北京高校黨支部共建現(xiàn)狀研究

中共北京印刷學(xué)院委員會

當(dāng)前，我們黨的歷史方位發(fā)生了深刻變化，社會形態(tài)面臨著重大轉(zhuǎn)型，這對于基層黨組織也提出了創(chuàng)新要求。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！薄凹訌?qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)?！盵1]高校黨支部是黨在高校戰(zhàn)線歷史使命的重要載體，面臨著新形勢也需要不斷創(chuàng)新。基于此，開展黨支部共建，正逐漸成為新時期北京高校黨建工作的創(chuàng)新點和自覺行動，成為北京高校黨建工作創(chuàng)新的普遍做法。

北京高校黨支部共建的實踐做法

北京是全國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為密集的地區(qū)。截至2011年，北京共有高校89所（普通高校78所，民辦高校11所）。其中，黨的關(guān)系在北京市委教育工委的高校（含事業(yè)單位）有59所。近年來，北京高校廣泛推進(jìn)黨支部共建工作，絕大部分高校都開展了各種形式的黨支部共建。根據(jù)一項面向24所北京高校500名黨務(wù)工作者群體的問卷調(diào)查（回收441份，有效回收率為88.2%），自2010年以來，被調(diào)查者所在的黨組織開展過校內(nèi)黨支部共建的占91.8%，開展過校外黨支部共建的占85.0%。關(guān)于“開展黨支部共建活動的次數(shù)”，表示開展“4次及以上”的有17.0%，開展“2次～4次”的有44.0%，開展“1次”的有21. 8%，三者合計占82.8%。

1.共建類型

調(diào)查顯示：根據(jù)共建范圍，我們可以將北京高校黨支部共建劃分為校內(nèi)共建和校外共建兩大類；按照共建主體，我們可以進(jìn)一步將其分為8類：其中，校內(nèi)共建一般包含3種類型，即教師黨支部與學(xué)生黨支部共建（61.7%），教師黨支部之間的共建（40.1%），學(xué)生黨支部之間的共建（51.5%）；校外共建一般包含5種類型，即與所服務(wù)的對象（企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等）共建（50.1%），與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建（38.3%），與實踐教學(xué)基地共建（34.0%），與其他高校同類或相關(guān)學(xué)科共建（20.6%），與所屬行業(yè)主管部門共建（12.7%）。

2．共建內(nèi)容

一是強(qiáng)化支部建設(shè)：強(qiáng)化支部建設(shè)是指高校黨支部與共建單位開展黨支部共建，互相學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗與做法，共同研究和促進(jìn)基層黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。例如，北京大學(xué)中文系2008級本科博士聯(lián)合黨支部利用與延慶縣井莊鎮(zhèn)柳溝村黨支部共建平臺，為黨員和入黨積極分子提供互相學(xué)習(xí)、互補(bǔ)增益、增進(jìn)友誼的機(jī)會，有助于黨員影響和輻射積極分子，促進(jìn)黨建創(chuàng)新。華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院2008級學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部簽訂共建協(xié)議書，探索學(xué)習(xí)型、溝通型、實效型、管理型、品牌型黨支部建設(shè)。

二是服務(wù)人才培養(yǎng)：服務(wù)人才培養(yǎng)是指高校黨支部結(jié)合不同專業(yè)人才的特點，開展校內(nèi)、校企、校社共建，建立人才交流平臺和實習(xí)基地，進(jìn)行人才交叉培養(yǎng)。例如，北京郵電大學(xué)電子工程學(xué)院黨委組織研究生與本科生、本科生與教學(xué)教師、研究生與科研教師進(jìn)行黨支部結(jié)對，增進(jìn)師生交流，拉近師生距離，有助于學(xué)生鞏固專業(yè)知識，提高動手能力，也有助于教師檢驗教學(xué)成效，改進(jìn)教學(xué)技能；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)離退休分黨委組織老少黨支部結(jié)對共建活動，充分發(fā)揮離退休老黨員的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、情感優(yōu)勢，教育引導(dǎo)學(xué)生黨員堅定理想信念。

三是促進(jìn)社會建設(shè)：促進(jìn)社會建設(shè)是指高校黨支部與社會城鄉(xiāng)區(qū)域黨支部開展黨支部共建，參與當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)活動，幫助和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)水平的提高和機(jī)制的健全、完善。例如，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黨委通過“2+X”的共建模式，為九道彎社區(qū)及其他社會組織提供緊密式、實體化契約型服務(wù)，幫助改進(jìn)管理模式。[2]北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黨委與遠(yuǎn)郊的村黨支部結(jié)對幫扶，利用自身智力、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的增收，實現(xiàn)京郊農(nóng)村基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平和黨員素質(zhì)明顯提高的目標(biāo)。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指高校黨支部協(xié)助社會共建單位開展調(diào)研，撰寫規(guī)劃，解決發(fā)展中的實際問題，為社會共建單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。例如，北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黨委開展結(jié)對農(nóng)村調(diào)研活動，參與該村“十二五”規(guī)劃的研究和編制課題，完成規(guī)劃的設(shè)計平面圖，為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。華北電力大學(xué)在全國設(shè)立50余家校企研究生工作站，依托校董事會搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為電力企業(yè)協(xié)助科研、建言獻(xiàn)策。北京印刷學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院黨支部選派、聘請教工黨員和行業(yè)專家赴西藏新華印刷廠進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)難題。

五是促進(jìn)文化繁榮：促進(jìn)文化繁榮是指高校黨支部與共建單位通過開設(shè)講座、黨史教育、文藝匯演、知識競賽及共建圖書館等形式，促進(jìn)共建單位的精神文明建設(shè)，尤其是文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。例如，北京第二外國語學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)院國貿(mào)專業(yè)黨支部圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、促中心”的工作理念，選派學(xué)生黨員依托專業(yè)優(yōu)勢，開展“愛心支教、情暖希望”共建活動；建立家教服務(wù)站，為農(nóng)村學(xué)生提供文化、藝術(shù)等輔導(dǎo)；選拔優(yōu)秀學(xué)生組織“大手牽小手”主題校園體驗游活動，參加旅游、聯(lián)歡和評獎活動 。這些活動的開展，顯著促進(jìn)了社會主義文化的繁榮和發(fā)展。

北京高校黨支部共建的成效

北京高校黨支部共建作為新時期北京高校黨建工作的一項創(chuàng)新和嘗試，取得了階段性成果，也引起了社會廣泛關(guān)注。調(diào)查顯示：有14.7%的人認(rèn)為“目前高校開展黨支部共建活動的效果很好”，另有77.1%的人認(rèn)為有“一定效果”，二者合計91.8%。這表明，被調(diào)查者普遍認(rèn)為高校黨支部共建產(chǎn)生了積極效果。同時，對于高校黨支部共建活動的推廣前景，25.4%的被調(diào)者表示“很有價值，可大范圍推廣”，67.1%的人表示“有一定推廣價值，但需因地制宜”，二者合計92.5%。這表明，受訪者總體看好北京高校黨支部共建工作。

1.黨支部的活力進(jìn)一步煥發(fā)

通過開展共建活動，高校黨支部的活動內(nèi)容更加豐富，活動方式更加多元，活動的針對性和實效性也更強(qiáng)。共建活動使黨支部能更好地圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等職能開展工作，既凝聚了黨員思想，又鍛煉了黨員隊伍。共建活動著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，服務(wù)師生、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展，大大提升了黨支部的服務(wù)意識和服務(wù)能力，使許多黨支部煥發(fā)出新的活力。

2.黨員思想認(rèn)識水平和綜合素質(zhì)得到明顯提升

一些北京高校黨支部著眼于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“構(gòu)建和諧社會”為主題，設(shè)立黨員綠地責(zé)任區(qū)、黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，實行黨員掛牌警示制，建立各種形式的黨員服務(wù)組織；通過開展“我是黨員一面旗、黨員責(zé)任在奉獻(xiàn)”和“一崗一責(zé)雙帶動”等活動，全方位、多崗位地開展黨支部共建、文明創(chuàng)建活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了更好的條件；通過“紅色1+1”等活動，走進(jìn)農(nóng)村、融入社會，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)社會黨建的先進(jìn)經(jīng)驗和社會黨員的精神風(fēng)貌，強(qiáng)化對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化。黨員通過參與黨支部共建活動，增強(qiáng)了共建政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提升了黨性修養(yǎng)和專業(yè)技能，思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)得到明顯提升。

3.黨支部與社會的聯(lián)系進(jìn)一步密切

通過黨支部共建，不少北京高校依托自身黨員思想修養(yǎng)和文化氛圍優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員參與和體驗社會工作，以出色的工作能力與社會行業(yè)、區(qū)域黨組織共同策劃、籌辦各項惠民活動，參與社會管理和服務(wù)，并與社會行業(yè)、區(qū)域黨組織進(jìn)行黨建及中心事業(yè)發(fā)展交流，在參與社會實踐、服務(wù)社會發(fā)展中提升黨員的黨性修養(yǎng)和專業(yè)技能。高校黨員踴躍參與校地合作，勤于奉獻(xiàn)，將高校黨員的精神風(fēng)貌展現(xiàn)在校內(nèi)外，以實際行動起到“拓展視野、凝聚人心、匯聚力量、樹立形象”的特殊作用，也激發(fā)了高校師生與社會企業(yè)職工、社區(qū)群眾共擔(dān)社會責(zé)任的意識，以實際行動履行高校服務(wù)社會的職能使命。

4.黨群關(guān)系和師生關(guān)系進(jìn)一步改善

以往有些高校黨支部只注重抓黨員的政治學(xué)習(xí)，而忽視黨員參與意識的培養(yǎng)和實踐技能的提高，導(dǎo)致一些師生認(rèn)為“黨員身影平時見不到，知道組織不知誰是黨員”“黨支部大事管不了，小事管不好”。通過開展共建，不少黨支部以嶄新視角和長遠(yuǎn)思路，教育和引導(dǎo)師生黨員時刻關(guān)心最需要幫助的人，關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，當(dāng)好勤務(wù)兵、服務(wù)員和貼心人，讓黨員在身體力行中發(fā)揮先鋒模范作用，在互學(xué)互幫中促進(jìn)教學(xué)科研進(jìn)步，在師生合作中增進(jìn)情感交流、密切黨群關(guān)系，促進(jìn)黨群和師生關(guān)系進(jìn)一步改善，也進(jìn)一步激發(fā)了黨員參與社會建設(shè)的使命感和自豪感，繼而推進(jìn)支部工作有聲有色地開展起來。

北京高校黨支部共建存在的問題及原因分析

北京高校黨支部共建活動雖然取得一定成績，但也存在若干現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：活動難以持續(xù)開展，時間難以約定，難以找到合適主題；個別活動形式大于實質(zhì)，活動實效性不強(qiáng)；缺乏經(jīng)驗總結(jié)和積累等。究其原因，主要在于：

1.思想認(rèn)識還不夠到位

由于高校與高校、高校與社會的黨組織彼此之間既無依靠和制約，也無密切往來，難以形成共建互助的關(guān)系，不少北京高校開展黨支部共建的自覺性和責(zé)任感還不強(qiáng)，投身社會黨建的觀念淡薄。問卷調(diào)查顯示：有37.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨支部開展共建活動缺乏內(nèi)在積極性”。不少黨員受傳統(tǒng)管理體制的影響，“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社會黨員意識”相對較弱，對與社會單位開展黨支部共建的認(rèn)同感不強(qiáng)，不能自覺、主動地與社會單位進(jìn)行聯(lián)系。還有些黨員自身教學(xué)科研活動比較忙，認(rèn)為黨支部共建是“份外事”，這些模糊認(rèn)識都制約了黨支部共建活動的開展。

2.深入研究和系統(tǒng)指導(dǎo)還不夠

調(diào)查顯示：46.0%的被調(diào)查者認(rèn)為開展共建活動最大的困難在于難以找到“雙贏”的契合點。所謂“雙贏”的契合點，就是共建雙方在目標(biāo)、載體、資源等方面的共同點或互補(bǔ)點。這需要共建活動的推動者進(jìn)行深入的調(diào)研和思考，以極大的熱情和耐心，反復(fù)溝通和協(xié)商，在黨支部內(nèi)部達(dá)成共識，并與對方黨支部達(dá)成共識。經(jīng)驗表明，這是黨支部共建取得成功和得以持續(xù)的關(guān)鍵所在。另一方面，加強(qiáng)對黨支部共建的研究和指導(dǎo)也非常重要，38.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“缺乏對共建活動的研究和指導(dǎo)”是造成共建活動不能持續(xù)推進(jìn)的原因之一。

3.制度保障和經(jīng)費投入還不足

制度建設(shè)是一切工作的重要保證，黨支部共建制度則是共建活動健康、持續(xù)開展的保障。不少北京高校黨支部開展共建的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式、工作流程及系統(tǒng)性、規(guī)范性等還不夠完善，沒有固定的制度保障。據(jù)調(diào)查，只有37.4%的被調(diào)查者表示“所在黨支部制定了支部共建活動制度”，多數(shù)表示“尚未制定或者不明確”。同時，開展黨支部共建在財力、物力上也普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。調(diào)查顯示：從經(jīng)費投入來看，61.0%的受訪者認(rèn)為，制約共建活動進(jìn)一步推廣的首要原因就是缺乏經(jīng)費。據(jù)調(diào)查，共建經(jīng)費主要來自上級黨組織撥款、本單位行政經(jīng)費支持，少數(shù)來自黨員自籌、外來捐贈，沒有固定經(jīng)費來源的不在少數(shù)。不少黨支部在共建過程中始終感覺捉襟見肘、力不從心，有的黨支部為開展共建活動，只能臨時調(diào)用其他經(jīng)費，這樣就難免與其他工作產(chǎn)生沖突，甚至招來質(zhì)疑和非議，難以滿足共建活動長期開展的需求。

總之，北京高校在黨支部共建方面既有成效也有不足，需要在北京市委教育工委的指導(dǎo)下，針對所存在的問題，結(jié)合北京市“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)要求，找準(zhǔn)切入點，進(jìn)一步打破界限，整合資源，揚長避短，健全模式，以此改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部共建的內(nèi)容及途徑，增強(qiáng)黨支部共建機(jī)制的融入性和實效性。

（北京印刷學(xué)院《北京高校黨支部共建模式研究》課題組）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）.

[2]《同在黨旗下攜手創(chuàng)和諧—北京大學(xué)以高校社區(qū)共建為載體提升基層黨建工作科學(xué)化水平》，《北京教育系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》，2011，（10）.

[3]《北京第二外國語學(xué)院著力實施“聚力工程”》，同上，2011，（10）.

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭實習(xí)編輯：祖 迪]