠色”城市的溫哥華，2011年對電子垃圾另類處理做出嚴(yán)格規(guī)定，把電子垃圾混進(jìn)生活垃圾的事主處以至少50加元(1加元約合6.32元人民幣)的罰款，外加交付清理分類所產(chǎn)生費用的50%。

目前，包括安大略省在內(nèi)的8個加拿大省份已經(jīng)開始實施具體立法，轉(zhuǎn)化處理某些專門類型的電子垃圾。在不列顛哥倫比亞省里士滿市較大規(guī)模的電子垃圾回收中心門口，堆積著許多看上去還很新的大彩電和許多電腦顯示器，一位年輕的工作人員對本報記者說，這些電子垃圾中，大部分經(jīng)過修理和做新后還可廉價賣出，實在不能再使用的就會被送到郊外的一家大型處理廠，進(jìn)行拆裝處理，分離出可再使用的部件，最后將最終廢物焚燒掩埋。“當(dāng)然，也有相當(dāng)一部分電子垃圾會被出口到包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)。”

如今，政府已將一些慈善機構(gòu)、當(dāng)?shù)厥姓厥罩行?、零售商店等納入電子垃圾回收點。而支持這些電子垃圾的管理和運營的資金，則來自于消費者在購買電子產(chǎn)品時交付的“環(huán)境處理費”。

“環(huán)境處理費”是根據(jù)每件電子垃圾處理過程中產(chǎn)生的實際費用，并保證回收企業(yè)能得到一定利潤的回報而設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)。其中電視和顯示器的“環(huán)境處理費”最高。消費者如要購買一個29英寸以下的電視或顯示器，需交付9加元的“環(huán)境處理費”，而如要購買29英寸以上的電視或顯示器，則須交付31.75加元的“環(huán)境處理費”。

電子商品零售商必須每月向政府授權(quán)的電子垃圾管理公司繳納從消費者收取的“環(huán)境處理費”。而管理公司須確保這筆資金百分之百用于電子垃圾的回收、運輸、處理及為提高公眾環(huán)保意識的宣傳費用等。

日本生產(chǎn)時為回收做好準(zhǔn)備

“在日本，搬家是件費心費力又費錢的事，尤其是淘汰電器的處理問題?！泵鎸θ毡炯译姟⑹謾C、游戲機等各種家用電子設(shè)備極快的更新?lián)Q代速度，家住東京的谷慧小姐這樣告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，“因為根據(jù)日本垃圾分類和回收要求，亂扔廢棄電器是違法行為?！?/p>

1998年，日本立法通過“家電回收法”，規(guī)定空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機4種家電是回收利用的對象，2009年追加了液晶等離子的平板電視機和衣服干燥機。

本報記者所在的東京都涉谷區(qū)規(guī)定，市民家中廢棄家電可由購入的零售店回收，也可在新購家電時向零售店鋪提出舊家電的回收要求。一般來說，處理廢棄家 電需要支付一定費用，包括回收利用費和上門服務(wù)時的收集搬運費。處理家電時，市民先通過家電商店或郵局購入“家電回收券”，之后將舊家電直接從郵局寄到回 收機構(gòu)，也可以拿到制造商指定的回收場所，或者在交納一定運費后由專業(yè)機構(gòu)上門回收。以涉谷區(qū)家電回收利用費的基本標(biāo)準(zhǔn)為例，空調(diào)為2625日元(100 日元約合7.75元人民幣)，平板電視機根據(jù)大小規(guī)格，1785日元-2835日元不等。

在日本，手機更多由手機店負(fù)責(zé)免費回收。日本主要手機通訊運營商、手機制造商組成了“手機回收網(wǎng)”，可供選擇的手機處理點包括手機專賣店、手機廠家 和一些便利店。比如，日本第三大手機運營商“軟銀”在全國大約1300個店鋪設(shè)置了“手機回收箱”。為確保個人通信隱私，軟銀還于2004年在專賣店引進(jìn) 了“手機破碎機”，當(dāng)著用戶的面把手機物理破壞后再回收。

日本還把回收利用電子垃圾的“手續(xù)”推進(jìn)到生產(chǎn)階段。家電制造商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就要在各種零部件和材料上標(biāo)注材料成分、解體順序、拆卸方式等細(xì)節(jié)，以利于今后的回收利用環(huán)節(jié)。

不過，日本電子垃圾回收體制并非完美無缺，其中最讓人詬病的是日本大量的電子垃圾以二手貨名義，非法流入中國等發(fā)展中國家，對后者一些地域的環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。早在1993年，日本就加入了防止有害廢棄物非法跨境移動的《巴塞爾公約》廢棄物進(jìn)出口。但是日本外務(wù)省網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2010年，日本根據(jù) 《巴塞爾公約》精神制定的國內(nèi)法框架下出口的特定有害廢棄物為24萬噸，進(jìn)口僅3萬噸。而據(jù)日本國內(nèi)一些環(huán)保組織估計，以各種不合法手段出口的日本電子垃 圾恐怕數(shù)量更為龐大。