浦東：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)

徐一樂 朋來

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是市第十次黨代會(huì)的主題和上海“十二五”時(shí)期的總?cè)蝿?wù)。中央、市委都對(duì)浦東寄予厚望，俞正聲同志在浦東新區(qū)第三次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，浦東是上海改革發(fā)展的突破口和先行區(qū)，希望浦東在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中奮勇率先，奮力開創(chuàng)浦東二次創(chuàng)業(yè)的新輝煌。

近年來，浦東新區(qū)人大常委會(huì)始終牢牢把握發(fā)展大局，抓住機(jī)遇，聚焦綜合配套改革試點(diǎn)、國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)、科技發(fā)展自主創(chuàng)新等議題開展持續(xù)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了浦東實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)國際金融中心核心功能區(qū)：

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大機(jī)遇

2009年，浦東正式成為上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)和主戰(zhàn)場，承擔(dān)了實(shí)施國家戰(zhàn)略的重任，這無疑為浦東提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大機(jī)遇和強(qiáng)勁動(dòng)力。

2009年以來，區(qū)四屆、五屆人大常委會(huì)以推動(dòng)陸家嘴金融城建設(shè)為抓手，對(duì)浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)開展持續(xù)監(jiān)督：先后進(jìn)行了3次專題調(diào)研，召開2次常委會(huì)會(huì)議、1次主任會(huì)議，聽取和審議（評(píng)議）了4個(gè)區(qū)政府有關(guān)報(bào)告，形成了2個(gè)審議意見、1個(gè)評(píng)議意見；2次組織人大代表專題視察；舉行3次有關(guān)專題代表知情知政報(bào)告會(huì)，向全體代表通報(bào)浦東金融中心核心功能區(qū)建設(shè)和浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；區(qū)四屆人大四次會(huì)議還將“聚焦金融航運(yùn)，加快推進(jìn)四個(gè)中心核心功能區(qū)建設(shè)”作為專題審議議題。

2009年12月，區(qū)四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議專題審議了浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)情況。會(huì)議針對(duì)金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境、配套政策等方面存在的不足提出了富有建設(shè)性的意見。2010年11月，區(qū)四屆人大常委會(huì)第二十二次主任會(huì)議聽取了區(qū)政府關(guān)于浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以陸家嘴金融城總體規(guī)劃為核心，加強(qiáng)道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；要逐步健全和完善金融市場制度，加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。2012年4月，區(qū)五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于陸家嘴金融城建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，會(huì)議就創(chuàng)新管理體制，營造開放的體制環(huán)境；優(yōu)化配套設(shè)施，提供便捷的綜合配套環(huán)境；注重人才集聚，打造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境等提出審議意見。

金融中心核心功能區(qū)建設(shè)也引起了人大代表的高度關(guān)注。2009年12月，區(qū)三屆、四屆人大代表視察小陸家嘴東西通道、二層連廊建設(shè)情況；2012年3月，區(qū)五屆人大代表視察了浦江雙輝大廈商務(wù)辦公樓、環(huán)球金融中心白領(lǐng)就餐點(diǎn)、震旦博物館和金融城1路公交站點(diǎn)等金融城配套設(shè)施。代表視察有力地推動(dòng)了陸家嘴金融城內(nèi)商務(wù)、餐飲、交通、文化、休閑娛樂、無線網(wǎng)絡(luò)等金融城配套設(shè)施建設(shè)。2011年1月，區(qū)四屆人大四次會(huì)議上，代表對(duì)“聚焦金融航運(yùn)，加快推進(jìn)四個(gè)中心核心功能區(qū)建設(shè)”進(jìn)行了專題審議，就重視引進(jìn)國際化高端金融人才、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、打造信息共享平臺(tái)、促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本高度融合、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)等提出了意見建議。2012年1月，區(qū)五屆人大一次會(huì)議上，區(qū)人大代表陳幫國提交的001號(hào)書面意見《關(guān)于進(jìn)一步提升陸家嘴金融城建設(shè)水平的意見》又引起了代表們的廣泛關(guān)注。

“目前，上海國際金融中心建設(shè)中，浦東已成為全球金融市場最齊全的地區(qū)之一，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列?！?/p>

2012年6月，區(qū)人大常委會(huì)舉行的人大代表知情知政報(bào)告會(huì)上，區(qū)政府分管副區(qū)長介紹了上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)建設(shè)情況。如今，浦東金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到18%；金融機(jī)構(gòu)加快集聚，能級(jí)不斷提升，已擁有700多家監(jiān)管類金融機(jī)構(gòu)；中國金融期貨交易所等落戶浦東，金融要素市場體系不斷完善；陸家嘴金融城建設(shè)取得重要進(jìn)展，234萬平方米功能性商務(wù)樓宇的建成拓展了金融城空間，27萬平方米商業(yè)設(shè)施建設(shè)改善增強(qiáng)了配套服務(wù)的針對(duì)性和有效性，陸家嘴二層連廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了交通狀況……區(qū)人大常委會(huì)及全體人大代表見證了上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)每一點(diǎn)每一滴的成長。而今年8月，區(qū)人大常委會(huì)還將聽取區(qū)政府落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見情況，不遺余力地持續(xù)推動(dòng)上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)建設(shè)，直到建成！

人大出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》:

科技與制度創(chuàng)新再添保障

2011年，浦東高新技術(shù)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，取得了14.9%的增長。產(chǎn)業(yè)能級(jí)加快提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷突破：一批重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)，一批創(chuàng)新成果相繼取得，一批產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，一批高新基地加快建設(shè)。同時(shí)，浦東在行政審批改革、科技人才引進(jìn)和扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工商管理制度創(chuàng)新、國資參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入退出辦法等方面突破創(chuàng)新，形成了相關(guān)配套政策并陸續(xù)出臺(tái)，為浦東突破制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制障礙提供了有力的保障，浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁十足。這一切得益于市人大常委會(huì)的授權(quán)，得益于浦東新區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》。

2007年，市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》，為浦東新區(qū)人大常委會(huì)解決重點(diǎn)領(lǐng)域改革的法制保障問題，固化浦東近二十年的改革成果和綜改成果提供了的可能和機(jī)遇。

2010年，區(qū)人大常委會(huì)以推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點(diǎn)，結(jié)合代表議案的辦理，積極運(yùn)用市人大常委會(huì)的授權(quán)，制定并審議通過了《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》，這是浦東新區(qū)人大首次作出帶有法律元素的決定?！稕Q定》圍繞明晰管理體制、強(qiáng)化綜合服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新科技投融資體系等問題先行先試，在法制環(huán)境建設(shè)方面作出了積極的實(shí)踐，為推進(jìn)浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了制度安排和法制保障。

2011年1月1日《決定》正式實(shí)施。為了推動(dòng)《決定》的落實(shí)，區(qū)人大常委會(huì)把監(jiān)督重點(diǎn)放在了配套政策的制定上。區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委根據(jù)《決定》的內(nèi)容，將所有需要制定配套政策的內(nèi)容列表，還牽頭每季度聽取區(qū)政府及相關(guān)部門落實(shí)情況匯報(bào)。2011年11月，區(qū)四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決定落實(shí)情況的報(bào)告》，審議意見指出：“要更加注重制度和政策的創(chuàng)新；要不斷突破制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造有利于浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境；要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和連貫性，形成決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制有效結(jié)合的工作鏈條?！?/p>

今年，區(qū)五屆人大常委會(huì)又將區(qū)政府落實(shí)《決定》情況列入常委會(huì)審議議題。正如區(qū)五屆人大常委會(huì)主任唐周紹在2012年度區(qū)人大常委會(huì)工作務(wù)虛會(huì)上所說的：“2012年是浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年，我們要在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大在推動(dòng)浦東建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、國家改革示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)中的重要作用，為浦東實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>