國(guó)有林場(chǎng) 呼喚改革與發(fā)展

盧勇軍

2012年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步提高職工收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林場(chǎng)生態(tài)和社會(huì)功能明顯增強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)改革工作順利開(kāi)展大有益處。

國(guó)有林場(chǎng)自成立之初，便致力于造林育林，以綠化荒山、培育森林、建設(shè)生態(tài)為已任。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源為城市建設(shè)提供了大量的木材，同時(shí)，也在國(guó)有林地上筑起了一道綠色屏障，為水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

然而，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國(guó)有林場(chǎng)大部分森林區(qū)劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林，可經(jīng)營(yíng)林地大大縮減。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的諸多難題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是國(guó)有林場(chǎng)廣大職工的強(qiáng)烈期盼?；鶎拥牧謽I(yè)建設(shè)者們殷切希望政府有關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺(tái)解決問(wèn)題的有效辦法和措施，盡快把國(guó)有林場(chǎng)從目前的困境中解脫出來(lái)，及早走上振興之路，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)林業(yè)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

進(jìn)入試點(diǎn)階段的改革

2011年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開(kāi)展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。通知要求，各試點(diǎn)省要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)森林資源管理，解決歷史遺留問(wèn)題，在國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。各試點(diǎn)省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革措施，認(rèn)真測(cè)算改革成本，制定具體實(shí)施方案。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于森林資源枯竭、實(shí)施水源涵養(yǎng)林和公益林保護(hù)等原因，商品林采伐量逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)始每況愈下。

多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源多數(shù)僅靠木材經(jīng)營(yíng)所得，收入僅能維持職工的基本工資，根本抽不出資金從事其它產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)有林場(chǎng)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都始建于上個(gè)世紀(jì)50年代，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，基礎(chǔ)設(shè)施破舊情況十分嚴(yán)重，尤其林區(qū)房舍破舊問(wèn)題更為突出。國(guó)有林場(chǎng)大多地處林區(qū)，交通通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，極大制約了林場(chǎng)的發(fā)展。一些林業(yè)基層干部職工認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的最后一個(gè)堡壘，已經(jīng)到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已醞釀多年的國(guó)有林場(chǎng)改革，去年開(kāi)始國(guó)家層面試點(diǎn)。這項(xiàng)改革，人往哪兒去，錢(qián)從哪兒來(lái)，這是現(xiàn)實(shí)面對(duì)的“兩難”。這項(xiàng)改革，森林資源增加、職工安居樂(lè)業(yè)，這是改革期許的

“雙贏”。

作為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的試點(diǎn)省，江西省憑借著林改的豐富經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革不斷向縱深推進(jìn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：江西現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)421個(gè)，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的近1/10，而經(jīng)營(yíng)面積只有2474萬(wàn)畝，僅占全國(guó)的2.6%；平均每個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積5.87萬(wàn)畝，為全國(guó)平均水平的1/4。到目前為止，全省還有國(guó)有林場(chǎng)職工97226人，負(fù)債總余額高達(dá)39.58億元，人均負(fù)債4.07萬(wàn)元；全省3.36萬(wàn)名職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4.13萬(wàn)名職工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，很多職工全部家當(dāng)還不足一籮筐。

這種窘境令人坐立不安：一方面長(zhǎng)期管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、債務(wù)包袱沉重，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民；另一方面冗員過(guò)多、人浮于事，“職工當(dāng)監(jiān)工、干活全靠臨時(shí)工”。林場(chǎng)生存尚難，何談發(fā)展！

江西省國(guó)有林場(chǎng)改革著力破解“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人往哪里去”兩大難題，把維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)資源、職工、社會(huì)穩(wěn)定作為改革的重要前提，并貫穿改革的始終。

江西省國(guó)有林場(chǎng)改革有三大特點(diǎn)：一是改革重組。原則上每個(gè)縣的林場(chǎng)個(gè)數(shù)不超過(guò)3個(gè)，并分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)為公益性事業(yè)單位，按面積合理核定編制數(shù)，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。所需生產(chǎn)人員和護(hù)林人員采取購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)方式從富余人員中返聘。其他國(guó)有林場(chǎng)整合1個(gè)?2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。二是轉(zhuǎn)換職工身份，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。在保持國(guó)有林場(chǎng)管理人員和技術(shù)骨干穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，除“4050”人員外，其他國(guó)有林場(chǎng)職工全部實(shí)行身份轉(zhuǎn)換，打破“鐵飯碗”，全面建立以聘用制和勞動(dòng)合同制為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系，搞活用工機(jī)制。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和新的管理模式，給林場(chǎng)“輸血”，打破傳統(tǒng)的管理方式和思維模式，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。同時(shí)，充分借鑒林改經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有林場(chǎng)商品林承包給職工經(jīng)營(yíng)，或采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工，實(shí)行股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，職工按股分紅。

森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存與發(fā)展的根基。江西的實(shí)踐告訴我們，在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革中，不是以犧牲森林資源為代價(jià)，而是在保持國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把國(guó)有林場(chǎng)由過(guò)去的政府包袱，變成把資源轉(zhuǎn)化為資本的重要平臺(tái)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)和創(chuàng)建和諧林區(qū)的重要平臺(tái)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的諸多難題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展，是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是國(guó)有林場(chǎng)廣大職工的強(qiáng)烈期盼。目前，國(guó)有林場(chǎng)的改革試點(diǎn)正在7個(gè)省區(qū)進(jìn)行。筆者所在的浙江省也是試點(diǎn)省份之一，浙江省按照中央9號(hào)文件和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求和有關(guān)精神，正在抓緊研究出臺(tái)解決問(wèn)題的有效辦法和措施，希望盡快使國(guó)有林場(chǎng)擺脫目前的困境。

實(shí)行事、社分開(kāi)，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)；另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這是目前國(guó)有林場(chǎng)改革的方向。為使國(guó)有林場(chǎng)改革能夠順利進(jìn)行，筆者提出如下建議：

一是加大投入力度，實(shí)施積極扶持政策。將編制內(nèi)人員全部納入財(cái)政預(yù)算；支持解決好國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題；對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持；以棚戶(hù)區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。例如：筆者所在的浙江省松陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)于上世紀(jì)50年代初，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)為104人，其中在職職工63人、離退休職工41人。經(jīng)營(yíng)總面積35290畝，森林覆蓋率達(dá)80％以上。筆者認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)定性為準(zhǔn)公益性差額撥款事業(yè)單位，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。

三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。把國(guó)有林場(chǎng)改革與解決職工就業(yè)和改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，職工除了可以承包荒山造林外，還可以承包中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也可以結(jié)合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與職工自身經(jīng)濟(jì)狀況積極發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，既使森林資源得到有效保護(hù)，又使職工獲得應(yīng)有收益。例如：筆者所在的浙江省松陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，實(shí)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，著重圍繞勞動(dòng)人事、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)分配三項(xiàng)制度改革，加快國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。我們把多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、零星荒山荒地開(kāi)發(fā)利用以及零星毛竹經(jīng)營(yíng)等放活給職工個(gè)人或聯(lián)戶(hù)承包，發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)，讓誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的職工先富起來(lái)。通過(guò)壓縮場(chǎng)部管理人員、護(hù)林經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)濟(jì)林承包、鼓勵(lì)職工保留工籍外出創(chuàng)業(yè)等方式，使林場(chǎng)職工發(fā)揮各自才能努力工作增收。有不少自主創(chuàng)業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)的職工在城鎮(zhèn)建起了私房，開(kāi)上了小車(chē)，做上了小老板，日子過(guò)得紅紅火火。

四是實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開(kāi)發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。筆者所在國(guó)有林場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、內(nèi)引外聯(lián)”的發(fā)展思路，一方面立足林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林；另一方面鼓勵(lì)林場(chǎng)職工入股投資經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，目前已形成規(guī)模效益。先后建成經(jīng)濟(jì)林基地3180畝，其中：名茶基地500畝，優(yōu)質(zhì)臍橙1774畝，香榧基地250畝，高效筍竹林800余畝，其它經(jīng)濟(jì)林656畝；建成馬鞍山大樓、古市綜合市場(chǎng)及甲魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)等。這些項(xiàng)目的建設(shè)，為林場(chǎng)的脫貧發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。

總之，國(guó)有林場(chǎng)改革應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以致富職工為目標(biāo)，立足實(shí)際，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)林場(chǎng)的快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏的局面。

作者單位系浙江省松陽(yáng)縣湖溪林場(chǎng)