寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

劉澤華

[摘要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個重要途徑。經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了顯著進展，表現(xiàn)為龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動能力增強，結(jié)構(gòu)趨于合理，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，市場流通發(fā)展加快，品牌建設(shè)成效顯著。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平仍然較低，存在著龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)民組織化程度不高，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全等問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策措施為：一是實施“龍頭帶動”，著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是加強市場營銷，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通；三是實行園區(qū)帶動，著力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；四是強化政策扶持，著力營造產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)政策環(huán)境和保障機制。

[關(guān)鍵詞] 寶應(yīng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品型向商品、市場型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，由自然型向生態(tài)、可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣圍繞 “工業(yè)化強縣、城市化帶動、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項目化推進”發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富，推進“趕超發(fā)展、爭先進位”發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，縣委縣政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，立足資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化、基地化、科學(xué)化、集約化生產(chǎn)的道路，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234億元；財政收入30.6億元，其中一般預(yù)算收入15.68億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14350元，農(nóng)民人均純收入8600元。

1.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

多年來，我縣把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極鼓勵、扶持各類經(jīng)濟組織參與興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了一批加工企業(yè)帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介組織帶動型等多種類型的、具有一定規(guī)模和輻射帶動能力、與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)關(guān)系較緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助各種產(chǎn)銷協(xié)議、合同契約、保護價和按股分紅等方法，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。至目前，全縣共有各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，其中國家級l家、省級4家、市級12家、縣級18家。2010年，35家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入達(dá)42.9億元，實現(xiàn)利稅2.63億元，加工農(nóng)產(chǎn)品總量45萬t，帶動本地農(nóng)戶35萬戶次。

2.特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯

寶應(yīng)地處里下河地區(qū)，水源豐沛、土壤肥沃，特殊的地理位置和氣候條件，形成了獨特的地理標(biāo)志產(chǎn)品和大宗農(nóng)作物的優(yōu)良品質(zhì)，其中尤以有機農(nóng)業(yè)和水稻、水產(chǎn)、水禽、水生植物為主的“四水”最具特色。是全國有機產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較快的縣份之一。目前，全縣已初步形成以運西湖泊、東蕩濕地和中部平原為主體的三大有機農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，有機稻米、有機大閘蟹、有機蓮藕、有機畜禽、有機水果五大生產(chǎn)基地初具規(guī)模，已陸續(xù)建成有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個，面積10.8萬畝。寶應(yīng)是全國糧食生產(chǎn)先進縣、中國荷藕之鄉(xiāng)、中國慈姑之鄉(xiāng)、全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、江蘇省荷藕產(chǎn)業(yè)出口示范區(qū)。常年種植水稻85萬畝、小麥75萬畝，年產(chǎn)糧食80萬t；“寶應(yīng)荷藕”為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，常年種植荷藕12萬畝，產(chǎn)量、品質(zhì)和出口量均為全國之冠；荷藕、慈姑、芡實、菱角、水芹菜等水生植物種植歷史久、面積大、產(chǎn)量高；寶應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積50多萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品近15萬t，其中河蟹、野生龜鱉等特種水產(chǎn)品5萬t以上，是江蘇省高效漁業(yè)第一縣，“寶應(yīng)湖”有機大閘蟹被評為“中國十大名蟹”。寶應(yīng)也是江蘇省生豬和水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，年出欄生豬40萬頭，家禽年飼養(yǎng)量1200多萬只。

3.市場流通發(fā)展加快

近年來，我縣把農(nóng)產(chǎn)品市場流通作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)來抓，在抓好市場建設(shè)、發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通的農(nóng)業(yè)企業(yè)和銷售流通隊伍，以寶應(yīng)湖糧食物流中心為龍頭的糧食集中加工區(qū)和以望直港水生蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)嶄露頭角。目前，已成功開發(fā)了一大批廣受市場歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，并逐步形成了“生產(chǎn)與銷售相連接、本地與外地相溝通、國內(nèi)與國際市場相接軌”的農(nóng)產(chǎn)品大流通格局，全縣已建立各類農(nóng)產(chǎn)品流通市場32個，常年從事農(nóng)產(chǎn)品流通人員10.1萬人。近年來，我縣還先后組織有關(guān)單位和企業(yè)到北京、上海、南京、香港等地參加或舉行農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會，成立“寶應(yīng)湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷中心”，在大中城市設(shè)立26個專賣店，使寶應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品不斷走向更多的國內(nèi)、國際市場。農(nóng)產(chǎn)品加工流通的發(fā)展，有效地拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。同時，我縣還十分注重扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。至目前，已成立農(nóng)村三大合作組織606個，其中各級各類農(nóng)民專業(yè)合作組織276個，土地股份合作組織244個，社區(qū)合作組織86個。農(nóng)民專業(yè)合作組織按自愿、民主、平等、互利的原則，為會員和廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。

4.品牌建設(shè)成效顯著

近年來，我縣依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色資源，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣”、“全國綠色食品（蓮藕）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”、“全國有機食品基地示范縣”。至目前，全縣已擁有無公害蔬菜產(chǎn)地9.55萬畝、無公害糧油產(chǎn)地33.77萬畝、綠色食品基地29.5萬畝、有機食品基地或轉(zhuǎn)換基地5.2萬畝，擁有無公害畜禽產(chǎn)地450.65萬頭（只），農(nóng)業(yè)“三品”基地總面積已達(dá)78.02萬畝，全縣農(nóng)業(yè)“三品”基地總面積已占耕地面積的67.8%。全縣共擁有農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)238個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品169個，綠色食品35個，有機食品34個。

雖然我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定的發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力量，成為農(nóng)村經(jīng)濟主要增長點，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。但是，對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與先進地區(qū)相比，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平仍不高。主要表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)總體數(shù)量少、規(guī)模偏小、實力不強、企業(yè)發(fā)展不平衡性大。少數(shù)龍頭企業(yè)處于停滯不前、甚至萎縮的狀態(tài)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，加工轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待進一步提高。農(nóng)產(chǎn)品大多以原料和初加工為主，產(chǎn)品附加值不高。三是專業(yè)協(xié)會、專業(yè)批發(fā)市場等中介組織發(fā)育程度不高；農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)松散，不能形成有效的市場主體。四是營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，市場信息不靈通。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策措施

根據(jù)寶應(yīng)實際情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)立足現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“趕超發(fā)展、爭先進位”的總體要求，以提升農(nóng)業(yè)綜合實力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以推進龍頭現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群化、加工園區(qū)化、生產(chǎn)合作化為著力點，突出項目建設(shè)，加快培育壯大龍頭企業(yè)；強化基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機制，促進合作經(jīng)營，做實做強做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫胎換骨，為全縣經(jīng)濟趕超發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

把培育和壯大龍頭公司放在突出位置，進一步加大扶持力度，重點打造荷仙集團、水仙集團、寶應(yīng)湖糧食物流公司等一批主導(dǎo)性明顯、實力雄厚、市場開拓能力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快億元、十億元龍頭企業(yè)的培育力度，加快國家級、省級龍頭企業(yè)發(fā)展。培育一批市場份額大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌。

（1）重組聯(lián)合現(xiàn)有企業(yè)，打造“旗艦型”龍頭公司

一是做大以荷藕為主的水生蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以荷仙集團為龍頭，按照“做實做強、2年內(nèi)上市”的要求，發(fā)揮國家級龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，積極整合發(fā)展要素，加快產(chǎn)權(quán)置換，實現(xiàn)荷仙集團實質(zhì)性運作。以荷藕等水生蔬菜加工為主，涵蓋其他蔬菜加工，每年開發(fā)新產(chǎn)品10個以上。同時以望直港獐獅蕩荷藕加工帶為主線，加快規(guī)劃建設(shè)全縣農(nóng)副產(chǎn)品集中加工區(qū)，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的模式，促進荷藕等蔬菜加工企業(yè)集聚，擴大產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展帶動能力。二是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以“寶應(yīng)湖”品牌為紐帶，以水仙公司為龍頭，打造產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭2年內(nèi)創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是糧食產(chǎn)業(yè)集群。以資源為紐帶，以寶應(yīng)湖糧食物流公司為龍頭，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。實施優(yōu)惠政策扶持，推進面粉、大米、麥芽、油脂、糧食物流等企業(yè)集聚，加強與中糧集團、中食集團等大企業(yè)聯(lián)系合作，積極引進麥芽、大米及米面油精深加工等項目，形成糧食倉儲、加工、流通一體化的格局，打造全省一流的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）梯度培育現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)

一是注重多元投入，不斷培植新的經(jīng)濟增長點。抓好國家和省加大對農(nóng)業(yè)投入的機遇，爭取上級財政支持，突出實施科技含量高、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高的項目。二是注重品牌打造，不斷增強市場開拓能力。加大品牌運作力度，逐步做響一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育1-2個在國內(nèi)同行業(yè)叫得響的品牌，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，形成品牌集聚效應(yīng)，利用品牌整合資源、拓展市場，力爭“寶應(yīng)湖”品牌創(chuàng)成國家級品牌。在銷售優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為主的基礎(chǔ)上，擴大到全縣所有農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，形成全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道，提升寶應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場占有率。三是注重科技研發(fā)，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)隊伍建設(shè)，有計劃地吸納高端技術(shù)人員加盟，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對糧食、荷藕、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝攻關(guān)，大力開發(fā)科技含量高的系列產(chǎn)品和具有地方特色的綠色食品、功能食品和營養(yǎng)保健品，形成一批技術(shù)含量高的特色名牌產(chǎn)品。加大龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，打造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“航空母艦”，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)1-2家上市企業(yè)。四是加強龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測管理。對帶動能力強、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、效益明顯的龍頭企業(yè)和重點項目，要重點支持，尤其在用地、融資等方面要優(yōu)先考慮。同時，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的典型經(jīng)驗，鼓勵通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種方式，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。

（3）加大招商引資力度，培強龍頭企業(yè)

招商引資是做大產(chǎn)業(yè)、培強培大現(xiàn)有企業(yè)的有效手段。要圍繞我縣發(fā)展“一主兩特一新”產(chǎn)業(yè)，突出寶應(yīng)有機產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、畜禽產(chǎn)品深加工、水生作物深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、做大做響地產(chǎn)蓮藕汁飲料等方面，編制一批大體量的農(nóng)業(yè)招商項目。圍繞資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模來招商；圍繞現(xiàn)有產(chǎn)品提檔升級，提高產(chǎn)品的附加值做強企業(yè)來招商；圍繞開發(fā)新品、提高市場份額，做響企業(yè)來招商。聚集以廣州為主的華南地區(qū)、以上海為主的華東地區(qū)、以北京為主的華北地區(qū)，引進大公司、大企業(yè)、大資本，謀求合作，共同發(fā)展，扶持培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強示范、輻射、帶動，促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2.加強市場營銷體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通

加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷工作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通，確保農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。應(yīng)圍繞我縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織研究市場、把握需求、引領(lǐng)消費，加快建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市為補充，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

（1）加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、綜合批發(fā)市場、冷庫、倉儲設(shè)施建設(shè)。依托京滬高速寶應(yīng)道口物流商圈現(xiàn)有平臺，建設(shè)集生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、電子交易結(jié)算板塊為一體的區(qū)域性、大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”政策，推行縣內(nèi)外無差別對待，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通提供寬松的環(huán)境。加快蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等升級改造，提升設(shè)施檔次，完善儲藏保鮮、加工分選及包裝、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)、衛(wèi)生保潔等設(shè)施；推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在價格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的功能拓展；發(fā)揮市場體系群體效能，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場輻射效應(yīng)。

（2）構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場主體建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；依托江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作組織”、“超市+批發(fā)市場”等“農(nóng)超”對接模式，引導(dǎo)超市等企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經(jīng)營規(guī)模。

（3）完善市場信息體系建設(shè)

構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與市場的有機聯(lián)系平臺，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者成功進入市場。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測預(yù)警，跟蹤監(jiān)測市場上的異常行情變化，及時、客觀、公正地向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格行情、質(zhì)量檢驗等方面的信息。充分利用“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳”、江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)、寶應(yīng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、寶應(yīng)農(nóng)業(yè)招商網(wǎng)等信息平臺，大力宣傳企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。充分利用省農(nóng)業(yè)信息中心信息服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)縣龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)大戶及農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、氣象、統(tǒng)計、電視、廣播、報社等部門，以滿足廣大生產(chǎn)經(jīng)營者對市場供求、氣候、自然突變對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響等信息的需求，為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有效服務(wù)。

（4）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織

進一步培育發(fā)展農(nóng)民三大合作經(jīng)濟組織，不斷提高覆蓋率和帶動力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。采取有力措施支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。要加大財政扶持力度，幫助合作經(jīng)濟組織完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；要強化管理和引導(dǎo)，以充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民組織化方面的巨大作用。積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，圍繞全縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點培育由行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，同業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)大戶、技術(shù)服務(wù)單位等自愿參加，按照市場經(jīng)濟模式運作的高起點、規(guī)范化、功能齊全的新型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會在促進行業(yè)自律、產(chǎn)銷對接等方面的功能。

3.實行園區(qū)帶動，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地

結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點，彰顯特色，優(yōu)化布局，圍繞我縣有機特色和稻米、小麥、荷藕、水產(chǎn)、生豬等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）加快打造運西有機產(chǎn)業(yè)示范基地

以寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，按照打造“有機產(chǎn)業(yè)第一縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“長三角大中城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、江淮流域湖蕩濕地有機產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、現(xiàn)代高效有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范基地”的建設(shè)定位，加快推進“三大產(chǎn)業(yè)帶”、“八大示范園”、“六大中心”的建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“4萬畝有機糧菜種植、6萬畝有機水產(chǎn)養(yǎng)殖、30萬只有機禽蛋養(yǎng)殖和10萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖”的發(fā)展目標(biāo)，把寶應(yīng)湖區(qū)域打造成“生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、人文優(yōu)雅”的江蘇著名的生態(tài)綠谷。

（2）加強農(nóng)業(yè)重點科技示范園區(qū)建設(shè)

按照“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化”的要求，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“個十百”工程。集中力量推進寶應(yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、水仙現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園、望直港現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、夏集滕頭花卉苗木園、柳堡仁里蕩高效農(nóng)業(yè)園、射陽湖平江龍蝦特色養(yǎng)殖區(qū)、涇河劉上出口蔬菜園、泰基有機農(nóng)場、黃塍環(huán)城設(shè)施蔬菜園、醉翁園農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園、寶應(yīng)湖國家濕地公園等重點園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)布局向?qū)殤?yīng)湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、安大線、鹽金線、涇安線等“一區(qū)三線”集中。加強有機稻米、優(yōu)質(zhì)糧、水生作物、水產(chǎn)、生豬等基地建設(shè)。

（3）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管

加強水生蔬菜、河蟹、中華鱉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)苗種基地建設(shè)，制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的工藝流程，建立完善生產(chǎn)記錄，積極開展“三品”認(rèn)證，促進生產(chǎn)過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重視加強有機產(chǎn)品認(rèn)證和管理，規(guī)范有機食品品牌使用，加強全程監(jiān)管，保障有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.加大政策扶持力度，完善各項保障措施

（1）強化責(zé)任落實，完善協(xié)調(diào)機制

各級政府、部門要把培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為全局性、方向性的大事來抓，切實加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力?？h要建立全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，定期研究和決策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中遇到的重大問題。農(nóng)口及相關(guān)部門要加強技術(shù)、信息等服務(wù)，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，促進企業(yè)家成長。其他部門根據(jù)自身工作職能和縣政策意見，落實好推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任。

（2）強化政策引導(dǎo)，完善扶持機制

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群，作為工業(yè)激勵的重要組成部分，采取以獎代投、財政貼息等方式，重點支持帶動能力強、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和重點項目；整合使用各級財政支農(nóng)、扶貧等資金，集中財力建設(shè)一批大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，壯大一批骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。落實稅收減免返還政策，按國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。實行用地優(yōu)先政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所需新增非農(nóng)業(yè)用地給予優(yōu)先考慮，臨時性收購場所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

（3）強化目標(biāo)管理，完善激勵機制

把培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭工作納入責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強對縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理，對指標(biāo)進行分解量化，明確責(zé)任，分工到位?？h小康建設(shè)指揮部牽頭，加強督導(dǎo)、督辦、督查，加大督查考核力度，定期交流通報，年度考核評比，總結(jié)交流好做法、好經(jīng)驗，對有突出貢獻的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織者及科技人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。