氣象應(yīng)急服務(wù)案例分析與思考

高雪相1李萍 李慧

摘 要：通過對2006—2010年期間氣象應(yīng)急服務(wù)案例進(jìn)行統(tǒng)計，總結(jié)了陜西省氣象臺在氣象應(yīng)急服務(wù)過程中采取的措施，剖析了氣象應(yīng)急服務(wù)的成功經(jīng)驗及不足之處，以期為提高氣象應(yīng)急服務(wù)效率，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)提供有益的借鑒。

中圖分類號：P45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-241-02

一、引言

近年來，氣象應(yīng)急服務(wù)已經(jīng)成為氣象部門積極應(yīng)對各種極端天氣氣候事件、全力保障重大社會活動和突發(fā)公共事件的重要手段，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，而且隨著災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，氣象應(yīng)急服務(wù)次數(shù)正在呈現(xiàn)逐年上升趨勢。為此，通過對陜西氣象臺2006—2010年氣象應(yīng)急服務(wù)案例，從應(yīng)急對象、時間、響應(yīng)級別、服務(wù)措施、服務(wù)效果等方面進(jìn)行分類總結(jié)分析，以期為今后科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)提供有益的借鑒。

二、氣象災(zāi)害與應(yīng)急響應(yīng)

氣象災(zāi)害事件包括干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等，氣象部門根據(jù)對各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預(yù)評估分析確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。按氣象災(zāi)害程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應(yīng)等級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般四個級別氣象災(zāi)害。按不同氣象災(zāi)害種類及其響應(yīng)級別，受影響的市、縣（市、區(qū)）政府以及相關(guān)部門進(jìn)入同級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。{1}

三、氣象應(yīng)急服務(wù)的分布

1.案例統(tǒng)計。應(yīng)急案例資料為陜西省氣象臺2006年至2010年期間的21次應(yīng)急案例中的23次氣象應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)事件（表1）。其中2008年1月10—31日的Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、2010年8月18-24日的Ⅳ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)分別為一次天氣過程中的兩次單獨應(yīng)急響應(yīng)命令，故分別按照2次氣象應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)事件統(tǒng)計；2010年7月22—24日的Ⅳ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)為一次應(yīng)急響應(yīng)命令的升級，故按照1次應(yīng)急響應(yīng)事件統(tǒng)計。

對以上23次應(yīng)急響應(yīng)事件，從應(yīng)急啟動的年份、月份、應(yīng)急對象、應(yīng)急響應(yīng)級別四個方面進(jìn)行綜合統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果分別見圖1、圖2、圖3、圖4。

2.氣象應(yīng)急服務(wù)各特征分析。（1）應(yīng)急時間特征。據(jù)統(tǒng)計，23次氣象應(yīng)急服務(wù)中，2006年2次，2007年3次，2008年4次；2009年3次，2010年11次；5—10月啟動應(yīng)急16次，占總應(yīng)急次數(shù)的69.6%；7—8月啟動應(yīng)急10次，占到總應(yīng)急次數(shù)的43%。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，應(yīng)急啟動次數(shù)正在呈現(xiàn)逐年上升的趨勢；且汛期（5—10月）是氣象應(yīng)急服務(wù)的關(guān)鍵時段，也是氣象應(yīng)急服務(wù)任務(wù)最繁重的時段。（2）應(yīng)急對象特征。23次氣象應(yīng)急服務(wù)中，針對重大災(zāi)害性天氣啟動應(yīng)急19次（其中暴雨9次，暴雪3次，寒潮4次，干旱3次），占總應(yīng)急次數(shù)的82.6%。針對突發(fā)事件啟動3次，針對重大活動啟動應(yīng)急1次。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，重大災(zāi)害性天氣是氣象部門應(yīng)急服務(wù)的最主要對象。（3）應(yīng)急響應(yīng)級別特征。23次應(yīng)急服務(wù)中，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)4次（含2010年7月由Ⅲ級升級為Ⅱ級的1次應(yīng)急），占總應(yīng)急次數(shù)的17%；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)5次，占總應(yīng)急次數(shù)的21%；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)12次，占總應(yīng)急次數(shù)的50%；緊急工作狀態(tài)3次，占總應(yīng)急次數(shù)的13%。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，氣象應(yīng)急服務(wù)以Ⅱ—Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)為主，其中Ⅳ級應(yīng)急最多。（4）應(yīng)急服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)特征。陜西省氣象臺的所有氣象應(yīng)急服務(wù)均是在陜西省氣象局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行的，其中重大災(zāi)害性天氣應(yīng)急服務(wù)一般是成立以臺長為組長、副臺長為副組長、各科科長為成員的省臺應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)預(yù)報預(yù)警組、實況監(jiān)測組、預(yù)報預(yù)警服務(wù)組、業(yè)務(wù)保障組。突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障一般是成立以臺長為組長、副臺長為副組長、各科科長為成員的省臺應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急指揮小組、技術(shù)支持小組、現(xiàn)場服務(wù)小組和后勤保障小組。

四、應(yīng)急響應(yīng)措施和手段

1.針對政府領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。主要采取手機(jī)短信、傳真、視頻可視會商系統(tǒng)、當(dāng)面匯報等4種形式，按照1小時、3小時不等的時間間隔，加密制作發(fā)布最新天氣預(yù)報和實況氣象信息。

2.針對重大社會活動和突發(fā)事件。主要采取直接選派氣象專家前往活動現(xiàn)場和加密向指揮部制作發(fā)布《專題天氣預(yù)報》兩種形式，開展氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

3.針對社會公眾。主要采取氣象專家加密接受新聞媒體采訪、電臺、電視臺直播天氣、組織召開新聞發(fā)布會等3種形式，加密發(fā)布最新氣象信息。

五、氣象應(yīng)急服務(wù)取得的效果

1.引起政府部門高度重視。省委省政府等各級決策部門領(lǐng)導(dǎo)每次均依據(jù)陜西省氣象臺發(fā)布的重大氣象信息作出重要批示，安排部署防災(zāi)抗災(zāi)工作。其中，23次氣象應(yīng)急服務(wù)中，省長、副省長、省委書記等依據(jù)氣象信息批示總次數(shù)達(dá)20余次。為緊急協(xié)調(diào)全省多部門聯(lián)動贏得了寶貴時間，確保了全省防災(zāi)減災(zāi)工作各項任務(wù)得到高度重視和扎實落實。

2.促使有關(guān)部門積極聯(lián)防聯(lián)動。相關(guān)決策部門積極依據(jù)氣象信息組織災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，其中包括市政部門組織道路養(yǎng)護(hù)人員上路除冰雪和提前供暖、農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)戶預(yù)防果業(yè)蔬菜凍害、物價部門部署穩(wěn)定物價、通信部門保障信息暢通、交通部門加大警力疏導(dǎo)交通、鐵路民航調(diào)整運(yùn)輸方案等。確保各部門在積極的聯(lián)防聯(lián)動中，將氣象信息“消息樹”和“發(fā)令槍”作用充分發(fā)揮，最大限度地減少了因重大災(zāi)害性天氣造成的損失。

3.得到新聞媒體的高度關(guān)注。省臺的所有重大氣象信息均得到了各級新聞媒體的高度關(guān)注。陜西主流媒體《華商報》、陜西電視臺新聞聯(lián)播等多次以頭版頭條的形式報道重大氣象信息，確保了公眾及時了解和預(yù)防重大災(zāi)害性天氣，收到很好的效果。

4.受到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定表揚(yáng)。氣象應(yīng)急服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)中所發(fā)揮的重大作用，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚(yáng)。其中，榮獲省委《抗洪救災(zāi)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織》1次；省委書記專門來函表揚(yáng)1次；省長專門批示表揚(yáng)1次，口頭表揚(yáng)2次；省防汛辦電話表揚(yáng)感謝多次；鎮(zhèn)安黃金尾礦指揮部發(fā)來感謝信1次；《中國氣象報》專題報道先進(jìn)事跡2次；《中國氣象文明動態(tài)》專題報道先進(jìn)事跡2次；陜西省氣象局機(jī)關(guān)黨委下發(fā)文件“號召向省臺黨支部學(xué)習(xí)”1次。

六、經(jīng)驗與反思

1.成功經(jīng)驗。（1）預(yù)報預(yù)警信息超前準(zhǔn)確發(fā)布，服務(wù)及時主動，有效引起了政府各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為全省提前組織抗洪搶險提供了科學(xué)的決策參考，是做好氣象應(yīng)急服務(wù)工作的關(guān)鍵。（2）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持坐鎮(zhèn)業(yè)務(wù)一線靠前組織和指揮，以敏銳的、主動的服務(wù)意識，周密部署，形成全局上下一盤棋，是做好氣象應(yīng)急服務(wù)工作的前提。（3）區(qū)域聯(lián)防、上下和多部門之間的密切聯(lián)動，確保更好的發(fā)揮了氣象信息“消息樹”和“發(fā)令槍”的作用，是做好氣象應(yīng)急服務(wù)的重要保障。（4）提前或加密召開新聞發(fā)布會，積極借助社會新聞媒體的力量，加大了氣象信息傳播、宣傳力度，確保了氣象信息效益最大化。

2.分析與思考。（1）天氣實況信息綜合監(jiān)測分析能力需要進(jìn)一步提高。在重大災(zāi)害性天氣發(fā)生之時，特別是冬季出現(xiàn)的降水積雪現(xiàn)象，僅僅依靠氣象部門當(dāng)前固定的觀測記錄模式，已經(jīng)難以滿足政府領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾需要隨時了解天氣實況信息的要求。因此，加密對天氣實況信息的監(jiān)測，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測時間密度和精度，增強(qiáng)實時氣象資料及時有效的分析處理能力勢在必行。同時要繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，爭取在交通樞紐、重要高速公路等關(guān)鍵地段增加路面溫度、積雪厚度、路面結(jié)冰等要素觀測。（2）氣象災(zāi)害延伸預(yù)報服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。目前，氣象部門對重大災(zāi)害性天氣過程的預(yù)報服務(wù)做到了準(zhǔn)確及時，但對災(zāi)害性天氣將會造成什么影響研究不深，提及較少，使得相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)在做防災(zāi)減災(zāi)決策指示時無從下手，針對性不強(qiáng)。（3）“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制需要進(jìn)一步深化。雨雪冰凍天氣、高溫、雷電、大霧、寒潮等氣象災(zāi)害對公眾生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈來愈顯著，需要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，深化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)，出臺省級氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急處置多部門聯(lián)動機(jī)制。

注釋

{1}陜西省氣象應(yīng)急預(yù)案

（作者單位：1.陜西省氣象臺，2.陜西省氣象信息中心 陜西西安 710014）

（責(zé)編：若佳）