總體戰(zhàn)略下的特色路徑

陳慶

“根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，在實(shí)施總體戰(zhàn)略中走出各具特色的發(fā)展之路”，劉奇葆書記的講話，精辟概括出全省各地在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略下的生動(dòng)實(shí)踐。

正值我省深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)議召開(kāi)之際，鼓舞人心的捷報(bào)傳來(lái)：上半年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10603.91億元，同比增長(zhǎng)13%，比全國(guó)平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.5%，規(guī)上工業(yè)增速高于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)，高于西部平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。

四川經(jīng)濟(jì)增速，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省。

放眼四川全境，在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略之下，各地根據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)謀劃、制定發(fā)展路徑，取得了顯著成效，使得全省經(jīng)濟(jì)“眾人拾柴火焰高”。

規(guī)劃先行成為令人矚目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在2012年7月20日的會(huì)議上，各市（州）都以“‘兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為主題進(jìn)行了交流。其中，規(guī)劃先行成為一個(gè)令人矚目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是綿陽(yáng)科技城建設(shè)的題中之意。”綿陽(yáng)市政府代表在會(huì)上這樣說(shuō)。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，成為這座科技城的基本經(jīng)驗(yàn)。

綿陽(yáng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，同步提升產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能。在綿陽(yáng)的規(guī)劃中，《綿陽(yáng)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施，150平方公里中心城區(qū)的建設(shè)用地控詳覆蓋率達(dá)到100%。綿陽(yáng)還通過(guò)規(guī)劃先行，推進(jìn)綿陽(yáng)安北同城化發(fā)展，同時(shí)加快構(gòu)建安縣、江油、北川新縣城三地率先進(jìn)入半小時(shí)交通圈，“大綿陽(yáng)”的格局正呼之欲出。

宜賓則堅(jiān)持專家、群眾和領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，在邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制的同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)建議，目前，全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃全面完成，新村（聚居點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃完成1352個(gè)，104個(gè)建制鎮(zhèn)、72個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了總規(guī)全覆蓋。

“注重園區(qū)與城市組團(tuán)式發(fā)展”，是廣元市的規(guī)劃特色。按照“兩化”互動(dòng)新理念，廣元采取比選等形式，委托高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制081產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃、三江新區(qū)規(guī)劃及旺蒼縣工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃體系，形成城市“一個(gè)園區(qū)一個(gè)功能組團(tuán)”的規(guī)劃布局。

科學(xué)規(guī)劃，成為全省各地加快發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要保障。

走人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的新型工業(yè)化之路

新型工業(yè)化，是此次會(huì)議代表們討論最為熱烈的“熱詞”之一。在各地代表們看來(lái)，要在總體戰(zhàn)略下抓住發(fā)展的“牛鼻子”，就要走出屬于自己特色的新型工業(yè)化路子。

雅安按照“兩化互動(dòng)、三產(chǎn)相融、產(chǎn)城一體、配套成龍”的原則，以產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化為發(fā)展方向，大力推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。

雅安的發(fā)展目標(biāo)非常明確，即到2015年，工業(yè)化率達(dá)50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%，基本形成水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源（新材料）等“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，會(huì)展、商貿(mào)、文化、度假旅游等4大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，林竹、茶葉、果蔬等3大特色農(nóng)業(yè)。

“雅安將堅(jiān)持主抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展‘3+1優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)共融，以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我們推進(jìn)‘兩化互動(dòng)的主陣地，要充分發(fā)揮雅安工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)示范效應(yīng)。與此同時(shí)，圍繞工業(yè)發(fā)展需求，提升優(yōu)化完善城市功能，將工業(yè)園區(qū)納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一布局?！毖虐彩形瘯浶烀霞诱f(shuō)。

在參觀了自貢、瀘州兩個(gè)老工業(yè)基地后，攀枝花市委書記劉成鳴頗有感慨?！芭手ㄅc自貢、瀘州一樣，都屬于老工業(yè)基地，盡管我們?nèi)禺a(chǎn)業(yè)類型不一、歷史背景不同，但都面臨同樣的挑戰(zhàn)：推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)城市調(diào)整優(yōu)化。自貢和瀘州的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”

在自己的實(shí)踐中，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為攀枝花發(fā)展的不二法門。攀枝花為避免陷入資源型城市過(guò)度依賴資源初加工的發(fā)展陷阱，大力推進(jìn)構(gòu)建包括礦業(yè)、鋼鐵、能源、化工等資源特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和釩鈦新材料、裝備制造、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動(dòng)從傳統(tǒng)材料向采用新技術(shù)、新工藝的新材料轉(zhuǎn)變，從不可再生的礦產(chǎn)資源擴(kuò)展到可再生的水能、太陽(yáng)能、氣候資源利用轉(zhuǎn)變。目前攀枝花釩鈦相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)700億元，同時(shí)太陽(yáng)能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目也達(dá)到23個(gè)。

樂(lè)山則堅(jiān)持減量化、再利用、資源化三大原則，著力構(gòu)建耦合共生的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。以單個(gè)企業(yè)為例，福華集團(tuán)副產(chǎn)氣體回收利用率達(dá)99%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%，水重復(fù)利用率達(dá)85%；以產(chǎn)業(yè)鏈為例，以鹵水為基礎(chǔ)，延伸出6條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)原料向應(yīng)用產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的梯度升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)為例，鹽磷化工、硅材料、稀土材料三大產(chǎn)業(yè)互為依托，吉必盛、銀邦硅業(yè)利用多晶硅生產(chǎn)廢棄物四氯化硅生產(chǎn)白炭黑和高純烷氧基硅烷，解決了多晶硅行業(yè)環(huán)保難題，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益數(shù)億元。這樣，就實(shí)現(xiàn)了廢料變?cè)稀⒃献冃虏牧系能S進(jìn)再生，取得了經(jīng)濟(jì)生態(tài)疊加效應(yīng)。

在內(nèi)江、德陽(yáng)、資陽(yáng)，同樣也在尋找并堅(jiān)持自己的特色工業(yè)“強(qiáng)項(xiàng)”。強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的新型工業(yè)化之路，成為各市州的發(fā)展共識(shí)。

城鄉(xiāng)一體化，遍地開(kāi)新花

新型城鎮(zhèn)化，則是會(huì)議另一“熱詞”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，各地采取了多種行之有效的手段，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速轉(zhuǎn)變。

巴中市結(jié)合自身實(shí)際，著眼全域扶貧，因地制宜推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。以“巴山新居”工程為特色，全市將力爭(zhēng)7年內(nèi)完成土坯房、渠江流域洪水淹沒(méi)線以下農(nóng)戶、邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)移民搬遷戶41.39萬(wàn)戶的搬遷改建任務(wù)。以“巴山新居”為聚集體，有序推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等資源優(yōu)化布局。

眉山市則搶抓天府新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，突出都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全市已建成萬(wàn)畝以上連片發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地40個(gè)，生態(tài)特色農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)16個(gè)。編制完成了全市新村建設(shè)整體性安排方案，8個(gè)省、市級(jí)新農(nóng)村示范片（縣）已完成了3年建設(shè)任務(wù)的80%以上，建成新村聚居點(diǎn)426個(gè)，新農(nóng)村綜合體4個(gè)。

阿壩州結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，充分挖掘特色和優(yōu)勢(shì)，成功打造桃坪羌寨、甘堡藏寨等一大批精品旅游村寨，甜櫻桃、無(wú)公害大白菜、生態(tài)兔等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以此為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)化。

涼山州大力實(shí)施以“彝家新寨”為重點(diǎn)的新村建設(shè)，加快實(shí)施安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)和極度貧困村“3+1”新村建設(shè)，“新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五位一體的“百鄉(xiāng)千村”正發(fā)生翻天覆地的巨變，現(xiàn)代文明生活方式在廣大彝區(qū)蔚然成風(fēng)，煙葉、馬鈴薯、苦蕎等群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

產(chǎn)城一體，老城有了新活力

“推進(jìn)‘兩化互動(dòng)，重要的是要堅(jiān)持‘產(chǎn)城一體，以準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位作為核心。傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園很難和城市形成一體化的發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城市的合理功能分區(qū)。對(duì)遂寧來(lái)說(shuō)，我們所選擇的電子信息、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都是與城市融合度高的產(chǎn)業(yè)。我們正在著力構(gòu)建“一城三區(qū)七組團(tuán)”，以中心城市、三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和七個(gè)宜居宜業(yè)的組團(tuán)城市，在空間布局上支持形成產(chǎn)城一體的格局?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，遂寧市委書記崔保華這樣介紹遂寧的發(fā)展理念。

用綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代生態(tài)田園城市建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)上檔，遂寧緊緊抓住“綠色生態(tài)”這一主題，大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等綠色制造業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)綠色制造業(yè)“3個(gè)千億”目標(biāo)，工業(yè)集中度達(dá)到85%以上。

達(dá)州由于過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，超過(guò)175萬(wàn)人常年外出務(wù)工。隨著勞動(dòng)力從過(guò)剩到短缺的拐點(diǎn)出現(xiàn)，達(dá)州在主城區(qū)北外規(guī)劃建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，依托蓮花湖景區(qū)，打造全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)職業(yè)教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)城一體”，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。