高層聲音

在省委書記汪洋聽取省老促會(huì)工作匯報(bào)會(huì)上，與會(huì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何做好我省革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展工作作了發(fā)言。他們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)的正式出臺(tái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的重大決策。要結(jié)合廣東實(shí)際，加大力度促進(jìn)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。他們結(jié)合工作實(shí)際，提出了一些意見(jiàn)和建議。一是，要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)21號(hào)文以及全國(guó)老促會(huì)第九次會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)精神，制定我省老區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃；有了規(guī)劃才好幫扶。二是，建議加大省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕老區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政配套的壓力。三是，按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”的原則，從資金投入上加大對(duì)革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度。省統(tǒng)籌拿一筆錢，專門對(duì)老區(qū)進(jìn)行幫扶。四是，要重點(diǎn)圍繞原中央蘇區(qū)突出的民生問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)家支持。在重大項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利、能源、交通，改善中小學(xué)教育和村鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決老區(qū)的住房困難，完善老區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制等，統(tǒng)籌考慮，做出規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央的支持。五是，扶持老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括特色農(nóng)業(yè)、一村一品工程，紅色旅游工程、培訓(xùn)就業(yè)工程等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加老區(qū)人民的收入。六是，配合國(guó)家發(fā)改委，研制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)廣東原中央蘇區(qū)的發(fā)展需求，讓原中央蘇區(qū)能夠享受到或部分享受到西部大開發(fā)政策。

今天汪書記親自主持研究扶持老區(qū)建設(shè)工作，我認(rèn)為對(duì)推動(dòng)老區(qū)發(fā)展，將會(huì)起到很重要的作用。我們廣東對(duì)老區(qū)建設(shè)，從省委的層面看，應(yīng)該是非常重視的，汪書記親自主持幾次專題會(huì)議來(lái)研究老區(qū)，而且在一些文件上專題作出批示，各個(gè)方面都在協(xié)調(diào)落實(shí)，各個(gè)方面的工作都有亮點(diǎn)。扶持老區(qū)工作，尤其是我們老促會(huì)，在促進(jìn)老區(qū)建設(shè)方面起到非常重要的作用。我建議系統(tǒng)研究一個(gè)扶持老區(qū)建設(shè)的文件。剛才同志們提建議，制定一個(gè)扶持老區(qū)建設(shè)的方案。前一段明國(guó)書記根據(jù)汪書記的批示，也組織了一幫人對(duì)老區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，制定了一個(gè)初步的扶持老區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，是搞意見(jiàn)好還是搞方案好？我認(rèn)為它的作用都是一樣的，都有基礎(chǔ)。有一個(gè)文件，能很好地統(tǒng)一我們各級(jí)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想，另外明確我們對(duì)老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確一系列的政策措施，這樣來(lái)系統(tǒng)地解決老區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為作用會(huì)更大，效果會(huì)更好。前一段，我看教育、交通等部門也花了不少精力花了不少錢，解決老區(qū)孩子讀書難問(wèn)題，解決老區(qū)的行路難問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也花了不少資金，也初見(jiàn)成效。解決老區(qū)看病難的問(wèn)題上，也有不少亮點(diǎn)。但是怎么去系統(tǒng)地研究解決？要有一個(gè)很好的規(guī)劃，比如一些該搬遷的你就不要健全了，你干脆把它搬出來(lái)，讓他進(jìn)城去。我們要有一個(gè)總體規(guī)劃，各個(gè)縣要細(xì)化到村，哪一項(xiàng)該怎么解決，然后各級(jí)加大投入力度，按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與的要求，這樣，扶持老區(qū)建設(shè)會(huì)更加有效地推進(jìn)。

國(guó)發(fā)[2012]21號(hào)文出來(lái)后，相信我省相關(guān)地方會(huì)有一些想法，特別是同為原中央蘇區(qū)的縣更加渴望有同等的政策待遇。其實(shí)這些年省委省政府對(duì)廣東的原中央蘇區(qū)縣包括革命老區(qū)的的發(fā)展是十分重視的，對(duì)我省原中央蘇區(qū)的有關(guān)工作，省政府先后兩次請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求關(guān)注廣東中央蘇區(qū)縣，請(qǐng)求編制贛閩粵原中央蘇區(qū)發(fā)展規(guī)劃。今年初，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到國(guó)家有關(guān)部門去聯(lián)系匯報(bào)工作時(shí)也提出有關(guān)訴求。這個(gè)文件的來(lái)龍去脈是，原來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)批示就是贛南地區(qū)，后來(lái)到了國(guó)家發(fā)改委，我們的省領(lǐng)導(dǎo)包括書記、省長(zhǎng)也一直在爭(zhēng)取。為照顧到廣東的訴求，國(guó)家發(fā)改委后來(lái)在文件標(biāo)題上加了一個(gè)“等”字，這個(gè)“等”字就包括了閩粵贛。這是一個(gè)背景問(wèn)題。這個(gè)文件是5月30日發(fā)文，征求我們地方的意見(jiàn)時(shí)，省發(fā)改委主持召開了7個(gè)中央蘇區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中央蘇區(qū)縣所在四個(gè)市的發(fā)改部門的領(lǐng)導(dǎo)研究提出我們的意見(jiàn)，我們當(dāng)時(shí)提了二十幾條意見(jiàn)。第一條就是強(qiáng)調(diào)要跟現(xiàn)在的贛州同等的政策要求，一視同仁。我們也到了國(guó)家發(fā)改委報(bào)告工作，他們都聽得進(jìn)去，包括要編制贛閩粵原中央蘇區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃。在文件臨近出臺(tái)的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)有批示，大概是三層意思，第一是這次主要是解決贛南地區(qū)，不擴(kuò)大范圍；第二，優(yōu)惠政策也主要針對(duì)贛南地區(qū)；第三，今后避免提原中央蘇區(qū)縣的概念，就只提“原中央蘇區(qū)”地區(qū)，而且中央黨史辦今后不再認(rèn)定原中央蘇區(qū)縣。這個(gè)文件我們解讀，其實(shí)對(duì)我們廣東和福建的中央蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)在某種程度上考慮和照顧到我們兩省原中央蘇區(qū)的發(fā)展訴求。除了加這個(gè)“等”字外，閩粵贛一些重大項(xiàng)目，特別是在民生問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施，主要是能源、交通提到了我們的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是在征求我們意見(jiàn)時(shí)我們提議主張寫上去的。

再者，21號(hào)文已明確編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。在制定這個(gè)文件時(shí)，國(guó)家發(fā)改委同意加上一個(gè)“等”字，我們覺(jué)得還不夠，后來(lái)我們就說(shuō)，起碼保證下來(lái)編制規(guī)劃的時(shí)候，名稱要改，就改成贛閩粵，把三個(gè)省都體現(xiàn)出來(lái)。最近國(guó)家財(cái)政部下了一個(gè)文，在下達(dá)我省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的專項(xiàng)資金中，切塊5千萬(wàn)，解決廣東原中央蘇區(qū)農(nóng)村危房改造。這是另一個(gè)基本背景。下一步，按照國(guó)務(wù)院21號(hào)文件要求，我們還要制定工作方案，我們內(nèi)部也在研究，有幾件事要做。一是制定我省貫徹21號(hào)文的工作方案。二是謀劃蘇區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞民生問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利、能源、交通，做一些提前的考慮。第三，配合國(guó)家發(fā)改委，編制贛閩粵中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)我們廣東原中央蘇區(qū)的發(fā)展訴求，更多地反映原中央蘇區(qū)的重大項(xiàng)目和訴求。我們將盡力爭(zhēng)取，特別是在一些專項(xiàng)政策和資金安排上，讓這些地方能夠得到國(guó)家更大的扶持。

老區(qū)對(duì)中國(guó)革命勝利做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，各級(jí)各部門都有責(zé)任推動(dòng)加快老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。在這里提幾點(diǎn)建議。

一是要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)21號(hào)文，還有這次全國(guó)老促會(huì)第九次會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)精神，以及汪洋書記關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，制定我省老區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，有這個(gè)規(guī)劃才好幫扶。

二是建議加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（相當(dāng)一部分也是老區(qū)）的五保供養(yǎng)的補(bǔ)助列為專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付；增加老區(qū)優(yōu)扶對(duì)象撫恤補(bǔ)助的比例，減輕老區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政配套的壓力，我省大埔、南雄等7個(gè)原中央蘇區(qū)縣的優(yōu)撫和低保對(duì)象的撫恤補(bǔ)助、最低生活保障金，建議省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

三是加大對(duì)革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度。建議各級(jí)彩票公益金、省財(cái)政統(tǒng)籌的專項(xiàng)彩票公益金，按照同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜的原則，逐步加大對(duì)老區(qū)的支持。

另外，要充分利用 “6.30”扶貧濟(jì)困的平臺(tái)，在完成“兩不具備”村莊搬遷任務(wù)后，在省統(tǒng)籌部分拿一筆錢，專門針對(duì)老區(qū)的幫扶。

這幾年交通這一塊一直在陸陸續(xù)續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的投入，從2006年開始到現(xiàn)在，每年的交通口資金安排一個(gè)億，今年也同樣安排一個(gè)億資金來(lái)支持老區(qū)建設(shè)，這是一個(gè)方面。第二是優(yōu)先安排老區(qū)的自然村道建設(shè)。全省統(tǒng)籌安排行政村道通了后，自然村這一塊，老區(qū)也是按照過(guò)去10萬(wàn)再提高5萬(wàn)共15萬(wàn)；第三塊就是包括這幾年增加投資的力度，改善老區(qū)群眾涉水過(guò)河的問(wèn)題。包括地方的一些過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的改造，從原來(lái)1千元/平方米，提高到了6千元/延米（約1333元/平方米），今年也是按照這個(gè)政策來(lái)實(shí)施。第四個(gè)方面，就是扶持點(diǎn)、中央蘇區(qū)縣的，一個(gè)是南雄市、饒平縣的發(fā)展，包括地方道路、省道、國(guó)道、鄉(xiāng)道的標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)傾斜提高。第五是梅州與龍巖的對(duì)接項(xiàng)目，其中已建成的高速公路有梅龍高速公路，地方道路有國(guó)道205，省道331、223、221、322，還有梅大高速公路，即梅州到龍巖永定段，原來(lái)計(jì)劃是2014年通車，現(xiàn)在我們提前到2013年，盡快提前完工，盡快改善老區(qū)的交通環(huán)境。

陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)在上半年相繼出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展越來(lái)越重視。新時(shí)期，我省老區(qū)工作，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)幸福廣東，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，解決民生問(wèn)題，增加群眾收入，保護(hù)革命文物，弘揚(yáng)老區(qū)精神作為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，通過(guò)實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧雙到這個(gè)戰(zhàn)略，推動(dòng)和促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓老區(qū)人民享受社會(huì)發(fā)展的成果，早日過(guò)上幸福的生活。根據(jù)上次調(diào)研，明國(guó)書記也指示省委政研室和扶貧辦、老區(qū)辦起草了個(gè)關(guān)于扶持老區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)，目前送審稿已基本完成。主要內(nèi)容有：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展環(huán)境，主要是扶持老區(qū)發(fā)展道路交通、水利設(shè)施，通訊和信息化等方面的措施，改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件；第二是改善和保障民生，提升公共服務(wù)水平，主要是改善中小學(xué)教育和村鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決老區(qū)的住房困難，完善老區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制，來(lái)提升老區(qū)的公共服務(wù)和民生水平。第三是扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加老區(qū)人民的收入。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)工程、一村一品的工程，包括紅色旅游工程、培訓(xùn)就業(yè)工程，加大資金投入力度，來(lái)扶持加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加老區(qū)人民的收入。第四是加強(qiáng)革命文物的保護(hù)，弘揚(yáng)老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)紅色資源的保護(hù)工程，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。第五是突出扶持重點(diǎn)來(lái)加大扶持力度，主要是加大老區(qū)的財(cái)政支持力度，按照分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，編制全省老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)的老區(qū)和珠三角地區(qū)的老區(qū)分類指導(dǎo)，采取不同的扶持措施。加快老區(qū)發(fā)展步伐，使各項(xiàng)政策能真真切切落到實(shí)處，發(fā)揮作用，必須要加大財(cái)政投入。

長(zhǎng)期以來(lái)，省委省政府對(duì)老區(qū)的發(fā)展非常關(guān)注。作為省財(cái)政，我們有幾塊資金在支持，一是省財(cái)政設(shè)立了扶持老區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，一年有1100萬(wàn)元；第二是2009年開始，批準(zhǔn)我省的中央蘇區(qū)縣，省財(cái)政給每個(gè)縣一次性2到3千萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助；中央財(cái)政對(duì)老區(qū)縣的補(bǔ)助基本上按照一年900萬(wàn)元一個(gè)縣；第三個(gè)，從今年開始，中央的彩票公益金，就把廣東納入扶持老區(qū)發(fā)展的補(bǔ)助省份里頭，一年2千萬(wàn)元，現(xiàn)定了兩年，就有4千萬(wàn)元。這是對(duì)中央蘇區(qū)縣的補(bǔ)助。老區(qū)這一塊的統(tǒng)計(jì)是按照村莊來(lái)，我們現(xiàn)在很多的考核、支持都是按縣、鎮(zhèn)的口徑來(lái)，所以我們這些年，省委省政府對(duì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括扶貧“雙到”這些，都是圍繞中心任務(wù)在做工作，省財(cái)政也是按省委省政府的要求積極落實(shí)各項(xiàng)資金。

接下來(lái)，一方面，我們也會(huì)積極向財(cái)政部反映，爭(zhēng)取中央支持。今天我們廳長(zhǎng)專門到部里匯報(bào)有關(guān)工作，包括我們隨著推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，包括提高縣級(jí)財(cái)力基本保障工作，這些主要受益的還是欠發(fā)達(dá)地方包括革命老區(qū)的村莊。第二，省財(cái)政會(huì)按省委省政府要求，在財(cái)力狀況不斷改善增強(qiáng)的情況下，加大這方面的支持力度。這些年，我們都是執(zhí)行壓省本級(jí)、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策。

這是一次思想受教育、靈魂受洗禮的會(huì)議。教育方面對(duì)老區(qū)的支持，主要是對(duì)老區(qū)教育的發(fā)展達(dá)到根本拓展的目的，在教育強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)的關(guān)注。對(duì)老區(qū)以革命先烈命名的學(xué)校，或者是先烈們的母校，都要和當(dāng)?shù)卣嗯浜?，把它建成?dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校。