破解“執(zhí)行難”人大決議見(jiàn)成效

李妮

2011年9月，市人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作的決議。為確保市人大常委會(huì)的決議得到貫徹落實(shí)，市人大內(nèi)司委將本市法院民事執(zhí)行工作列為今年的跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目。據(jù)悉，全市法院根據(jù)決議采取了一系列整改措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民事執(zhí)行工作。今年1月至5月，全市法院實(shí)際執(zhí)行率達(dá)89.86%，同比上升4.55個(gè)百分點(diǎn)；初執(zhí)標(biāo)的清償率90.04%，同比上升14.17個(gè)百分點(diǎn)；平均執(zhí)行天數(shù)28.85天，同比減少6.31天。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，市人大常委會(huì)的決議在督促相關(guān)部門破解“執(zhí)行難”上已經(jīng)初見(jiàn)成效。

強(qiáng)化意識(shí)

去年市人大內(nèi)司委開展的民事執(zhí)行工作專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行難”的成因之一，源于有的法院尚未將加強(qiáng)執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難放到足夠重要的位置，沒(méi)有將解決每一起疑難案件與落實(shí)司法為民、維護(hù)司法權(quán)威聯(lián)系起來(lái)；有些執(zhí)行人員乃至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于破解執(zhí)行難，存在“怕錯(cuò)”、“怕煩”、“怕難”的“三怕”思想。因此，在市人大常委會(huì)對(duì)決議草案進(jìn)行審議時(shí)，就有委員和代表提出，解決執(zhí)行難問(wèn)題必須突出法院的主體責(zé)任。為此，決議第二條明確指出“人民法院是民事執(zhí)行工作的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要責(zé)任”。

決議作出后，全市法院結(jié)合正在開展的“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，在執(zhí)行條線進(jìn)行了一次廣泛而深入的思想教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的群眾觀念和為民意識(shí)、大局觀念和護(hù)法意識(shí)、履職觀念和責(zé)任意識(shí)。今年開始，全市法院在執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增開相應(yīng)課程，進(jìn)一步從思想上引導(dǎo)執(zhí)行人員克服“怕錯(cuò)、怕煩、怕難”情緒和委屈、厭戰(zhàn)心理。在執(zhí)行隊(duì)伍中倡導(dǎo)和弘揚(yáng)查控財(cái)產(chǎn)不懼千山萬(wàn)水、接待釋明不吝千言萬(wàn)語(yǔ)、化解矛盾窮盡千方百計(jì)、執(zhí)行到位甘愿千辛萬(wàn)苦的“四千”精神，努力從自身出發(fā)，切實(shí)樹立法院在執(zhí)行工作中的主體、主角和主責(zé)理念。依托執(zhí)行工作教研組，根據(jù)執(zhí)行庭長(zhǎng)、執(zhí)行長(zhǎng)、新進(jìn)執(zhí)行人員等不同對(duì)象，對(duì)全市法院執(zhí)行人員進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)行人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和做群眾工作、化解矛盾的能力。為了進(jìn)一步強(qiáng)化全市法院和執(zhí)行干警在解決執(zhí)行難中的主體意識(shí)，市高院組織全市法院自去年10月到今年6月集中開展一次以“清積案、反規(guī)避、護(hù)民生”為主題的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，全面提升執(zhí)行工作社會(huì)滿意度和司法權(quán)威。

完善機(jī)制

市人大內(nèi)司委在去年的調(diào)研中了解到，民事執(zhí)行機(jī)制不完善、流程不規(guī)范等問(wèn)題在一些法院仍不同程度存在。一是立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)兼顧不夠。有的在立案階段未告知當(dāng)事人可申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，在審判階段未依法追加訴訟當(dāng)事人或及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施，造成執(zhí)行困難。有的審判不考慮執(zhí)行，導(dǎo)致判決無(wú)法執(zhí)行。有的判決生效后，由于關(guān)聯(lián)案件審判久拖不決，長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。二是透明度不高。一些法院尚未建立信息公開機(jī)制，執(zhí)行信息不透明。有的案件由于查詢渠道和信息互通渠道不暢，申請(qǐng)人見(jiàn)執(zhí)行人員難，不了解執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行措施和財(cái)產(chǎn)處置等情況。三是執(zhí)行權(quán)的配置有待進(jìn)一步完善。主執(zhí)法官全案包辦，使執(zhí)行權(quán)力過(guò)于集中，各執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約不足。執(zhí)行工作集約化程度和執(zhí)行效率還不高。針對(duì)這些問(wèn)題，決議第三條要求“人民法院應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)行行為，完善執(zhí)行工作機(jī)制，提升執(zhí)行工作效率和水平”。

根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和決議精神，市高院結(jié)合執(zhí)行實(shí)際，著力加強(qiáng)執(zhí)行工作機(jī)制的建設(shè)，以此帶動(dòng)執(zhí)行工作質(zhì)量、效率、效果的全面提升。一是進(jìn)一步加強(qiáng)審執(zhí)兼顧機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化立案和審判部門法官的執(zhí)行意識(shí)，不斷密切法院立、審、執(zhí)各部門間的協(xié)作配合，努力提高裁判文書質(zhì)量，注重裁判、調(diào)解的可執(zhí)行性。二是進(jìn)一步改進(jìn)落實(shí)執(zhí)行接待制度。截至今年5月22日，一中、二中、海事和全市所有17家基層法院都已建成了執(zhí)行事務(wù)中心，確保每一位執(zhí)行當(dāng)事人在工作日到法院都能有執(zhí)行法官接待，當(dāng)事人提出的每一個(gè)執(zhí)行問(wèn)題都能在一定期間內(nèi)得到承辦法官的回應(yīng)，當(dāng)事人反映的每一項(xiàng)執(zhí)行投訴都能及時(shí)得到法院的處置。三是進(jìn)一步加大執(zhí)行公開力度。市高院在網(wǎng)站上開設(shè)了執(zhí)行專窗，通過(guò)該網(wǎng)頁(yè)即可查詢到全市法院在辦執(zhí)行案件以及對(duì)相關(guān)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)、限制出境、公告送達(dá)、督促履行等執(zhí)行措施的情況。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。不斷強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，努力健全發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)部制約機(jī)制，充分運(yùn)用指定、提級(jí)、交叉執(zhí)行等措施和手段，消解執(zhí)行阻力，排除對(duì)執(zhí)行工作的不當(dāng)干擾。對(duì)當(dāng)事人反映執(zhí)行不力、消極懈怠、執(zhí)行不公的，積極采取督促執(zhí)行、易人執(zhí)行、掛牌督辦等措施及時(shí)予以糾正。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院的溝通協(xié)調(diào)，依法有序地推進(jìn)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。五是進(jìn)一步完善執(zhí)行案件流程管理。市高院對(duì)長(zhǎng)寧法院的分段式執(zhí)行案件流程管理制度進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合各法院執(zhí)行工作實(shí)際在全市予以推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估、拍賣、變賣、中止、終結(jié)、和解等執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的合議、審批等制度，切實(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中存在的各種不規(guī)范問(wèn)題。全面推行執(zhí)行前督促程序和執(zhí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，使一些相對(duì)簡(jiǎn)單的執(zhí)行案件在執(zhí)行程序啟動(dòng)前或啟動(dòng)后不久就能消除對(duì)抗，對(duì)疑難、復(fù)雜案件則組成專門的合議庭進(jìn)行研判，讓有限的執(zhí)行力量得到充分發(fā)揮。

形成合力

要破解執(zhí)行難問(wèn)題，除須法院自身努力外，執(zhí)行工作的外部環(huán)境也有待優(yōu)化。市人大內(nèi)司委在去年的調(diào)研中感到，部分單位對(duì)法院民事執(zhí)行工作的協(xié)助力度還需要加強(qiáng)。雖然法律有明確規(guī)定，中央有關(guān)部門有具體的文件要求，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在有些單位仍處于“聯(lián)而不動(dòng)”或“動(dòng)不動(dòng)由我”的狀態(tài)。一些部門和單位沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)協(xié)助法院執(zhí)行的工作，下屬單位消極配合，怠于甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行的情況比較普遍。而且我國(guó)當(dāng)前尚未完全形成崇尚法治的社會(huì)氛圍，部分公眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)違法行為缺乏強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，以致規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出。少數(shù)群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)不強(qiáng)，增加了法院的壓力。為了給法院的執(zhí)行工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境，決議對(duì)政府及其他相關(guān)部門和單位提出了明確要求，要求各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)支持人民法院執(zhí)行工作；負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位不得以內(nèi)部規(guī)定或者工作需要為由，干涉、妨礙人民法院執(zhí)行工作。

決議作出后，市人大內(nèi)司委和市高院高度重視執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，用各方面的合力破解“執(zhí)行難”。一方面，努力構(gòu)建和拓展被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)法院與公安、房地、工商、稅務(wù)、電信、銀行、證券等相關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)法院自身的執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，努力讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。去年10月至今年5月，全市有4749人次的被執(zhí)行人限制出境，比決議出臺(tái)前增加了近一倍；對(duì)484人次實(shí)施司法拘留，也增加了一倍；還對(duì)1870人次實(shí)施限制高消費(fèi)；全市法院審理判決了12件拘執(zhí)罪類案件，占近五年36件案件的1∕3。