關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變

張幼文

6月7日，市十三屆人大常委會第三十四次會議通過了“關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定”，這對于上海未來的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。

我國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的升級對政府職能提出了新的要求。改革開放以來，我國在總體上實現(xiàn)了擺脫貧困的發(fā)展目標，建成了一個經(jīng)濟大國，2010年起經(jīng)濟規(guī)模位居世界第二是最集中的表現(xiàn)。但是，經(jīng)濟發(fā)展中的資源、環(huán)境、高端要素與外部市場等約束日益突出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢嚴峻。在中國的經(jīng)濟體制中，政府，特別是地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。前30年的經(jīng)濟發(fā)展，基本特征是投資拉動、規(guī)模擴張、資源消耗和外部需求。除了發(fā)展處于初級階段這一客觀條件外，這與地方政府對發(fā)展目標與增長方式的選擇密切相關(guān)。追求經(jīng)濟規(guī)模的擴張成為發(fā)展主要目標，GDP是主要指標，擴大投入是增長的主要方式。因此，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，首先要求政府改變發(fā)展目標與增長方式。中國經(jīng)濟已經(jīng)走過了規(guī)模擴張的階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)成為發(fā)展新階段上的主題，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的重要任務(wù)。由此決定了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進步和社會發(fā)展水平為核心的各種指標應(yīng)當是政府指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，在經(jīng)濟發(fā)展上如第三產(chǎn)業(yè)的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重、出口結(jié)構(gòu)中本國高端產(chǎn)業(yè)的比重等，應(yīng)當成為主要的經(jīng)濟發(fā)展指標；在社會的進步上，人均實際可支配收入的提高、社會分配差距的縮小、教育文化醫(yī)療等各項社會事業(yè)的進步等，應(yīng)當與經(jīng)濟增長目標一樣得到重視。從增長方式上講，從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變也提出了一系列新的指標，其中有些是約束性指標，如技術(shù)進步在增長中的貢獻率、環(huán)境產(chǎn)品的增長率、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、單位產(chǎn)出的能源消耗的降低等。發(fā)展目標與增長方式的創(chuàng)新要求政府改變政策導(dǎo)向與行為方式，其中最集中的一個方面是從注重投資轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新。政府應(yīng)當完善相關(guān)促進政策，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標任務(wù)、責任部門和推進措施。作為替代以往注重GDP和投資增長等的發(fā)展模式，應(yīng)當積極探索體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的評估方法和統(tǒng)計指標。要以新的指標為導(dǎo)向改善財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

與政府自身職能轉(zhuǎn)變相對應(yīng)的另一方面，就是大力增強市場機制的作用。市場與市場中的企業(yè)是經(jīng)濟中最具活力的因素，是創(chuàng)新的主體和動力之源。因此，政府的政策選擇與體制安排應(yīng)當有利于激勵創(chuàng)新、鼓勵轉(zhuǎn)型。在中國強政府的體制下，市場的培育需要從另一種意義上體現(xiàn)政府的作用，不僅不能以政府行為替代市場、限制市場，而且還要由政府來培育市場，即通過體制的優(yōu)化來創(chuàng)造市場機遇。應(yīng)當高度重視從經(jīng)營管理到技術(shù)開發(fā)各類專業(yè)人才的培育與集聚，通過建設(shè)學習型社會推進上海人才隊伍的全面成長，為創(chuàng)新提供有效的人力資源供給。應(yīng)當推進科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，因為產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技成果向現(xiàn)實產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，科技人才的智慧與企業(yè)家的市場意識相結(jié)合是這一轉(zhuǎn)化的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當積極鼓勵體制機制創(chuàng)新，因為我國現(xiàn)行的體制機制中仍然存在著不利于各類創(chuàng)新的因素，各類創(chuàng)新很可能與現(xiàn)行的制度與規(guī)定相沖突，為此需要大膽積極的探索。一方面，政府應(yīng)當注重主動的體制機制探索，制定必要的政府規(guī)章或發(fā)布決定并報市人大常委會備案。另一方面，要努力發(fā)現(xiàn)社會與市場中的創(chuàng)新，給予鼓勵與支持。人大要適應(yīng)需要及時修改制定有利于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性法規(guī)。上海要以建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略為方向，注重通過“四個率先”爭取各個方面政策上的先行先試，真正走出一條創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路! （作者系市人大代表、上海社科院世經(jīng)所所長)