進(jìn)一步加快我省原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的思考

綠蒂

今年6月上旬，廣東省老促會第一副會長肖耀堂率領(lǐng)省老促會和梅州市老促會負(fù)責(zé)同志一行，專程到福建省龍巖市學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們向中央爭取到原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策、老區(qū)縣參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，有效加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作經(jīng)驗，受到很大的啟發(fā)。

龍巖市在崛起

地處閩西的龍巖市是全國著名的革命老區(qū)，是第二次國內(nèi)革命時期中央蘇區(qū)的核心區(qū)域之一，長征出發(fā)地之一。該市所轄7個縣（市、區(qū)）全部為原中央蘇區(qū)縣。全市總面積1.9萬平方公里，總?cè)丝?93萬。2009年5月以來，龍巖市緊緊抓住胡錦濤總書記到福建及龍巖考察、習(xí)近平副主席關(guān)于長汀推進(jìn)水土流失治理工作重要批示和國務(wù)院出臺支持海西《意見》、海西發(fā)展《規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，積極跟進(jìn)，努力用好用足國家支持海西建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展政策，將中央和省的優(yōu)惠政策具體落實到蘇區(qū)、老區(qū)，將優(yōu)惠扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項目和資金，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)閩西老區(qū)加快崛起，取得了顯著績效。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1259.9億元，增長13.2%。并成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等榮譽(yù)。龍巖正成為海峽西岸迅速崛起的新興城市。

龍巖市的主要經(jīng)驗

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實施。龍巖市把落實和拓展原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策作為重點(diǎn)工作，成立了以市委書記為主任、市長為副主任的老區(qū)建設(shè)委員會，下設(shè)老區(qū)辦公室，有關(guān)部門為成員。龍巖市在北京還建立閩西老促會；市發(fā)改委在北京設(shè)立了辦事處。全市上下左右聯(lián)動，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)全市原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部政策各項工作的落實。同時，充分挖掘和用好閩西革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的優(yōu)勢，向全國人大、全國政協(xié)提交專門議案和提案建議，在政策拓展、項目審批、資金安排等方面得到了更大的傾斜和支持。

（二）加強(qiáng)專題政策研究，突出項目對接。中央的各項扶持政策需要有具體的項目來承接。龍巖市委、市政府把規(guī)劃、生成和儲備項目工作作為對接落實中央政策、爭取資金扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《龍巖市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大項目規(guī)劃》，確定了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市、龍臺交流合作、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共六個方面、374個重大項目。2010年開展“項目建設(shè)年”活動，市財政專門投入5000萬元項目研究費(fèi)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，共策劃生成1249個項目，入庫儲備758個。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，全市有近1700個項目得到上級扶持，約獲得資金補(bǔ)助56.65億元；其中，全市發(fā)改系統(tǒng)共爭取扶持資金14.74億元。

（三）完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的積極作用。一是，由市發(fā)改委牽頭市直相關(guān)部門參與對西部大開發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行研究、梳理，共梳理出八個方面政策，重點(diǎn)就如何有效對接“安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策”等課題進(jìn)行分析研究，梳理可爭取的具體政策、條目，并及時跟進(jìn)。二是，由市政府辦牽頭抓好跟蹤督查，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家相關(guān)部委和省直廳（局）的溝通、匯報，逐個部門、逐個條目跟進(jìn)落實，并逐個爭取、逐項突破。三是，市直行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)都帶隊赴京爭取政策和項目資金支持。四是，由市委辦、市政府辦每季度對落實拓展原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策工作情況進(jìn)行通報，強(qiáng)化落實工作。

（四）加強(qiáng)宣傳輿論和發(fā)展紅色旅游，打響中央蘇區(qū)品牌。龍巖市把振興發(fā)展原中央蘇區(qū)縣作為千載難逢的機(jī)遇，大力加強(qiáng)宣傳輿論工作，形成全方位的宣傳態(tài)勢，做好蘇區(qū)文章，全市上下形成了“把閩西老區(qū)建設(shè)搞上去”的濃厚氛圍。同時，建立以“古田會議豐碑，萬里長征起點(diǎn)”的紅色旅游整體形象，推動了紅色旅游的蓬勃發(fā)展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。其中龍巖上杭五龍村古田會議舊址，每年旅游人數(shù)達(dá)70萬人，年純收入3000多萬元，五龍村人家家開辦農(nóng)家樂餐館，每家每月收入四五千元。

若干思考

黨中央、國務(wù)院及有關(guān)各省對原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)的振興發(fā)展十分重視。2011年3月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的原中央蘇區(qū)縣在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，均參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。今年6月28日國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]21號）。國務(wù)院《意見》明確“贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策”，給予一系列的扶持項目和資金投入。這一系列政策和措施，意味著原中央蘇區(qū)縣在國家政策層面有了明確的政治優(yōu)勢和具體的扶持機(jī)制，標(biāo)志著原中央蘇區(qū)縣的發(fā)展將站到一個新的歷史起點(diǎn)上。

到目前為止，中央黨史研究室確認(rèn)的原中央蘇區(qū)縣全國共有43個，其中，福建省22個，江西省14個，廣東省7個。面對新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣東的中央蘇區(qū)縣將如何加快發(fā)展？我們以為：

一應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。希望各級領(lǐng)導(dǎo)把解決蘇區(qū)縣的發(fā)展問題，作為重要的政治任務(wù)和重大的民生工程，把爭取原中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命根據(jù)地參照執(zhí)行西部地區(qū)政策、革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，作為一件重點(diǎn)工作來抓。成立專門工作班子，研究相關(guān)政策，分解工作任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實把黨中央、國務(wù)院對蘇區(qū)、老區(qū)的關(guān)心和支持轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實際成效。

二應(yīng)加大政策和資金扶持力度。省第十一次黨代會報告中提出“未來五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破”，“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度”、“扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展”等，體現(xiàn)了省委、省政府對革命老區(qū)的關(guān)懷和重視。省有關(guān)部門需出臺相關(guān)政策，對這些地區(qū)在項目、資金等方面給予長期的傾斜和扶持，并分解任務(wù)，細(xì)化措施，加強(qiáng)督查，狠抓落實。真正將汪洋書記提出的“對革命老區(qū)要高看一眼，厚愛三分，同等優(yōu)先”的原則，真正落實到加大扶持力度上。

三應(yīng)積極爭取將我省原中央蘇區(qū)縣納入贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。贛南、閩西和粵東原中央蘇區(qū)縣當(dāng)年同屬于中央蘇區(qū)范圍，都對中國革命作出了重大貢獻(xiàn)，目前都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣面臨加快發(fā)展的問題，應(yīng)該一視同仁，享受同等的扶持發(fā)展政策。有關(guān)部門應(yīng)積極爭取我省原中央蘇區(qū)縣執(zhí)行西部地區(qū)政策。

四應(yīng)增強(qiáng)自身“造血功能”。原中央蘇區(qū)縣干部群眾要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，艱苦奮斗，齊心協(xié)力、真抓實干。在搶抓歷史機(jī)遇中，千方百計培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計引進(jìn)和實施一批效益高、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目，把經(jīng)濟(jì)總量做大，走出振興發(fā)展新路子，推動原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。