讓蘇區(qū)人民和全國人民一道奔小康

王運才?林艷興

近日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）正式出臺。這是指導當前和今后一個時期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將蘇區(qū)振興發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，是黨和國家始終情系老區(qū)、情系人民的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。

在《若干意見》醞釀起草的半年時間里，中央政治局5位常委先后作出13次批示或指示。4月，國家42個部委派出149人組成聯(lián)合調(diào)研組深入贛南，進村入戶，調(diào)研入微，為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展問題“把脈開方”，僅2個多月后，《若干意見》就正式出臺。

“四特”贛南

“特別地位”、“特殊貢獻”、“特殊困難”、“特殊扶持”，觀察《若干意見》，“四特”贛南的提法引人關(guān)注。

贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。

目前，贛州18個縣（市、區(qū)）仍有國家扶貧重點縣8個，按國家新的2300元貧困線標準，貧困人口達215.46萬，小康目標實現(xiàn)程度比全國低10.3個百分點。

“把老區(qū)的真情實況帶上去，把群眾的期盼愿望轉(zhuǎn)化為政策?！薄度舾梢庖姟菲鸩菡{(diào)研負責人、國家發(fā)改委副主任杜鷹說，贛南等原中央蘇區(qū)為黨和國家作出過特殊的貢獻，有著特殊的地位，如今面臨特殊的困難，必須采取特殊的措施，努力促進贛南等原中央蘇區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，讓蘇區(qū)人民和全國人民一道奔小康。

此次出臺的《若干意見》中制定了2015年和2020年“兩步走”發(fā)展目標，并要求國家發(fā)改委牽頭建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，負責對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下一步，國家發(fā)改委還將會同有關(guān)部門與江西、福建、廣東三省抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

中部政策“西部化”

全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南部重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，是《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。

圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見》出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施。被當?shù)馗刹孔顬榭粗亍Ξ數(shù)赜绊懽畲蟮氖侨龡l：執(zhí)行西部大開發(fā)政策、國家部委對口支援和中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助。

在贛州市發(fā)改委副調(diào)研員朱俊東看來，“贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策”是給予贛州的最大政策支持。據(jù)此，位于中部地區(qū)的贛州18個縣市區(qū)有望全面享受西部大開發(fā)政策，讓贛州在發(fā)展政策上成為“中部的西部”。

2007年，國務(wù)院確定中部六省中243個縣（市、區(qū)）比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策，其中贛州有贛縣、上猶、安遠等10個縣（市）。對比分析表明，10個“比照縣”的主要經(jīng)濟指標增長明顯快于另外8個“非比照縣”。

“可以預(yù)見，新增8個縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部大開發(fā)之后，贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的政策條件將全面‘西部化。加上贛州毗鄰沿海的優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大有可為，贛州有望迎來一輪投資高潮。”朱俊東說。

先行先試政策多是《若干意見》的一大特點。贛州市委政研室調(diào)研員黃明哲說，據(jù)不完全統(tǒng)計，《若干意見》出現(xiàn)了9個“試點”、5個“試行”、4個“探索”、2個“試驗區(qū)”、4個“示范區(qū)”、13個“重要基地”和30個“重大項目”，并有5個“扶持”、7個“補償”、9個“補貼”、11個“優(yōu)惠”和128個“支持”，贛南等有望成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革、旅游扶貧等多項政策先行先試的新“特區(qū)”。

土地政策支持也是《若干意見》的一大亮點。其中“支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關(guān)指標單列”，被認為是為贛州這個丘陵地區(qū)量身定做的土地政策。贛州市國土局副局長符艷冬說，在一個地方同時進行這兩項試點，贛州是全國首創(chuàng)，這將有效緩解贛州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨的“土地瓶頸”的制約。

穩(wěn)增長的潛力點

解決突出的民生問題是《若干意見》的切入點，研究者分析，推進交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可改善贛南蘇區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，也將為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長提供新的發(fā)展空間。

例如，僅贛州18縣市的土坯房改造，就將帶動數(shù)百億元的投資需求。《若干意見》提出，將把贛南等原中央蘇區(qū)土坯房危房納入農(nóng)村危房改造中央補助范圍，加大扶持力度，率先完成贛州市的改造任務(wù)。據(jù)此前贛州市調(diào)查，贛州全市現(xiàn)有土坯房69.5萬戶，每戶按照100平方米建造，每平方米600元計算，即使按現(xiàn)行國家農(nóng)村危房改造每戶1.1萬元的補助標準，將帶來417億元的投資需求。

《若干》意見還提速或新增了一系列重大項目，包括加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，開工建設(shè)昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州之深圳鐵路客運專線，改造擴建贛州黃金機場，加快鷹瑞梅鐵路、贛井鐵路、浦梅鐵路、廣梅汕鐵路擴能前提工作，研究論證瑞金電廠擴建項目，規(guī)劃建設(shè)撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目。據(jù)初步測算，僅提速的昌吉贛客專和新增的贛深客專，其投資規(guī)模就將達到千億元以上。

“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更趨均衡化，更多地向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，這是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要”，在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，中西部欠發(fā)達地區(qū)廣闊的投資空間和市場空間，也將成為穩(wěn)增長的新的潛力點。