問、答、考：創(chuàng)新社會管理的南川路徑

唐春林 董莎莎 夏武

每當晚上走在南門橋盛豐源一帶的時候，我總是要放慢腳步，靜靜地欣賞清清的河水，拔地而起的高樓，筆直寬闊的瀝青路，現(xiàn)代時尚的路邊盆景樹，內(nèi)容豐富的墻壁宣傳畫，排列整齊的免費自行車，這些都讓我感到政府盡心、盡情、盡力在為南川人民謀福利……

這是一位名叫“起凡”的網(wǎng)民留在“南川方竹論壇”里的帖子——《南川的幸福高地，這個可以有》。

２０１２年初夏的一個清晨，小雨。南川城區(qū)半溪河畔，微風掠過清澈的河面，垂柳隨風拂動，新投入使用的１６０輛自行車和４０輛旅游觀光車在護城河岸來回穿梭……“生活在宜居、宜業(yè)、宜游的新南川，感覺就是安逸！”南川區(qū)西城街道西大街社區(qū)居民李榮臉上洋溢著幸福的笑容。

而今在南川城鄉(xiāng)，到處都能感受到老百姓發(fā)自內(nèi)心的幸福。這種幸福的背后，是南川區(qū)委、區(qū)政府加強和創(chuàng)新社會管理、打造民生幸福高地的艱苦探索。

“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，必須廣泛傾聽民眾的意見，真正做到拜人民為師，把事關(guān)民生的事辦到群眾的心坎上?！蹦洗▍^(qū)委書記譚家玲說，南川近年來牢牢抓住問、答、考三個環(huán)節(jié)，探索出一條創(chuàng)新社會管理的新路子。

問

“東風路世紀廣場旁邊綠化草地最好不要修建公廁，一來會破壞原有綠化，二來衛(wèi)生搞不好會影響周圍居民”，“南川廣場太少，連跳壩壩舞都沒得地方”……

２００９年７月６日，南川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作客“南川在線”，以“傾聽網(wǎng)友心聲、共謀南川發(fā)展”為主題，邀請網(wǎng)友交流城市發(fā)展意見，“問計于網(wǎng)·傾聽民聲”的帷幕由此拉開。不到一周，在線訪談就收到３９５條留言，條條關(guān)乎民生大計。

“為了征求網(wǎng)民意見，我們先后建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期在線訪談、網(wǎng)絡(luò)直播區(qū)政府常務(wù)會、網(wǎng)絡(luò)留言回復(fù)、建立南川微博等制度?！蹦洗▍^(qū)委副書記、區(qū)長曹清堯說，如今南川已形成完善的網(wǎng)絡(luò)問政體系。

“問計于網(wǎng)”讓南川的決策層找到了一條網(wǎng)絡(luò)時代了解民意的新通道，但區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò)上得來的意見盡管能反映一部分民眾的心聲，但在廣泛性方面存在明顯局限。能不能從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實，在全區(qū)范圍內(nèi)問計于民，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上摸準社會管理的癥結(jié)？經(jīng)過深入調(diào)研，南川區(qū)委、區(qū)政府決定大規(guī)模地開展問計于民活動。

２０１２年１月５日，南川區(qū)體育場。

“問計萬家·情滿南川”活動正式啟動，全區(qū)兩萬余名干部走訪慰問全區(qū)２５萬戶群眾，力求做到一戶都不少。

“干部要把黨委、政府的‘禮包送下去，把群眾的‘建議包帶回來。”譚家玲在啟動儀式上提出了明確的要求。這次行動共收到涉及交通建設(shè)、人畜飲水、看病就醫(yī)、社會保障等方面的意見１０００余條。

為了讓問計于民常態(tài)化、制度化，在開展“問計萬家”活動的同時，南川區(qū)還推出以大學(xué)生“村官”信訪代辦員制度為代表的“問計于法”，以及針對旅游發(fā)展的“問計全球”活動?！皢栍嬘诜ā泵鞔_了大學(xué)生“村官”收集社情民意、宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛和合理代辦群眾信訪四項職能，在區(qū)委、區(qū)政府和村民之間搭建了一條固定的民意通道；“問計全球”大型意見征集活動，則極大地提升了南川的影響，開闊了決策層的視野。

“問計于網(wǎng)”、“問計于法”、“問計萬家”、“問計全球”，不僅問出了實情、問出了需求、問出了意見、問出了智慧，而且讓決策層與老百姓心心相通，極大地密切了黨群、干群關(guān)系，區(qū)委副書記張興益說。

答

２０１２年１月１２日晚，南川區(qū)第五期區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在線訪談活動正在進行。

“半溪河兩岸的道路存在嚴重‘腸梗阻，斷頭路比較嚴重，建議拆掉城區(qū)段兩岸的舊房子，修建漂漂亮亮的河濱路，與鳳嘴江河濱路對接……”

來自“ｊｉｎｆｏｄａｘｉａ１２３４５”網(wǎng)友的一條建議令在場的領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。

訪談活動結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府對收集到的意見進行研究，“半溪河親水景觀工程”出爐。

在創(chuàng)新社會管理的實踐中，問只是手段，給群眾一個滿意的答案才是目的。

為了給群眾一個滿意的答案，區(qū)委、區(qū)政府對收集到的每一條意見和建議，都認真研究，分解到相關(guān)責任單位，認真辦理。比如“半溪河親水景觀工程”，區(qū)政府就多次組織人員考察，僅對工程方案的修改就不下５０次，最后形成了“一脈二帶四區(qū)多節(jié)點”的思路——以半溪河為紐帶，把濱水棧道帶和兩岸濱水綠地作為載體，沿岸設(shè)置都市生活街、時尚風情街、動步濱廊、城市濱水綠地走廊，進行功能定位，并結(jié)合地形設(shè)計主體景觀節(jié)點，打造親水平臺，將舊城改造與新城開發(fā)有機結(jié)合，達到移步換景的效果。

“自從接到這個規(guī)劃設(shè)計任務(wù)之后，沒有休息過一天?！弊鳛橐?guī)劃設(shè)計人員之一，南川區(qū)水務(wù)局副局長朱仁明說，“我們修改的圖紙都要裝七八筐?！?/p>

而今，半溪河由昔日的臭水溝變成了水清岸綠的母親河?！把睾釉O(shè)置了１９座橋梁，一橋一景，兩岸設(shè)置了各種浮雕，彰顯了濃郁的歷史文化底蘊及人文民俗特色?！敝烊拭髯院赖卣f。

廣納群眾智慧，南川城市建設(shè)高潮迭起，金山大道、南園路、盛豐源步行街榮獲重慶“十佳最美街道”等榮譽……南川正慢慢成為“一座萬山叢中拔地而起的秀美城市”。

考

“幫我們從五公里外的高山上引水，重新整治、加寬年久失修的渠道。”南城街道官地村村民周立賢在談到區(qū)里“問計萬家·情滿南川”活動帶來的好處時，按捺不住內(nèi)心的喜悅，“去年底才同下鄉(xiāng)走訪的干部反映吃水難的情況，今年初他們就來調(diào)查、勘測、動工。只有心里裝著群眾，行動才能這么迅速??！”

周立賢不知道的是，干部們之所以行動如此迅速，除了“心里裝著群眾”，還因為頭上帶著“緊箍咒”。

“以前是‘問得少，答得少，或者是‘問而不答、‘答非所問?！蹦掀芥?zhèn)云霧村黨支部書記鄒書華說，現(xiàn)在可是動真格——干部不僅要“問”出水平，還要“答”得精彩，否則考核就過不了關(guān)。

“在走訪慰問、問計于民活動中，對弄虛作假、組織不力的，要嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責任。”區(qū)委常委、組織部長周善元說，對于南川區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，問計于民、為民辦事不是選擇題，而是必答題，問與答的背后，都有嚴密的考核和監(jiān)督辦法。比如“問計萬家·情滿南川”活動一開始，譚家玲就在電視上向全區(qū)公開了活動內(nèi)容和考核辦法，請市民監(jiān)督?！皡⒓踊顒拥母刹?，要填寫活動登記表，包括戶主姓名、家庭人口、聯(lián)系電話、走訪對象類型、群眾評價、意見建議等。活動結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門為單位，分別匯總編輯成冊，報區(qū)委督查室。”區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長趙明中說，區(qū)紀委、監(jiān)察局與區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、政府督查室等單位聯(lián)合當“考評官”，以隨機抽查、電話詢問、實地走訪等形式，對活動開展情況進行督促檢查。

對于網(wǎng)絡(luò)問政，南川區(qū)更是從２００９年開始就建立了監(jiān)督考核機制。比如，針對部門網(wǎng)上留言回復(fù)作出時限規(guī)定：涉及本單位的網(wǎng)友建議和意見，須在三個工作日明確答復(fù)；即便確需延長辦理時限的網(wǎng)帖，也須在三個工作日內(nèi)網(wǎng)上說明，最長辦理時限不得超過１５天。在２０１２年提速為“一般在一天之內(nèi)回復(fù)，最長不超過三天”?！艾F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政工作已被納入全區(qū)綜合目標考核，建立了公開交辦、公開反饋、公開問責的監(jiān)督機制?！眳^(qū)委常委、宣傳部長賴云說，區(qū)有關(guān)部門每周通報網(wǎng)絡(luò)回復(fù)情況，實行動態(tài)考核，今年已通報３１期。

“金杯銀杯抵不上老百姓的口碑，金獎銀獎抵不上老百姓的夸獎?！弊T家玲說，虛心問計、認真作答、嚴格考核，這種社會管理新模式，從源頭上促進社會和諧，增強了南川加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心和民生幸福高地的動力。