當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)及其解決路徑

喻包慶

摘要：從應(yīng)然的層面看，構(gòu)建政治合法性是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。而在實(shí)然層面，當(dāng)代中國(guó)面臨諸多政治合法性危機(jī)，如政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)等。這些危機(jī)會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會(huì)沖突。解決當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治合法性的支撐和保障。

關(guān)鍵詞：政治合法性；危機(jī)；政治穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)08－0112－07

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！庇纱丝梢钥闯觥Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的執(zhí)政地位具有一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，這種憂患意識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是要貫徹落實(shí)以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以取得民眾的認(rèn)同和支持。但是，當(dāng)代中國(guó)存在的種種社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致種種政治合法性危機(jī)的產(chǎn)生，因而，解決當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有極其重要的價(jià)值。

一、政治合法性：維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

古往今來(lái)，政治穩(wěn)定是世界各國(guó)人民和統(tǒng)治階級(jí)的理想追求。因?yàn)闊o(wú)論處于何種社會(huì)制度下的人民，都渴望安居樂(lè)業(yè)、幸福生活，所以，保持政治穩(wěn)定既是人民的根本利益所在，也是統(tǒng)治階級(jí)的利益和治理目標(biāo)。現(xiàn)代化的歷史表明，政治穩(wěn)定是現(xiàn)代世界各國(guó)完成現(xiàn)代化歷史任務(wù)的必要條件，還是政治發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)之一。因此，政治穩(wěn)定問(wèn)題受到當(dāng)代世界各國(guó)執(zhí)政黨和政府的普遍重視。但如何才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定呢?實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的條件、途徑有很多。其重要基礎(chǔ)和前提乃是政治合法性的建構(gòu)。

何謂政治合法性呢?阿爾蒙德認(rèn)為，如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的。李普塞特認(rèn)為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”讓·馬克·夸克指出：“合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)利的承認(rèn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它試圖解決一個(gè)基本的政治問(wèn)題，而解決的辦法即在于同時(shí)證明政治權(quán)力與服從性。”哈貝馬斯也指出：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！币簿褪钦f(shuō)。政治合法性主要涉及的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)統(tǒng)治者而言，合法性意味著“統(tǒng)治的權(quán)利”，即權(quán)威性；對(duì)被統(tǒng)治者而言，合法性則意味著自愿接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治與治理，即自愿性。所謂權(quán)威性，說(shuō)到底，就是被統(tǒng)治者對(duì)政治權(quán)力的自覺(jué)服從。兩者歸結(jié)到一起，政治合法性都指向被統(tǒng)治者的政治認(rèn)同。何謂政治認(rèn)同?美國(guó)政治學(xué)家威爾特·A·羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同，是指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么政治單位(國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺(jué)要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！薄吨袊?guó)大百科全書·政治學(xué)卷》指出，所謂政治認(rèn)同，是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感”，“人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員。某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等。并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的規(guī)范來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！庇纱丝芍?，政治認(rèn)同是指人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中所產(chǎn)生的歸屬感，即表現(xiàn)為對(duì)由政府、政治制度及其運(yùn)行方式等所構(gòu)成的政治系統(tǒng)及其政治統(tǒng)治狀態(tài)的信任、理解、贊同和支持，也表現(xiàn)為對(duì)為政治系統(tǒng)奠基的政治價(jià)值體系(或意識(shí)形態(tài))的信念和信仰；簡(jiǎn)言之，政治認(rèn)同就是人們對(duì)政府或政權(quán)及其意識(shí)形態(tài)體系的信任或信仰。

既然政治合法性意味著民眾對(duì)政治系統(tǒng)統(tǒng)治的支持與認(rèn)同，所以，政治合法性的建構(gòu)事關(guān)政治統(tǒng)治的成敗，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。亞里士多德對(duì)此早就指出：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級(jí))的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”這種意愿就是政治歸屬感。進(jìn)而他又指出：“一條適用于一切政體的公理，一邦之內(nèi)，愿意維持其政體的部分必須強(qiáng)于反對(duì)這一政體的部分?！倍藗儭霸敢饩S持其政體”的狀態(tài)也是對(duì)政治的一種認(rèn)同狀態(tài)。因而，“任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)……這種認(rèn)同不僅出于一定的觀念、文化的影響，而且必然以民眾對(duì)政治統(tǒng)治實(shí)際作為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)以被統(tǒng)治者對(duì)政權(quán)履行職能的效率、對(duì)公共利益的維護(hù)和民眾個(gè)人利益的滿足為基礎(chǔ)，即以國(guó)家的政治產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度為基礎(chǔ)?！敝袊?guó)古代著名思想家孟子也曾提出：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民。斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得其民矣?！泵献犹岢龅摹暗妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下”這一永恒定律，所揭示的就是政治認(rèn)同對(duì)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的作用。江澤民曾深刻指出，二十世紀(jì)“九十年代以來(lái)，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺(tái)，有的已經(jīng)衰亡?！瓪v史和現(xiàn)實(shí)都表明。一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺(tái)?！焙\濤也明確強(qiáng)調(diào)：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素?！?/p>

政治合法性之所以是政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，其原因主要在于：第一，正因?yàn)檎魏戏ㄐ宰罱K指向人們的政治歸屬感。這也意味著人們認(rèn)為一定政治系統(tǒng)及運(yùn)作符合他們所選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想，維護(hù)自己的權(quán)利。最大限度地實(shí)現(xiàn)自身利益。這樣，他們就會(huì)支持和維護(hù)該政治系統(tǒng)及其運(yùn)作過(guò)程，而對(duì)和該政治系統(tǒng)相矛盾、沖突的價(jià)值和行為，能夠予以抵制和反對(duì)，從而有利于維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。英國(guó)學(xué)者M(jìn)·維爾對(duì)此指出：“對(duì)某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的依附感。向來(lái)是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動(dòng)的一種最強(qiáng)大的動(dòng)力。一個(gè)人一旦把他自己同某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的利益緊緊聯(lián)系在一起，以致在那個(gè)范圍以外他的生活就失去任何真正的意義，那么，他就已經(jīng)準(zhǔn)備在必要時(shí)不惜犧牲自己的生命來(lái)維護(hù)那些利益?！钡诙?，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，政治合法性直接關(guān)涉統(tǒng)治成本問(wèn)題，一個(gè)具有政治合法性的政權(quán)，由于得到了被統(tǒng)治者的自愿擁護(hù)和配合，其統(tǒng)治成本會(huì)很低；反之，統(tǒng)治成本就會(huì)很高。阿爾蒙德認(rèn)為，如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。再者，如果存在某種合法性的基礎(chǔ)的話，權(quán)威人物在困難的處境中也有時(shí)間和能力來(lái)處理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而法律的有效實(shí)施及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的成功處理也有助于實(shí)現(xiàn)包括政治穩(wěn)定在內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

政治合法性問(wèn)題，是任何政權(quán)都必須予以高度關(guān)注并竭力加以證明和維護(hù)的重要問(wèn)題。就我國(guó)而言。政治穩(wěn)定是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和內(nèi)在要求，關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系到廣大民眾的根本利益能否得到實(shí)現(xiàn)。這更需要我們高度重視政治合法性問(wèn)題。以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)的形成原因及其表現(xiàn)

政治合法性的建構(gòu)事關(guān)政治統(tǒng)治的成敗，但是，在當(dāng)代中國(guó)，受各種因素的影響，卻出現(xiàn)了種種政治合法性危機(jī)，并可能因此影響社會(huì)政治穩(wěn)定與發(fā)展。

何謂合法性危機(jī)呢?哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)。”當(dāng)一個(gè)政治系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)受到侵蝕并逐步喪失時(shí)，人們也會(huì)對(duì)政治體系產(chǎn)生心理的疏遠(yuǎn)和疏離感，社會(huì)歸屬感和自我規(guī)范意識(shí)也淡化、動(dòng)搖，甚至崩潰，現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐和倡導(dǎo)的政治價(jià)值理念之間產(chǎn)生了巨大裂痕，該政治系統(tǒng)也就會(huì)因逐步失去民眾的信任與支持而產(chǎn)生合法性危機(jī)。合法性危機(jī)是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是處于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家，都難以逃脫合法性危機(jī)的困擾。當(dāng)今世界的合法性危機(jī)可劃分為兩個(gè)層次：第一層次為“實(shí)在的合法性危機(jī)”，表現(xiàn)出較為廣泛的政治沖突和不穩(wěn)定。直接危及政治權(quán)威的存在。哈貝馬斯通過(guò)規(guī)范分析所揭示出的當(dāng)代西方資本主義制度的合法性危機(jī)即屬此類。第二層次為“潛在的合法性危機(jī)”，此危機(jī)潛伏在現(xiàn)存政治秩序之中，而在經(jīng)驗(yàn)上并不存在廣泛的政治沖突和政治不穩(wěn)定，民眾對(duì)政治系統(tǒng)也基本信認(rèn)和服從，但通過(guò)理論的分析可以洞悉合法性危機(jī)的存在，并具有危及政治權(quán)威生存的潛在可能性。當(dāng)代中國(guó)的合法性危機(jī)屬于第二層次的危機(jī)，主要表現(xiàn)為政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)三個(gè)方面。這些危機(jī)的產(chǎn)生，有一個(gè)大的時(shí)代背景，就是隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，中國(guó)社會(huì)處于較為急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，隨之產(chǎn)生了各種和廣大民眾切身利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，如果這些社會(huì)問(wèn)題得不到有效解決，廣大民眾對(duì)政府、執(zhí)政黨及其價(jià)值體系等的認(rèn)同度也會(huì)隨之下降，逐步產(chǎn)生合法性危機(jī)。下面，對(duì)這三方面合法性危機(jī)的形成原因及其表現(xiàn)進(jìn)行具體分析。

1.政府認(rèn)同危機(jī)的形成原因與表現(xiàn)

當(dāng)代中國(guó)，之所以產(chǎn)生政府認(rèn)同危機(jī)，主要原因在于中國(guó)長(zhǎng)期存在的一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，群眾利益受損，導(dǎo)致一些政府部門和地方政府社會(huì)信任度不斷降低，從而引發(fā)了政府認(rèn)同危機(jī)。這些社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，收入分配失衡，貧富差距拉大。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，效率明顯，但收入分配領(lǐng)域卻出現(xiàn)了諸多不公平的現(xiàn)象，如勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收人差距不斷拉大等。以基尼系數(shù)為準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.18，自2000年起，我國(guó)基尼系數(shù)就超過(guò)0.4這一國(guó)際公認(rèn)的收入差距和貧富差距的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者收入偏低且增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到565％的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7％。而從1978年到2005年，資本報(bào)酬占GDP的比重卻上升了20個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)總工會(huì)2010年一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4％的職工5年未增加工資。2011年3月24日的《人民日?qǐng)?bào)》也指出，近幾年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連年下滑。我國(guó)初次分配中行業(yè)收入差距過(guò)大。2011年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)15倍，躍居世界首位。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的Z36：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1；東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大：高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，但我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。

其次，社會(huì)保障體系不完善。本來(lái)，收入分配不公在一定程度上可以通過(guò)二次分配即健全的社會(huì)保障體系加以彌補(bǔ)。當(dāng)前。盡管我國(guó)已初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、1：傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障的總體框架，但是離完善的多層次的社會(huì)保障體系還有較大距離，存在著覆蓋面小、運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題，且地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村居民及外來(lái)務(wù)工人員的福利救助相對(duì)城市居民而言較差。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)242億人。到2010年底，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)3284萬(wàn)人、4583萬(wàn)人、6329萬(wàn)人、1990萬(wàn)人，分別僅占農(nóng)民工總數(shù)的13.6％、18.9％、26.2％、8.2％。

此外，我國(guó)還存在轉(zhuǎn)型中積累的不少群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如國(guó)企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及住房難、看病難、出行難、入學(xué)難、就業(yè)難等。所有這些事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，從某種程度上說(shuō)，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的非一致性所導(dǎo)致凸顯的社會(huì)公正問(wèn)題。本來(lái)，解決這些問(wèn)題，是政府的基本責(zé)任。民眾對(duì)依靠政府解決這些問(wèn)題也寄予了厚望，但是，一些政府部門特別是地方政府在解決這些問(wèn)題上存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致政府績(jī)效與民眾期望總體上存在較大反差，進(jìn)而導(dǎo)致民眾相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生、公平正義感和生活幸福指數(shù)的下降，損害了黨和政府的公信力，從而使民眾對(duì)政府產(chǎn)生了一定程度的認(rèn)同危機(jī)，直接影響民眾對(duì)我黨執(zhí)政合法性的判斷。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)存在的政府認(rèn)同危機(jī)現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界已開(kāi)始著手研究。例如，有學(xué)者認(rèn)為，近些年來(lái)，民眾對(duì)地方政府尤其是基層政府及其官員普遍不信任。有學(xué)者指出，目前部分民眾對(duì)政府的不信任感較之以往有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。還有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)型期的政府信任關(guān)系衰落，是當(dāng)代政府面臨的重大考驗(yàn)。在2006年的《小康》調(diào)查中，75.36％網(wǎng)民認(rèn)為政府官員是信用最差的群體，而在2007年，這一比例達(dá)已80.3％，官員群體的“信用危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了政府的政務(wù)信用”。《2010－2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》也指出，當(dāng)前中國(guó)民眾對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理部門的社會(huì)信任評(píng)價(jià)水平并不算高，僅接近“中度信任水平”，對(duì)中央政府的信任程度高于地方政府，反映出地方政府的公信力較低?！?/p>

2.執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)的形成原因與表現(xiàn)

首先，由政府行為失效所引發(fā)的對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同危機(jī)。作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。整體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大人民群眾的信任和支持。比如，建黨九十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和緊緊依靠人民，完成和推進(jìn)了三件大事：完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度：進(jìn)行了改革開(kāi)放新的偉大革命，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。這從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)，使具有5000多年文明歷史的中國(guó)面貌煥然一新，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。但是，在當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)踐中，黨政不分的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，導(dǎo)致政黨認(rèn)同與政府認(rèn)同緊密相連，民眾對(duì)政府的期望在某些方面就等同于對(duì)執(zhí)政黨的期望，一旦政府行為失效，共產(chǎn)黨就會(huì)不可避免地承擔(dān)負(fù)面影響。因而，上述種種社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，致使有些民眾把認(rèn)同危機(jī)從政府轉(zhuǎn)移至了共產(chǎn)黨。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨自身存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同受到一定程度的質(zhì)疑。

第一，腐敗問(wèn)題較嚴(yán)重。2008、2009及2010年的《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告》分別指出，這三年間，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案分別為17594件、18191件及18224件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員分別為2687人、2670人及2723人。其中，2010年查辦涉嫌犯罪的廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)：一是貪腐金額越來(lái)越大，腐敗官員級(jí)別越來(lái)越高；二是腐敗從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了有一定組織參與、以一定團(tuán)體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性；三是腐敗從境內(nèi)向境外發(fā)展，涉外化趨勢(shì)明顯。溫家寶指出：“當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗?！焙\濤也指出，“脫離群眾的危險(xiǎn)。消極腐敗的危險(xiǎn)”是更加尖銳地?cái)[在全黨面前的重要問(wèn)題。如果腐敗泛濫肆虐，得不到有效遏制，勢(shì)必導(dǎo)致廣大社會(huì)成員離心離德，勢(shì)必不斷消解廣大民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，削弱執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。對(duì)于腐敗問(wèn)題可能造成的嚴(yán)重后果，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)?！?/p>

此外，少數(shù)黨員干部還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是在作風(fēng)方面存在較為嚴(yán)重的“官僚化”傾向。有些黨員、干部忘記、忽視或者漠視黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，脫離黨的性質(zhì)和宗旨，遠(yuǎn)離群眾，個(gè)人利益至上。比如，一些部門、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廣大群眾的利益特別是對(duì)下崗職工、貧困人口的生活困難不聞不問(wèn)，整天為自己的利益盤算；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不帶領(lǐng)和組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，一心只想著替自己安排什么“后路”，為子女、親屬、朋友等安排“出路”等。的黨員干部務(wù)實(shí)作風(fēng)缺失，形式主義嚴(yán)重，只做表面文章，不管實(shí)際效果。二是在干部任用方面也存在不正之風(fēng)?！耙恍┑胤胶筒块T選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問(wèn)題屢禁不止?！?/p>

第二，民主政治建設(shè)任務(wù)繁重。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了巨大進(jìn)步，但是，正如胡錦濤所指出的那樣：“我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方。在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足?！睂W(xué)者俞可平把當(dāng)前我國(guó)在民主政治方面存在的不足歸結(jié)為六個(gè)方面：“一是選舉、決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機(jī)制不夠健全；二是干部和群眾在民主和法治建設(shè)的基本方面還缺乏足夠的共識(shí)：三是中國(guó)特色的民主政治理論需要進(jìn)一步豐富和完善；四是公民有序政治參與的渠道不夠通暢；五是在推進(jìn)人民民主和黨內(nèi)民主方面突破性舉措不多，其實(shí)際效果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求相比還有明顯的距離：六是對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展還缺乏深入而系統(tǒng)的研究和整體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃?！边@就需要進(jìn)行政治體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)，否則將侵蝕共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，但如果政治體制改革進(jìn)展不當(dāng)。也會(huì)對(duì)政治合法性提出挑戰(zhàn)。

以上種種問(wèn)題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。換言之，這些問(wèn)題極大地?fù)p害了黨在民眾中的形象和威信，導(dǎo)致了認(rèn)同危機(jī)。將嚴(yán)重影響黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)突出表現(xiàn)在：首先，民眾對(duì)于少數(shù)黨員干部的信任度不斷下降。2009年12月，人民論壇雜志發(fā)起的“盛世危言：未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查結(jié)果顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，82，3％的受訪者選擇了此項(xiàng)。其次，“多黨制”思潮盛行。近年來(lái)，鼓吹中國(guó)必須搞西方多黨制的思潮越來(lái)越公開(kāi)化。他們把西方民主、自由、人權(quán)的理論及其多黨輪流執(zhí)政制度說(shuō)成是具有“普世價(jià)值”的模式，要“清理一黨專政，廢除憲法序言”，“向美國(guó)的憲政學(xué)習(xí)”，實(shí)行“多黨競(jìng)選的民主政體”。有的鼓吹俄羅斯或臺(tái)灣的多黨制“是大陸政改的楷模”，呼吁“出現(xiàn)中國(guó)的戈?duì)柊蛦谭?，中?guó)的葉利欽”，總之是要把西方特別是美國(guó)政治制度模式作為“普世價(jià)值”，從而取消我國(guó)憲法中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，否定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的模式。這些觀念在部分民眾甚至在部分黨員干部中很有市場(chǎng)。

3.理想信念危機(jī)的形成原因與表現(xiàn)

理想信念就是統(tǒng)治階級(jí)提出的基本社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)理想及其實(shí)現(xiàn)路徑、手段、方式等。理想信念危機(jī)就是許多社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)治階級(jí)提出的社會(huì)理想信念產(chǎn)生了懷疑，包括懷疑其合理性、科學(xué)性、可行性。當(dāng)前之所以產(chǎn)生理想信念危機(jī)，其原因主要在于：首先，“文革”之后一段時(shí)間出現(xiàn)了思想觀念、意識(shí)形態(tài)、政治信仰的真空。于是，很多人把他們的信仰轉(zhuǎn)移到了“經(jīng)濟(jì)信仰”，唯利是圖，物欲橫流，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)馬克思主義的主導(dǎo)作用、對(duì)共產(chǎn)主義理想和信念產(chǎn)生了抵觸、背離。其次，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，與西方世界交往日益頻繁和深入，一方面，一些民眾深受西方價(jià)值觀念的侵蝕。資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮曾經(jīng)彌漫。直至今天，還有不少人唯歐美馬首是瞻，一味追求西方模式尤其是美國(guó)模式，追求普選、三權(quán)分立等，否定中國(guó)特色社會(huì)主義道路與制度。另一方面，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的客觀差距。特別是中國(guó)在改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型期中，在社會(huì)公平方面重視得不夠，離共同富裕的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，使一些人對(duì)我國(guó)的發(fā)展前景失去信心。甚至有人認(rèn)為西方的月亮都比中國(guó)的圓。

當(dāng)前中國(guó)的理想信念危機(jī)，主要表現(xiàn)在：就大學(xué)生群體而言，從整體上看，當(dāng)代大學(xué)生理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的。但也必須看到，受各種因素的影響，某些大學(xué)生也不同程度地存在理想信念動(dòng)搖、缺失的諸多問(wèn)題。如：有些人政治信仰迷茫。崇拜西方的民主憲政和民主社會(huì)主義的改良主張；有些人沒(méi)有政治信仰，說(shuō)要跟著感覺(jué)走；有些人不信馬列，而信佛信神信上帝；有些人對(duì)我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)、對(duì)黨的階級(jí)性質(zhì)和群眾基礎(chǔ)產(chǎn)生疑慮；有些人價(jià)值取向扭曲，金錢至上，一切以個(gè)人利益為中心；有些人誠(chéng)信意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感缺乏；還有些人艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等。就黨員干部群體而言，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》也明確指出：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心。有課題組對(duì)北京、山東、河南等地的1000名機(jī)關(guān)干部黨員、大學(xué)生黨員的調(diào)查結(jié)果也證明了這些問(wèn)題的存在。在對(duì)“你認(rèn)為當(dāng)前黨員隊(duì)伍總體上理想信念是否堅(jiān)定”的調(diào)查中，只有48.2％的黨員認(rèn)為從整體上講黨員理想信念是堅(jiān)定的；35％的認(rèn)為部分黨員理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，并且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)；特別是還有12％的黨員認(rèn)為共產(chǎn)主義理想信念只是口頭上說(shuō)說(shuō)而已，實(shí)際上已經(jīng)很少有人相信了，還有4.8％人表示說(shuō)不清。以上種種問(wèn)題，都是政治認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)，必須予以高度重視。

當(dāng)然，盡管當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)了種種政治合法性危機(jī)，但應(yīng)該注意的是，這些危機(jī)是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，從危機(jī)的程度上講，屬于“潛在的合法性危機(jī)”的范疇，盡管還不能從根本上危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)的穩(wěn)定，但是，這些危機(jī)會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會(huì)沖突。比如，“歷數(shù)近些年來(lái)各地發(fā)生的群體性事件，無(wú)論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來(lái)發(fā)生的增城事件、織里事件，都有著類似特點(diǎn)：原本只涉及相關(guān)部門的單體事件，卻發(fā)展成當(dāng)事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對(duì)抗。其背后的誘因，往往是群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任?！币蚨?，這些政治合法性危機(jī)應(yīng)予以高度重視和解決。

三、四維度建構(gòu)：解決當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)的路徑選擇

應(yīng)如何解決當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定呢?回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要涉及到政治合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源的問(wèn)題。一般認(rèn)為，政治合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源主要包括三大方面：一是制度基礎(chǔ)，即來(lái)源于對(duì)規(guī)則的遵循；二是政績(jī)基礎(chǔ)，即來(lái)源于統(tǒng)治的有效性；三是理念基礎(chǔ)，即來(lái)源于意識(shí)形態(tài)。因而，解決當(dāng)代中國(guó)政治合法性危機(jī)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治合法性的支持和保障。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：構(gòu)筑政治合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。因而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政治合法性起著決定性的作用，是政治合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要源泉。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與政治認(rèn)同度成正相關(guān)關(guān)系。鄧小平對(duì)此明確指出：“空講社會(huì)主義不行，人民不相信?！苯?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義?！薄爸v社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展?！币蚨?，這就需要我們必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變繹濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)政治合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會(huì)的全面進(jìn)步及民眾政治認(rèn)同度的普遍提高等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前。我們?nèi)孕柽M(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第一，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但必須注意的是，不能以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口來(lái)反對(duì)公有制為主體、鼓吹私有化，否則將使社會(huì)的性質(zhì)演變成為資本主義，危及廣大勞動(dòng)人民的根本利益，近些年來(lái)以鼓吹私有化著稱的“新自由主義”在我國(guó)大行其道，在理論上和實(shí)踐上對(duì)我國(guó)的發(fā)展造成了非常惡劣的影響就是其例證。第二，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)，推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第三，要推動(dòng)政府角色調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，使政府職能從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完成從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！罢畡?wù)必要將自己的經(jīng)濟(jì)角色定位在公共物品提供者、財(cái)產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場(chǎng)秩序維護(hù)者、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)培育者六個(gè)方面?！?/p>

其次，必須繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。第一，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在地方政府官員政績(jī)考核方面存在著“唯GDP主義”的傾向，導(dǎo)致了地方政府單純追求GDP的增長(zhǎng)，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、重復(fù)盲目建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、收入分配失衡、發(fā)展難以持續(xù)等種種不良后果。因而，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”。努力構(gòu)建能夠提高民眾幸福感和政治認(rèn)同的官員考核新標(biāo)準(zhǔn)。第二，要重視技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。第四，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.民主政治建設(shè)維度：構(gòu)筑政治合法性的政治保障

實(shí)現(xiàn)充分的民主政治，既是政治合法性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也是政治合法性的政治保障。因而，在政治方面，應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大政治參與。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過(guò)加強(qiáng)民主政治建設(shè)的方式消除各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象，以構(gòu)筑政治合法性的政治保障。正如鄧小平所指出的：“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗，不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力。而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象?！?/p>

在人類歷史上，社會(huì)主義民主政治第一次把國(guó)家的一切權(quán)力交由人民掌握，從制度上確立了人民當(dāng)家作主的主人翁地位。但也必須看到，目前我國(guó)政治體制還不完善，人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利還有一定的局限性，腐敗問(wèn)題還嚴(yán)重存在。這就要求我們必須進(jìn)行政治體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。首先。要以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，與時(shí)俱進(jìn)地拓展人民當(dāng)家做主的渠道，擴(kuò)大民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民眾政治參與的制度化、法制化。鞏固和發(fā)展政治合法性，必須擴(kuò)大民眾的政治參與。但如果沒(méi)有健全的法律和制度的規(guī)范和約束，民眾政治參與最終就可能會(huì)落空。正如鄧小平所指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這就要在充分保障憲法和法律賦予每個(gè)公民的政治權(quán)利和自由的前提下，一方面最大限度地拓展群眾政治參與的內(nèi)容、方式、途徑，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；另一方面用法律的形式明確地把民眾政治參與的內(nèi)容、方式、途徑固定下來(lái)。做到有法可依，依法參與。其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。因而，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。形成一整套完善的監(jiān)督約束機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。在這方面，最根本的是要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會(huì)民間及公民個(gè)人的關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任以法律文件的形式加以明確化、制度化。使得對(duì)黨、政府和各方面的約束與監(jiān)督落在實(shí)處，具有可操作性。同時(shí)必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨與社會(huì)、黨與群眾的內(nèi)在聯(lián)系，以樹(shù)立黨的社會(huì)權(quán)威，增強(qiáng)黨的政治認(rèn)同。鞏固黨的執(zhí)政合法性。

3.思想文化建設(shè)維度：構(gòu)筑政治合法性的理念基礎(chǔ)

當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)筑政治合法性，除了需要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障外，還離不開(kāi)一定的思想理念基礎(chǔ)，而這需要通過(guò)實(shí)施馬克思主義特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的大眾化得以實(shí)現(xiàn)。

一般認(rèn)為。意識(shí)形態(tài)是政治合法性的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。統(tǒng)治階級(jí)要維持統(tǒng)治，必須加大傳播主導(dǎo)政治思想，灌輸主導(dǎo)政治價(jià)值觀念的力度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)政治制度相適應(yīng)的占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)信仰體系的大眾化，深化民眾對(duì)政治統(tǒng)治、社會(huì)制度、政治秩序的認(rèn)同和支持，從而構(gòu)建起政治合法性的理念基礎(chǔ)。馬克思曾深刻指出：“任何一個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治思想始終都不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)的思想”，對(duì)此，我們還應(yīng)該說(shuō)，任何統(tǒng)治階級(jí)，都會(huì)努力使其思想成為占統(tǒng)治地位的思想。而在當(dāng)代中國(guó)，馬克思主義是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心。馬克思主義特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化(以下把“馬克思主義大眾化”簡(jiǎn)稱為“大眾化”)就具有構(gòu)筑政治合法性的理念基礎(chǔ)的重要作用。鄧小平曾指出：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時(shí)期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱?！?/p>

在當(dāng)前條件下，為增強(qiáng)政治合法性，應(yīng)重點(diǎn)在宏觀、中觀及微觀三方面創(chuàng)新大眾化的路徑。在宏觀上，應(yīng)當(dāng)反對(duì)把大眾化運(yùn)動(dòng)化的傾向。通過(guò)加強(qiáng)大眾化的制度建設(shè)，以大眾化的制度化實(shí)現(xiàn)大眾化的長(zhǎng)期化與穩(wěn)定化。鄧小平明確強(qiáng)調(diào)：“必須明確，不要搞什么反封建主義的政治運(yùn)動(dòng)和宣傳運(yùn)動(dòng)，不要對(duì)什么人搞過(guò)去那種政治批判，更不能把斗爭(zhēng)矛頭對(duì)著干部和群眾?！狈彩钦芜\(yùn)動(dòng)，“都要傷害一批人，而且不是小量的”為了從根本上防止大眾化的運(yùn)動(dòng)化傾向，必須建立健全并貫徹執(zhí)行符合實(shí)際、行之有效的一系列大眾化制度，如法規(guī)保證制度、領(lǐng)導(dǎo)與管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、財(cái)政支持制度、傳媒宣傳制度、以及考核評(píng)估制度等，以實(shí)現(xiàn)大眾化的長(zhǎng)期化與穩(wěn)定化。在中觀上，要強(qiáng)化大眾化與實(shí)踐的結(jié)合。以形成使大眾化有效化的機(jī)制。馬克思主義強(qiáng)調(diào)自己的全部理論都是來(lái)自社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)生活的，也都要付諸實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，化作改造世界的物質(zhì)力量。當(dāng)前，要做到大眾化和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，首先要認(rèn)清國(guó)際環(huán)境和世界格局以及中國(guó)社會(huì)等大環(huán)境的變化。其次，要回答人民群眾關(guān)心的諸如六個(gè)“為什么”等重大理論問(wèn)題。再次，要用馬克思主義或中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行準(zhǔn)確解讀和回答人民群眾最關(guān)心的諸如收入分配、社會(huì)保障、教育公平、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、腐敗等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在微觀上，要加強(qiáng)唯物史觀的群眾史觀教育，實(shí)現(xiàn)大眾化的人本化。一方面，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要通過(guò)加強(qiáng)群眾史觀的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起以人為本的理念，形成正確的群眾觀與權(quán)力觀。另一方面，對(duì)廣大人民群眾而言，要通過(guò)加強(qiáng)群眾史觀的教育，樹(shù)立歷史主體觀念。進(jìn)而樹(shù)立社會(huì)主義民主理念。既認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，也認(rèn)識(shí)沒(méi)有社會(huì)主義也不可能有真正的民主。

4.社會(huì)建設(shè)維度：營(yíng)造政治合法性建構(gòu)的良好社會(huì)環(huán)境

當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)筑政治合法性，還需要通過(guò)加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。營(yíng)造政治合法性建構(gòu)的良好社會(huì)環(huán)境。

“民生”即“人民的生計(jì)”。解決民生問(wèn)題是一個(gè)政府應(yīng)該履行的最基本責(zé)任。民生問(wèn)題能否得到妥善解決，直接關(guān)涉到政府的公信力，影響到民眾的政治認(rèn)同，危及到政治合法性的基礎(chǔ)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就指出了解決民生問(wèn)題的重要性：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要。我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！币蚨?。在當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)大力解決導(dǎo)致政治合法性危機(jī)的種種民生問(wèn)題。首先，改革收入分配制度。第一，在初次分配中不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比例，落實(shí)最低工資制，真正做到勞有所得，勞有應(yīng)得。第二，在二次分配中提高低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者比重，逐步形成向中低收入勞動(dòng)者群體傾斜的分配機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅金融杠桿和國(guó)有資源，調(diào)節(jié)初次分配差距過(guò)大的現(xiàn)象。通過(guò)減免和調(diào)整稅費(fèi)讓利于民，并促使企業(yè)形成提高勞動(dòng)者報(bào)酬的稅收激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)和深化個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變稅制模式、完善稅制要素、調(diào)整征管方式等措施逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，抑制高收入過(guò)快增長(zhǎng)、擴(kuò)大中等收入者比重和提高低收入群體收入，從而有效調(diào)節(jié)收入分配。第三，要堅(jiān)決扼制壟斷行業(yè)的壟斷性收入的過(guò)高過(guò)快增長(zhǎng)的現(xiàn)象。要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

其次，完善社會(huì)保障制度。第一，要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，拓寬社保投資渠道，增加包括非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)“一體化”。第二，對(duì)就業(yè)困難人員或喪失勞動(dòng)能力的人員給予特殊和適度的救濟(jì)和補(bǔ)償，使勞動(dòng)者在就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老狀態(tài)下，以及患病、工傷、生育等特殊情況下，都得到社會(huì)保障。第三，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化、信息化。

再次，要針對(duì)當(dāng)前不同就業(yè)困難群體采取不同積極政策。首先，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)的政策安排。要通過(guò)繼續(xù)加大從基層選拔公務(wù)員的力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)辦法，簡(jiǎn)化畢業(yè)生的就業(yè)程序，推進(jìn)戶籍制度改革等措施，切實(shí)解決像薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、戶口檔案、職稱評(píng)定等實(shí)際問(wèn)題，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)，到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。其次，要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對(duì)不同群體采取不同的政策和幫扶措施，尤其是要暢通勞動(dòng)者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級(jí)之間自由流動(dòng)的職業(yè)通道。

此外，還要采取切實(shí)措施，諸如加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系等，解決民眾所普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療和住房等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

總之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四個(gè)維度相互配合，相輔相成，可以有效解決當(dāng)代中國(guó)所面對(duì)的政治合法性危機(jī)問(wèn)題。

責(zé)任編輯肖利