乳源：用心用力用情幫扶的典型

賴南坡 姜飛

乳源地處南嶺山脈南麓，集少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體。全縣有貧困村68個，占行政村的67%，貧困人口3.8萬人，占總人口的18%，是全省貧困面最大的縣之一。

全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作開展以來，乳源立足少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的實際，緊緊把握“加快綠色發(fā)展，建設幸福乳源”這一核心，著力整合資源，創(chuàng)新扶貧長效機制，全力培養(yǎng)新農民、培育新產業(yè)、建設新農村，打出扶貧組合拳，扎實推進扶貧長效工程，有力加快了貧困群眾脫貧致富的步伐，有效地提高了瑤漢群眾生活的幸福指數(shù)。

自2009年以來，省里安排了東莞市9個鎮(zhèn)、?。ㄖ校┲?個單位、韶關市18個單位等對口幫扶乳源。到目前為止，全縣投入幫扶資金30462萬元，完成幫扶項目1020個，貧困人口人均年純收入近6000元，貧困人口脫貧率達到96%。

在開展工作之初，乳源通過縣、鎮(zhèn)、村、駐村工作隊四級聯(lián)動，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，把全縣貧困村、貧困戶、貧困人口的基本情況建檔立卡，全部錄入電腦系統(tǒng)，建立了“人有卡、戶有檔、村有冊、鎮(zhèn)有薄、縣有庫”的“五有”管理模式，建立了貧困人口實時監(jiān)測和動態(tài)管理系統(tǒng)，把“家底”摸清，把村情弄明，按照“一村一策、一戶一法”的要求，研究制定幫扶方案、幫扶項目，實施“靶向療法”。主要做法，概括起來為：“健腦子、抓票子、蓋房子、強班子、好日子?！?/p>

健腦子——以培養(yǎng)“三新”農民為主，大力開展觀念與智力扶貧，提高農民的綜合素質和發(fā)展的能力

扶貧先扶志，治窮先治懶。在貧困戶中，存在的“等、靠、要”觀念和對教育不重視的思想是真正的“窮根”。為此，乳源高度重視開啟貧困戶的思想、教給貧困戶發(fā)展的技術和本領，大力治“愚”，授之以“漁”，著力培養(yǎng)新思想、新觀念、新技能“三新”農民。該縣新建成全省首間民族實驗學校，為全縣所有的少數(shù)民族學生提供優(yōu)良的學習環(huán)境，吃住不用學生出錢。該縣還組織開展農技技能培訓、黨員干部進村入戶宣講、勞力技能培訓、為貧困戶征訂農技報刊等活動，形成“人人想脫貧，人人爭脫貧”的好風尚，培養(yǎng)出一大批具備脫貧致富能力的新型農民。

抓票子——以培育“三大產業(yè)”為抓手，扎實推進產業(yè)扶貧工程，提高貧困人口的收入水平

產業(yè)扶貧連結千家萬戶，是扶貧的支柱。乳源堅持把產業(yè)化扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑。

乳源充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，推行“公司+合作社+基地+農戶”的模式，采取產業(yè)建支部、品牌創(chuàng)銷路、黨員帶頭富、大戶帶散戶、先富帶后富等形式和辦法，引進深圳嘉農、寶華農科、冠華食品等12個農業(yè)龍頭企業(yè)，組建了云興蔬菜、方武益民生姜等32個農民專業(yè)合作社，注冊了35個農產品商標，分別在全縣的平原區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠深山區(qū)建立了蔬菜、油茶、筍竹、黃煙、李果等5個10萬畝農業(yè)項目基地，落實基地規(guī)模化生姜、金銀花、蘭花等種養(yǎng)項目，帶動了3200多戶貧困戶從事特色農業(yè)項目生產而脫貧致富。

該縣充分利用“世界過山瑤之鄉(xiāng)”美譽，著力構建民族生態(tài)大旅游發(fā)展格局，積極扶持瑤族貧困戶發(fā)展“瑤家樂”，扶持發(fā)展瑤繡、瑤藥等特色旅游產品?！叭樵床适币殉蔀閲业乩順酥颈Ｗo產品。目前，全縣已打造國家級4A景區(qū)4個，扶持發(fā)展“瑤家樂”53家；扶持320多戶瑤族貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖和瑤家熏肉制作，打造“瑤山美食”特色行業(yè)；每年扶持50名瑤族學生進行瑤族刺繡等傳統(tǒng)工藝培訓，480名瑤族同胞專門從事傳統(tǒng)手工藝并發(fā)家致富，獨具特色和潛力的瑤族文化產業(yè)初具規(guī)模。

乳源堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的方針，把扶貧開發(fā)“雙到”工作與“雙轉移”工作相結合，緊緊抓住廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略的機遇，持續(xù)加大招商引資、承接產業(yè)轉移的工作力度，積極培育和發(fā)展鋁箔加工、新材料、太陽能光伏、生物制藥、綠色食品加工等支柱產業(yè)。東陽光生物制藥、冠華食品、寶華農科等一大批投資項目相繼建成投產，轉移8000多名農村富余勞力就近就地就業(yè)，其中僅東陽光實業(yè)有限公司就吸納了5000多名農村勞力就業(yè)。該縣還先后舉辦勞動力轉移培訓363期，向外轉移勞力2952人，拓寬了貧困戶的致富門路。

蓋房子——以“三自”建設模式為主，大力實施安居扶貧工程，改善發(fā)展條件

安居方能樂業(yè)，樂業(yè)方可致富。乳源堅持“政府主導、群眾自主、社會參與”的原則，采取“自愿、自建、自治”的“三自”建設形式，層層簽訂目標責任書，采用政府補、幫扶單位扶、社會各界捐的辦法，多渠道多形式籌集建設資金，推進貧困村住房改造建設，完善農村基礎設施建設。

乳源的水源宮八一瑤族新村、東莞扶貧“雙到”瑤族新村、洛陽鎮(zhèn)板長村旅游新村等幸福安居示范村已先后建成，還有25個整村推進工程扎實推進。2011年全縣68個貧困村共完成農房改造2700戶，大大地改善了貧困戶的生產生活條件。

2011年11月，由省軍區(qū)、縣交通局扶持2500萬元建設的水源宮八一瑤族新村，建成88套兩層高的磚混結構瑤族特色吊腳樓，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，瑤族村民住進了舒適寬敞的新家，成為全省整村推進幸福安居工程的典型之一。

該縣還按照國家4A級景區(qū)標準，對水源宮八一瑤族新村進行旅游綜合開發(fā)，規(guī)劃建設中國瑤族生態(tài)第一村風情街、“一河兩岸”綠色長廊、農業(yè)生態(tài)觀光園等旅游項目，力爭把新村建設成為集民族風情、生態(tài)觀光、休閑旅游于一體的中國瑤族生態(tài)第一村。

強班子——以“三結合”為平臺，推進黨建扶貧工程，提高扶貧開發(fā)工作的帶動力和持久力

乳源充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和農村黨員的先鋒模范作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，積極創(chuàng)新載體，搭建平臺，探索和實踐黨建與扶貧相融互進的有效措施。

乳源堅持扶貧開發(fā)與配強班子相結合，結合2011年村“兩委”班子換屆，真正把符合“一公兩能”（有公心，能致富，能帶領致富）的人選進村委班子。該縣還堅持扶貧開發(fā)與強隊伍相結合，充分利用遍及所有村委的遠教和文化信息網(wǎng)絡平臺，開展“五送”（送黨課、送溫暖、送技術、送項目、送文化）和“六到戶”（觀念引導到戶、科學謀劃到戶、科技傳授到戶、項目牽引到戶、市場聯(lián)系到戶、科技示范到戶），著力提高村“兩委”班子和黨員隊伍的文化素質和致富技能；結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛在農村黨員干部中開展了比知識、比技能、比奉獻“三比”活動和“雙培雙帶”活動。兩年來，培養(yǎng)了297名黨員致富帶頭人，496名黨員成為村“兩委”班子的后備人選。

乳源堅持扶貧開發(fā)與強機制相結合，大力推行“產業(yè)建支部、品牌闖銷路、黨員帶頭富、群眾增收入”的黨建扶貧模式，在全縣32個專業(yè)合作社（協(xié)會）中成立了產業(yè)黨支部，將黨組織的政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合，推動產業(yè)的發(fā)展。在農村基層黨組織中廣泛推行以“推進扶貧開發(fā)工作，加快農村發(fā)展”為主題的黨員群眾“提”事、村黨支部“理”事、黨員大會“議”事、公開承諾“辦”事、黨員群眾“評”事的“雙向定責五步工作法”，規(guī)范和拓寬黨員和群眾參與扶貧開發(fā)決策議事的渠道，近90%的決議事項列為扶貧開發(fā)的主要項目，成為了扶貧開發(fā)的“民心工程”。通過黨建扶貧工程，真正為貧困村打造了一支扶貧開發(fā)“永不撤走的工作隊”。

好日子——關注“三心”工程，整合社會資源，著力構建氛圍良好的“大扶貧”格局

一是以政策暖人心。乳源針對老、弱、病、殘等無法扶持生產致富的貧困戶，實施政策性扶持，消除扶貧開發(fā)工作的“盲點”。如對困難老黨員建立了黨員互助金制度，實行最低保障；對一些無法自力更生的的困難戶，納入農村低保對象；對殘疾貧困戶，根據(jù)需要給予康復、器材配備、重大疾病醫(yī)療救助等方面的扶持。目前，全縣已有230名農村困難黨員享受每月100-200元的困難補助金；2630戶無勞力的貧困戶列入低保對象。

二是以文化潤民心。乳源大力實施文化惠民工程，完善基層綜合文化站建設，建成農家書屋102家，實現(xiàn)全縣行政村農家書屋全覆蓋；深入開展“文化三下鄉(xiāng)”、流動書香車服務、千場電影進農村下基層等文化惠民活動，開展每月一期的“激情廣場·幸福乳源”系列廣場群眾文化活動，讓貧困群眾共享文化成果，提升群眾生活幸福感。

三是以捐贈獻愛心。乳源以“廣東扶貧濟困日”為載體，廣泛向社會宣傳貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧需求，激發(fā)社會各界、港澳同胞、海內外僑胞關心貧困群眾的熱情，出錢出力給力扶貧，形成社會幫扶、人人參與的氛圍，構建全社會“大扶貧”格局。

扶貧“雙到”工作的扎實推進，有力地助推了乳源經(jīng)濟社會的發(fā)展。2011年，全縣生產總值45.74億元，比2008年增長46.23%；縣級財政一般預算收入3.43億元，比2008年增長68.14%；農民人均純收入6094元，比2008年增長49.73%?？h域經(jīng)濟綜合發(fā)展力挺進全省山區(qū)五市十強，成為全省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力提升最快的十強縣之一。

實踐與探索

“一把手”負總責，層層抓落實，是深入推進扶貧的前提。

整合社會資源，集中力量抓重點，是確保扶貧實效的基礎。

因地制宜扶貧，各具特色開發(fā)，是確保成功脫貧的主渠道。

轉變工作作風，提高干部執(zhí)行力，是加快脫貧奔康步伐的關鍵。

● 創(chuàng)新黨建扶貧，加強基層組織建設，是實現(xiàn)長久扶貧的保障。