中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)緬甸轉(zhuǎn)型

趙洪

并非投資越多，兩國(guó)關(guān)系就越密切

前不久，緬甸政府突然宣布擱置中緬兩國(guó)密松電站合作項(xiàng)目，使人們對(duì)正在修建的中緬油氣管道前景感到擔(dān)憂。

事實(shí)上，2009年10月開(kāi)工的緬甸皎漂至云南瑞麗的油氣管道，不僅僅是單純的能源合作項(xiàng)目，它還將帶動(dòng)沿線高速公路、鐵路建設(shè)，使瑞麗——皎漂之間的交通與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，有望形成一條繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。從雙邊合作來(lái)看，這一經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，無(wú)論在能源安全，還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面來(lái)看，對(duì)兩國(guó)都是一種“雙贏”。

中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)發(fā)展，無(wú)論對(duì)中國(guó)，尤其對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義，緬甸方面不可能輕易改變?cè)兴悸?。但中?guó)也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，接受教訓(xùn)，充分考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

盡管中國(guó)近年來(lái)對(duì)緬投資不斷增多，直接投資額已從2004年的410萬(wàn)美元，迅速提升至2010年的8.8億美元，成為緬甸第二大外資投資國(guó)(泰國(guó)為第一大)。但這并不意味著中國(guó)對(duì)緬投資越多，中緬關(guān)系就越密切，中國(guó)就一定能獲得預(yù)期的不斷遞增收益。中國(guó)應(yīng)充分考慮到各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和各種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

中國(guó)與印度在緬進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)

印度是亞洲另一正在崛起的大國(guó)，能源短缺已成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。目前印度國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的70％、天然氣消費(fèi)的25％需依賴進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2030年時(shí)，這一比率將分別提升至90％和40％。因此，緬甸豐富的天然氣資源對(duì)印度早有吸引力，印度正在想盡辦法加緊與緬甸在能源及其他領(lǐng)域的合作，而這也正符合緬甸政府不愿過(guò)多依賴中國(guó)、有意使其對(duì)外合作更加多元化的意圖。

緬甸長(zhǎng)期以來(lái)奉行獨(dú)立自主的外交政策，鞏固與中國(guó)、印度和亞細(xì)安的友好合作，改善與西方的關(guān)系，是緬甸歷屆政府所遵循的原則。緬甸新政府無(wú)疑將繼續(xù)這一外交政策，十分清楚實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作多元化、平衡發(fā)展與各國(guó)關(guān)系的重要性。鑒于緬甸對(duì)中國(guó)、印度及亞細(xì)安國(guó)家(尤其是泰國(guó))具有地緣政治經(jīng)濟(jì)上的重要性，在發(fā)展與這些國(guó)家關(guān)系上，緬甸政府一直處于優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于它已成為包括緬甸在內(nèi)的東南亞主要投資國(guó)。2010年中國(guó)對(duì)亞細(xì)安的直接投資已從2000年的100萬(wàn)美元，增加至44億美元。中國(guó)政府還專門設(shè)立了100億美元的中國(guó)—亞細(xì)安投資合作基金，主要用于投資亞細(xì)安國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、能源領(lǐng)域。此外，中國(guó)還設(shè)立150億美元的中國(guó)—亞細(xì)安貸款項(xiàng)目，用于亞細(xì)安國(guó)家內(nèi)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

中國(guó)應(yīng)助緬甸推行經(jīng)濟(jì)體制改革

但中國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整投資策略，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源領(lǐng)域以外其他部門的投資，鼓勵(lì)中國(guó)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)緬甸制造業(yè)、尤其是農(nóng)業(yè)的投資。農(nóng)業(yè)是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提供了全國(guó)三分之二的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)出占國(guó)民生產(chǎn)總值的58％，創(chuàng)造全國(guó)出口收入的48％。緬甸的農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，自然會(huì)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的好感，還會(huì)大量增加進(jìn)口中國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備。

更重要的是，中國(guó)應(yīng)幫助緬甸推行經(jīng)濟(jì)體制改革，包括金融、貿(mào)易體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革。事實(shí)上緬甸新政府已下決心要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但又缺乏改革經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，希望學(xué)習(xí)“中國(guó)模式”，與中國(guó)分享成功經(jīng)驗(yàn)。

總之，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，在緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。過(guò)去，中國(guó)主要是參與緬甸資源開(kāi)發(fā)與水電設(shè)施建設(shè)，如今應(yīng)更多地考慮到當(dāng)?shù)孛褚猓瑢⒑献黝I(lǐng)域擴(kuò)展至民生建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革等方面，使中國(guó)的投資更被當(dāng)?shù)孛癖娊邮?，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（摘自《聯(lián)合早報(bào)》）