基本公共服務(wù)均等化的四川進(jìn)程

鄧灼

編者按：7月20日，省委書(shū)記劉奇葆在四川省深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略工作會(huì)議上提出：以基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。為此，本刊分上下兩期推出“從差異到均等”的特別報(bào)道，從教育、住房、就業(yè)、公共文化等方面記錄基本公共服務(wù)均等化的四川進(jìn)程。

7月16日，記者從汶川縣委宣傳部獲悉，國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目——全民健康公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目于當(dāng)日正式在汶川縣啟動(dòng)。

據(jù)了解，將全民健康理念應(yīng)用到縣域治理，將標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法運(yùn)用到政府公共服務(wù)領(lǐng)域，在我國(guó)還沒(méi)有先例。汶川將在公共衛(wèi)生、健康教育、健康環(huán)境、健康保障4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，已吸引國(guó)內(nèi)外公共衛(wèi)生、體育機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)公益組織等社會(huì)資源共同參與。

此項(xiàng)目既促進(jìn)了汶川的可持續(xù)發(fā)展，也為我省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程添上了重要的一筆。

追求：實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題比較突出，由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

我省是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口占總?cè)丝诒壤哌_(dá)75%左右，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。這就決定了我省城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。當(dāng)前我省城市已經(jīng)建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度還處在探索試點(diǎn)階段。

差異逼迫改革，差異逼迫創(chuàng)新。近年來(lái)，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都以及作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的廣元、德陽(yáng)、自貢等，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了有益探索。另一方面，省委對(duì)全省層面提出“以基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系”，“成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)”、“建設(shè)新農(nóng)村綜合體”等目標(biāo)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從差異走向均等，具有重要意義。

路徑：公共服務(wù)“下沉”，政府為民眾“跑腿”

2010年7月，成都市雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村領(lǐng)到了一筆30余萬(wàn)元的財(cái)政資金。與一般財(cái)政撥款不同，這筆資金來(lái)自成都市的財(cái)政預(yù)算，成都市轄區(qū)的每個(gè)村社，每年均可拿到這樣一筆財(cái)政資金。

回溯到2007年，成都與重慶一同被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從管理體制、規(guī)劃上解決“統(tǒng)籌”后，成都市決定從財(cái)力下沉入手，率先將村級(jí)公共服務(wù)納入到市財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。

2008年底，成都將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理劃分為文體類(lèi)、教育類(lèi)、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、就業(yè)和社會(huì)保障類(lèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、社會(huì)管理類(lèi)等七大類(lèi)，并提出了分類(lèi)供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理和人才隊(duì)伍建設(shè)“五大機(jī)制”。

從2010年開(kāi)始，成都市轄區(qū)的每個(gè)村、社區(qū)，都和彭鎮(zhèn)羊坪村一樣，每年根據(jù)人口、面積等指標(biāo)，可以從政府財(cái)政預(yù)算拿到一筆用于公共服務(wù)的財(cái)政資金，加上縣、鄉(xiāng)兩級(jí)補(bǔ)貼，共有20—30萬(wàn)元。

為了進(jìn)一步增加村級(jí)組織的財(cái)力，成都市在將村級(jí)公共服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算之后，還以土地整治為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，并將節(jié)約出的土地，作為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，注入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中。

財(cái)力下沉到村之后，村級(jí)組織得以集中力量辦大事，村容村貌得到了大大改善，而且還發(fā)展起一批集體項(xiàng)目，目前成都村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了良性循環(huán)的渠道。

除了財(cái)力的下沉，按照探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及全民的公共服務(wù)體系，成都近年來(lái)不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將就業(yè)、社保公共服務(wù)“下沉”到基層服務(wù)中心、站辦理，將以前的“老百姓跑腿”變成“政府跑腿”，最大程度地把方便留給老百姓。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原不能代表全省公共服務(wù)水平的全貌的話(huà)，我們?cè)侔岩暰€(xiàn)投入到藏區(qū)看看。

2008年9月，省委書(shū)記劉奇葆前往甘孜州調(diào)研，隨機(jī)走訪了幾戶(hù)牧民家，看了他們游牧居住的帳篷。帳篷內(nèi)的景象令他心情沉重：漏雨、漏風(fēng)、防凍效果差；生活設(shè)施簡(jiǎn)陋；因?yàn)槌睗?，牧民風(fēng)濕病高發(fā)。

“不能再讓牧民群眾生活在這樣的帳篷里！”劉奇葆當(dāng)即提出，要幫助游牧民群眾設(shè)計(jì)適合游牧生活的帳篷，做到防風(fēng)、避雨、防潮、保暖，同時(shí)設(shè)計(jì)推廣適用、便攜、經(jīng)濟(jì)的臥具、廚具、照明、廣播、電視等帳篷生活設(shè)施，讓他們?cè)诜拍吝^(guò)程中也能享受現(xiàn)代生活。

在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，2008年9月底，省委常委會(huì)議專(zhuān)題研究藏區(qū)發(fā)展和民生問(wèn)題，決定實(shí)施藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)，計(jì)劃用4年時(shí)間，在29個(gè)牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個(gè)定居點(diǎn)，從根本上改善藏區(qū)牧區(qū)10萬(wàn)戶(hù)48萬(wàn)未定居和僅有簡(jiǎn)易固定住所牧民的生產(chǎn)生活條件。與此同時(shí)，在定居區(qū)配套建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)，在全省藏區(qū)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“家家有固定房、戶(hù)戶(hù)有新帳篷、村村有活動(dòng)中心”的目標(biāo)。

從2008年到現(xiàn)在，公共服務(wù)的均等化進(jìn)程讓民族地區(qū)有了翻天覆地的改變，但目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，省委、省政府在強(qiáng)力推進(jìn)牧區(qū)硬件建設(shè)的同時(shí)，高度重視牧民定居點(diǎn)公共服務(wù)與社會(huì)管理工作。今年6月，省委組織部與省民委共同舉辦了全省藏區(qū)牧民定居點(diǎn)公共服務(wù)與社會(huì)管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，學(xué)員共計(jì)500余人，分兩批次前來(lái)成都參觀學(xué)習(xí)，目的是不斷強(qiáng)化牧民定居點(diǎn)公共服務(wù)與社會(huì)管理，確保其發(fā)揮最大綜合效益。

目標(biāo)：資源均衡配置發(fā)展機(jī)會(huì)均等

7月18日，來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的消息，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等。

7月20日，省委書(shū)記劉奇葆在四川省深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略工作會(huì)議上提出：以基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是讓農(nóng)村全部變?yōu)槌鞘?，而是要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)村在保持空間開(kāi)敞、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的同時(shí)又具有現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村。

在從差異走向均等的過(guò)程中，資金的保障必不可少。今年，公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算新增財(cái)力全部用于民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在預(yù)算支出總額912.8億元中，民生支出達(dá)到551.89億元，占支出總額的60.5%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，支持教育優(yōu)先發(fā)展安排專(zhuān)項(xiàng)資金40億元；安排10億元用于建立文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)基層文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；安排專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，用于推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋……

從差異到均等，從試點(diǎn)到全覆蓋，我們追求的是“資源均衡配置，發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的目標(biāo)，四川的進(jìn)程讓我們有理由相信，一切都在不遠(yuǎn)的將來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。