淺析陳莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的舉措

孫寶霞

近年來，如何大力發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財力、農民增收入、農業(yè)增效益”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟顯得越來越重要了，這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力，從而更好的推進社會主義新農村建設和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

我認為，重點是要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農業(yè)又要以提高經(jīng)濟質量和經(jīng)濟效益為重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農業(yè)，從而帶動農村經(jīng)濟發(fā)展。

一、大力發(fā)展陳莊工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟

現(xiàn)在的陳莊鎮(zhèn)擁有石油化工工業(yè)園一個、紡織工業(yè)園一個、商貿物流工業(yè)園一個、建筑建材工業(yè)園一個，現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)一個，建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的要素和稟賦的經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，我們知道一個工業(yè)園區(qū)就是一個增長極。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的強力拉動下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政收入。例如，臨河現(xiàn)代農業(yè)基地的建立，就很好的推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。它是以天然無公害蔬菜瓜果為產(chǎn)業(yè)的高效農業(yè)示范園區(qū)，品牌“臨河蜜----西瓜、甜瓜”銷往全國各地，并獲得省優(yōu)質瓜果品牌，已經(jīng)帶動了周圍數(shù)千農戶種植臨河蜜----西瓜、甜瓜”，種植面積多達1.5萬畝，產(chǎn)值高達1.6億元，利稅將近3000萬元，2009年9月18日，成功舉辦“臨河蜜”品牌推介會，得到與會省、市、縣各農業(yè)專家的一致好評。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了“臨河蜜”種植示范點，并全部簽訂了保價購銷合同，并向全市大力推廣種植，這將有利于實現(xiàn)農戶生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)定價定期收購農產(chǎn)品，降低了世界大市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，提高了農戶生產(chǎn)農產(chǎn)品的積極性，使農民群眾的利益得到切實保障。

二、錯位發(fā)展特色經(jīng)濟

以陳莊鎮(zhèn)的實際情況著力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)、石油化工業(yè)、紡織、商貿物流、建筑建材等，陳莊鎮(zhèn)駐地則以做大做強喇叭式傳統(tǒng)工業(yè)，集賢社區(qū)以發(fā)“一大早”奶業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，付窩社區(qū)以發(fā)展“臨河蜜”為主要特色的高效農業(yè)種植群，治河社區(qū)做大做強“上農下漁”以漁業(yè)為特色大文章，莊科社區(qū)以發(fā)展棉花加工為主要產(chǎn)業(yè)，縣政府提供和創(chuàng)造相關產(chǎn)業(yè)鏈，以特色牽引競爭力，使陳莊鎮(zhèn)經(jīng)濟快速膨脹、壯大起來，成為利津縣經(jīng)濟發(fā)展的主力極。

目前，陳莊鎮(zhèn)向山東 “經(jīng)濟強鎮(zhèn)”邁進，做走出陳莊看陳莊的主打產(chǎn)品，目標是使“臨河蜜---甜瓜、西瓜”甜遍天下?？h府積極引導企業(yè)規(guī)劃和提供良好的生產(chǎn)、銷售和融資渠道，使分散種植的農戶走上了一條農業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化道路，使家家戶戶分散不能辦的事，通過股份農業(yè)合作經(jīng)濟組織便迎刃而解，真正地成為地方經(jīng)濟的特色，引領相應的配套服務上一個臺階、給閑散勞動力提供更多的就業(yè)機會。所以發(fā)展以“臨河蜜---甜瓜、西瓜”甜遍天下的口號，來錯位發(fā)展當?shù)氐霓r業(yè)特色經(jīng)濟，應該是一個不錯的選擇。

現(xiàn)在陳莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擁有各類企業(yè)305家，從業(yè)人員多達1萬余人，工農業(yè)產(chǎn)值達55.5億元人民幣，占全縣總產(chǎn)值的30%，全縣工貿產(chǎn)品及其配件出口1500萬美元。出省穩(wěn)定而且出省地區(qū)多達15個。實現(xiàn)以“高效農業(yè)、高效水產(chǎn)、石油化工、“一大早”奶業(yè)、棉花加工”的特色產(chǎn)業(yè)群。縣政府應該加大力度發(fā)展這個具有地方特色的各類產(chǎn)品，擴大知名度。先找到一個做有把握吹響的喇叭，一鳴驚人；再借助產(chǎn)品的影響力，凝聚各方合力使之形成產(chǎn)業(yè)集群。再形成種類齊全、知名品牌、集群發(fā)展，并輻射到整個黃河三角的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國主要高效農業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代紡織業(yè)、石油化工等工農業(yè)基地，讓陳莊的喇叭式經(jīng)濟吹向世界。

三、著力扶持中小企業(yè)

想打造良好的企業(yè)品牌，就順著大勢積極擴寬國內外市場，爭取更大的發(fā)展。以高新技術引領產(chǎn)品進行創(chuàng)新和改造使之變成新的產(chǎn)品，具有新的功能。陳莊鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府花大力氣宣傳和擴大招商引資的渠道，完善工業(yè)區(qū)的信息服務渠道，為陳莊鎮(zhèn)里中小企業(yè)的發(fā)展提供宣傳和服務性功能。進一步發(fā)展中小企業(yè)使之能做大做強，成為陳莊鎮(zhèn)財政收入的主要來源。例如，為工業(yè)園籌建工業(yè)園網(wǎng)站。借助網(wǎng)站高效宣傳力來提高陳莊鎮(zhèn)中小企業(yè)的知名度、塑造品牌和提升陳莊鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品形象。陳莊鎮(zhèn)黨委政府加大對這些中小型企業(yè)扶持力度，為他們創(chuàng)造良好的產(chǎn)品展銷平臺，以及產(chǎn)品的部分售后服務。同時加大對陳莊鎮(zhèn)內的技術學校、培訓班和訓練場地的扶持力度，使之能為企業(yè)提供更多更好的專業(yè)人才和具有創(chuàng)新能力的技術工人。

其次是發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。我們知道農業(yè)是一個鎮(zhèn)的民生問題的關鍵，農業(yè)的發(fā)展站在鎮(zhèn)域經(jīng)濟的范疇來說是非常重要的。直接對鎮(zhèn)域內的工業(yè)、建筑工程和信息工程的建設提供強力支撐。對陳莊鎮(zhèn)來說，既是工業(yè)基礎薄弱又是農業(yè)水利基礎落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。而發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)可能是一個最有效的辦法，以解決個體化的農民小生產(chǎn)與市場化的社會生產(chǎn)的矛盾。所以一是建造基地農業(yè)，如現(xiàn)在集賢社區(qū)投資的番薯、彩色大豆種植基地、治河水庫養(yǎng)殖基地和順興社區(qū)的棉花種植基地等等?，F(xiàn)代農業(yè)就應該實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，以龍頭農產(chǎn)業(yè)帶動農民發(fā)展農業(yè)。從我市縣投資興辦專業(yè)合作社，自辦農業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)結農戶進行生產(chǎn)還組織為農戶培訓、咨詢、種子和種苗等。積極組織和支持企事業(yè)單位與大學開展技術合作研究，引進、轉化及推廣科研成果，促進科技成果迅速轉化和產(chǎn)業(yè)化。從而有利于發(fā)展我鎮(zhèn)的高新技術產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)化配套技術水平。

四、在我鎮(zhèn)很有必要實施外向拉動經(jīng)濟的發(fā)展，因為無外不活，無外不快

外向經(jīng)濟的拉動有利于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢。這就是我們要實施外向型經(jīng)濟的關鍵所在。

搭建平臺“請進來”，鎮(zhèn)政府對各個社區(qū)進行認真研究自身的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心構造招商引資的載體。增強招商引資的針對性和實效性。通過各社區(qū)的工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃評審，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設，并加于精心策劃包裝項目。以具有地方特色的項目為依托，來吸引外來企業(yè)帶進新項目。還要大力鼓勵企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展和創(chuàng)造條件扶持外向型、出口創(chuàng)匯型企業(yè)，使之積極參與全球競爭。我鎮(zhèn)可以以“臨河蜜---甜瓜、西瓜”、“一大早”奶業(yè)、石油化工等等為主要涉外生產(chǎn)企業(yè)，使之能與全國的劇團公司競爭。

五、人才的招聘和管理

農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品的銷售上，人才的重要性就不言而渝了。我鎮(zhèn)應該加強對人才的招聘和管理不至于造成人才流失。管理方面的人才有利于為農業(yè)的農貿供應、產(chǎn)后服務、解決農副產(chǎn)品的出售、企業(yè)的重組、安置和償債提供良好的策劃方案，尤其在組建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡、產(chǎn)品經(jīng)營和招商引資以及隊伍建設上等等方面，起到的作用是巨大的。我鎮(zhèn)還應該積極與省內各知名大學通力合作，達到充分利用大學的學術、技術、信息和人才等方面的優(yōu)勢，加速對農業(yè)的改造和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

在我看來，縣政府必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策扶持，因為強化政策扶持也是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的堅強保障。以鼓勵經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展及對我縣的人才資源進行整合。在干部的調配中特別注意縣直屬部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，并盡可能把優(yōu)秀干部配帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中進行縣直屬干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交叉調配，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步年輕化。在公務員的挑選時以領導組織能力和文化程度并舉為人才選用機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年輕化、知識化和專業(yè)化。引領青年人才走向村莊、社區(qū)任職，強化基層班子的建設。可以通過優(yōu)先提拔的職級激勵、獎勤獎優(yōu)的經(jīng)濟激勵和后退問責的責任激勵。以激發(fā)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的你追我趕的競爭熱情。

在陳莊強鎮(zhèn)戰(zhàn)略實施的同時，時刻不忘較為貧困的村落的幫扶力度，對財力薄弱的村莊、社區(qū)，在交通、通訊、電力等基礎設施建設和財政分成方面加大資金扶持；對地方偏僻的、交通不方便、區(qū)位不優(yōu)的村莊，則在政績考核、水費征收等方面給予傾斜政策。從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

鎮(zhèn)政府還應為企業(yè)技術創(chuàng)新與品牌的樹立提供相應的幫助，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟的規(guī)劃和策劃作用。開設相應的專業(yè)人才培訓班和行業(yè)聯(lián)盟及在鎮(zhèn)區(qū)內建立信息化平臺，有利于我鎮(zhèn)的農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)盟一體化，從而增強農業(yè)行業(yè)的整體競爭水平。再加上建立合適的供應鏈體系，更有利于我鎮(zhèn)實現(xiàn)“臨河蜜---甜瓜、西瓜”甜遍天下的目標。由于我鎮(zhèn)網(wǎng)絡存在相當大的局限性，特別是企業(yè)間、企業(yè)內部的局域網(wǎng)網(wǎng)絡、ERP幾乎沒有。而在信息化時代的今天顯得更加落后，所以建立完善的信息管理系統(tǒng)，來增強企業(yè)的相對競爭力有重大的作用。通過信息化來管理來增強企業(yè)、行業(yè)的競爭力明顯變得重要了。

企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟推動的主要動力和主要參與者。因此，各個企業(yè)也應該要向特色、專長、精密方向發(fā)展。能從自身企業(yè)的實際出發(fā)，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略。要從本企業(yè)有特長的產(chǎn)品上下功夫，充分利用本企業(yè)的核心競爭力，了解產(chǎn)品發(fā)展的動向，通過聯(lián)合才能較快地滿足市場需求。因鎮(zhèn)內有幾家較大型的企業(yè)擁有強大實力，可以為鎮(zhèn)內的行業(yè)多做些相應的貢獻。鎮(zhèn)府也應該積極鼓勵企業(yè)這樣做，從而培訓出更多的專業(yè)人才，使鎮(zhèn)內的行業(yè)的技術人員水平有較高的提高。

六、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重新規(guī)劃和建設既有利于解決農村富余勞動力的重要途徑，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設

因此，首先要以規(guī)劃為先導。縣政府應該高度重視發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的主導作用，著力調整城鎮(zhèn)格局。逐步完善以城區(qū)為龍頭，工業(yè)園區(qū)為亮點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)化格局。2009年10月份，聘請省設計院專家對陳莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)重新規(guī)劃、重新布局，新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃圖已經(jīng)公示，一個嶄新的陳莊鎮(zhèn)初現(xiàn)倪端。其次，要以產(chǎn)業(yè)為依托。要充分發(fā)揮陳莊鎮(zhèn)各社區(qū)的資源、技術、勞動力等方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有特色的主導產(chǎn)業(yè)，以此支撐城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。再者，要以增收為目標。充分發(fā)揮人口集聚功能，在小城鎮(zhèn)戶口、建房用地、證件手續(xù)、銀行貸款和生產(chǎn)經(jīng)營等個方面實施優(yōu)惠扶持，促進城鎮(zhèn)的繁榮和農民收入的增加，提高城鎮(zhèn)化水平。

七、集中推進農村文明，建設社會主義新農村，推動農村經(jīng)濟發(fā)展

充分利用科技創(chuàng)新輻射帶動作用和政策優(yōu)勢，力爭在村內引進3-5個項目，發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟結構，提高農民收入，壯大集體經(jīng)濟。加強各村規(guī)劃和人居環(huán)境治理。深入開展新農村規(guī)劃工作，加強規(guī)劃的監(jiān)督與執(zhí)行，避免無序建設。推進韓南一、韓南二、陳南村試點新農村建設，改善農村生活環(huán)境和村容村貌，解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難。完善農村自治機制。深入推行村務公開和財務公開，引導村民自主開展農村公益設施建設。試行村干部職業(yè)化管理，完成村委會的換屆選舉工作。加強農村精神文明建設。以鎮(zhèn)文化站、村文化室、村信息網(wǎng)絡站建設為支點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展具有地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為陳莊鎮(zhèn)創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

八、切實保障失地群眾享受陳莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的成果

集中推進韓南一、韓南二、陳南村等鎮(zhèn)府所在地村失地農民安置、轉制工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。提高服務效率，配合新區(qū)落實好現(xiàn)有安置政策，實現(xiàn)好失地群眾在供養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、人居環(huán)境等方面的綜合需求。做好供養(yǎng)安置及社會保障工作。2008年全年支出約300萬元，主要有：失地人員供養(yǎng)補助約200萬元；失地人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險支出約50萬元；待崗職工安置費約50萬元。推進韓南一、韓南二、陳南村等鎮(zhèn)府所在地失地農村戶口群眾納入企業(yè)養(yǎng)老保險工作，進一步擴大社保覆蓋面。在2008年已安置580套復建房基礎上，2009年力爭安置約300戶拆遷戶，及時滿足拆遷戶的居住需求。落實好新區(qū)廉租房、周轉房、危房等安置政策，解決好困難群眾的居住問題。加強韓南一、韓南二、陳南村等鎮(zhèn)府所在地村管理，推進轉制。根據(jù)農工小區(qū)和新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，以一、二、三農業(yè)分公司為試點，積極穩(wěn)妥地開展農業(yè)分公司向社區(qū)服務中心的轉制工作。結合實際，采取多種形式盤活韓南一、韓南二、陳南村等鎮(zhèn)府所在地村有資產(chǎn)，促進相關企業(yè)轉產(chǎn)轉制和群眾就業(yè)。加強梳理和調研，解決好韓南一、韓南二、陳南村等鎮(zhèn)府所在地村體制變革引發(fā)的人事、管理等方面存在的歷史遺留問題。

當前，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的歷史機遇，我們應抓住機遇，按照縣委縣政府提出的“一二五六、重點突破陳莊戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，借助十七屆四中全會的精神指引，凝神助力，攻堅克難，創(chuàng)新思維，群策群力，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，創(chuàng)造性的開展工作，使我鎮(zhèn)形成一個“人人想發(fā)展、人人為發(fā)展”的良好氛圍，全面提升陳莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟早日跨入我省經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。