對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)增收的幾點建議

范琨

通過對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)增收十個字建議，并結(jié)合我市農(nóng)村實際進行了詳細論述。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)增收是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要解決的主要問題，它直接關(guān)系到一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，為此，我想就這個問題談幾點建議，概括起來就是十個字：加快、搞活、增加、培植、推進。

一、加快城鄉(xiāng)一體化進程

加快城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)階段破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工難題的根本出路，也是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。十七屆三中全會已經(jīng)提出了城鄉(xiāng)一體化格局的目標(biāo)要求。就我市而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路，在于減少農(nóng)民，增加城市人口，要堅持勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，我們是農(nóng)業(yè)大市，有近200萬農(nóng)民，農(nóng)民工數(shù)量也有幾十萬，我們要出臺相關(guān)的政策，鼓勵農(nóng)民進城，要保證農(nóng)民工在社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、入城安置等方面享受公正平等的待遇，讓農(nóng)民工能夠進得城、住得下、安下心。要建立起包括農(nóng)民工在內(nèi)的全民社會保障制度，這是社會和諧的基礎(chǔ)，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題也很重要，應(yīng)下大決心、花大氣力出臺有效措施。建議將鄉(xiāng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保統(tǒng)籌考慮，共同推進，真正解決農(nóng)民工進城的后顧之憂。與此同時，還要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持，要賦予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的活力和動力，只有這樣才能促進整個農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、搞活農(nóng)村土地資源

現(xiàn)在，土地承包期限都是30年，這是農(nóng)村改革初期確定的基本政策，經(jīng)過近30年的改革實踐，農(nóng)村取得了巨大的發(fā)展，應(yīng)該說家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村改革的初期的確是解放了生產(chǎn)力，但是隨著改革的深入，這種制度并不能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且，在一定程度上它還制約著生產(chǎn)力的進步，這就要求我們必需搞活農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)村土地在所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣存在著土地的制約因素，具體分兩方面來說：

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

一家一戶的分散經(jīng)營，人均占有土地，造成土地資源的極大浪費，土地利用率低下；不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、不利于集約化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；一家一戶的小農(nóng)作坊制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展等等。

2.促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾條措施

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。各縣區(qū)要逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，強化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作中糾紛、仲裁。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。二是因地制宜開展土地流轉(zhuǎn)：比如針對農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，部分土地可能閑置的狀況可實施土地轉(zhuǎn)包，可以引進龍頭企業(yè)實施土地出租，集中流轉(zhuǎn)給種植大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等等。三是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用實現(xiàn)土地股份合作，根據(jù)土地區(qū)位、地力、合理評定土地價值，充分發(fā)揮土地這一重要的生產(chǎn)要素作用，提高土地的利用率?？偟膩碚f，就是要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

三、增加對農(nóng)業(yè)科技的投入

1.加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

從整體上看，農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，我市的情況也不例外。農(nóng)村中有知識、有文化的青年農(nóng)民大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是 “38、61、99部隊”，主要是婦女、兒童和老年人，這部分人群文化程度較低。因此加大農(nóng)民培訓(xùn)力度應(yīng)該是今后工作的一個重點，要通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。我們曾進行過調(diào)查，一年之內(nèi)接受過一次培訓(xùn)的農(nóng)民在錦州不足十分之一，接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民更是微乎其微，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小。

農(nóng)民渴望科技，農(nóng)民也需要科技，近幾年來，我們政府部門開展的科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，在傳播科學(xué)，普及科技等方面起到了很好的作用，但由于缺少相應(yīng)的制度保障，真正能夠從中受益的農(nóng)戶并不多。農(nóng)民對新品種、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)機、新材料（如農(nóng)膜）、新設(shè)施（如節(jié)水設(shè)備）等科技成果的了解和認(rèn)識，需要有個常態(tài)化的保障機制，農(nóng)民需要的并不是一年一次的“三下鄉(xiāng)”而是常下鄉(xiāng)。就是要在田間地頭做給農(nóng)民看，就是要在田野大地里帶著農(nóng)民干。真正把科技帶給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民得實惠。

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)就是要不斷完善農(nóng)民的科技培訓(xùn)機制，建立健全信息服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，開展遠程教育，建立、開通農(nóng)業(yè)專家熱線。這些都屬政府的公益行為所需費用應(yīng)由政府承擔(dān)，政府要增加在這方面的投入，只有分清責(zé)任，明確任務(wù)才能作好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

2.完善縣鄉(xiāng)兩極的科技培訓(xùn)體系

要搞好農(nóng)民的科技培訓(xùn)，必須要完善縣鄉(xiāng)兩極的科技培訓(xùn)體系，目前我市的縣鄉(xiāng)兩極的科技培訓(xùn)體系存在很多問題，人員少、沒有經(jīng)費保障，因為經(jīng)費問題科技人員難以下鄉(xiāng)服務(wù)，這就在科技和農(nóng)業(yè)之間形成了阻隔，要解決經(jīng)費問題，必須是政府增加投入，才能建設(shè)好科技培訓(xùn)體系。按照中央一號文件的要求，要確實保證對農(nóng)業(yè)科技的投入，完善農(nóng)業(yè)科技推廣示范網(wǎng)絡(luò)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，要在全市建設(shè)區(qū)域性示范培訓(xùn)中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技專家，推廣新技術(shù)、新品種，作到科技成果到村、科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

四、培植龍頭企業(yè)

目前，我市有市級以上龍頭企業(yè)85家，其中國家級3家，省級27家，市級55家。培植龍頭企業(yè)已成為發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。我市各縣區(qū)的龍頭企業(yè)，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推手，因此，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植龍頭企業(yè)就成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)增收的重要措施。要力爭在全市培植100家市級以上龍頭企業(yè)，以帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

五、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展

要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)增收，大力發(fā)展農(nóng)民合作社是一條有效的措施，現(xiàn)在，我市有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1018家，其中規(guī)模較大的有凌海的桂鳥蛋雞養(yǎng)殖合作社、嘉銘辣椒專業(yè)合作社；北鎮(zhèn)的常興青巖葡萄專業(yè)合作社；黑山的協(xié)農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社；義縣的民族兔業(yè)專業(yè)合作社等。這些合作社在為農(nóng)民服務(wù)、助農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。參加合作社的成員通過合作互助完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好的事，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了一鄉(xiāng)一品、一村一品的發(fā)展特色，合作社在運行過程中始終體現(xiàn)“民辦、民營、民管、民受益的”原則，入社自愿，退社自由。通過為社員提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少了市場風(fēng)險，增加了農(nóng)民的話語權(quán)，提高了在市場競爭中的地位，保障了農(nóng)民權(quán)利。