打破“城鄉(xiāng)樊籬”的開縣探索

袁應(yīng)

２０１２年７月２０日，開縣金峰鄉(xiāng)寶豐村。

村民彭顯亮正在忙著裝修自己的新房。

一年前，彭顯亮一家還住在寶豐村的高山上。家里的地都在陡坡上，十分缺水，只能種點(diǎn)玉米、洋芋，每年的收入也就幾千元。

如今，彭顯亮全家搬遷到了山下，即將住進(jìn)１５０多平方米的新房。這一切變化都源于開縣實(shí)行的貧困人口梯度轉(zhuǎn)移政策。

“兩棲”農(nóng)民

２００９年的一天，開縣城區(qū)陳永中家。

“你生意好不好？隔兩天回來收一下麥子?！备赣H在電話中說。

幾年前，陳永中在縣城做生意賺了點(diǎn)錢，就在城里買了套房子，過上了城里人的生活。盡管做了老板，但他的身份還是農(nóng)民。

每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)，陳永中都要趕回溫泉鎮(zhèn)東坪村老家，同父母一起照管那幾畝薄田。

“什么時(shí)候才能完全變成一個(gè)城市人??？”陳永中心里很糾結(jié)。

“農(nóng)村的土地每年有種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼，辛苦耕種一年，至少吃的不用愁。城里生活是好，但如果沒有經(jīng)濟(jì)來源，好比是在滑石板上過活，說不定哪一天就滑下去了?！标愑乐行睦镆恢辈惶?shí)。

與陳永中有著同樣苦惱的還有關(guān)面鄉(xiāng)泉秀村村民周康福。

１３年前，為了改變?cè)谏钌嚼锏呢毨顮顩r，周康福在親戚的幫助下，搬到山下生活條件相對(duì)好一些的郭家鎮(zhèn)毛成村，靠租用村民魏久宏的房屋和土地過日子。

“雖說魏久宏進(jìn)城了，他的戶口還留在農(nóng)村，說不定哪天他還會(huì)回來?！敝芸蹈？偸菗?dān)心，在生活了１３年的地方，他只是一個(gè)租住客。

開縣農(nóng)業(yè)人口有１３９萬人，像陳永中和周康福這樣過著“兩棲”生活的農(nóng)民有十多萬人。

梯度轉(zhuǎn)移

“我們何不順勢(shì)而為，徹底解決‘兩棲農(nóng)民的問題呢？”２００９年，開縣縣委書記李殿勛開始琢磨這個(gè)難題。

這個(gè)難題的癥結(jié)在于，除了戶籍身份的變化，進(jìn)城農(nóng)民怎么處理原有的土地、房屋、林地，下山農(nóng)民如何重新獲得耕種的土地、居住的房屋和林地。

隨后，開縣成立了戶籍制度改革農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并開始入戶調(diào)查。

“只要一個(gè)城市戶口有什么用，我們又不能享受城市里的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策?！?/p>

“如果轉(zhuǎn)成城市戶口，我原來的土地、房屋、林地都沒了，我才不轉(zhuǎn)。”

“我們村里本來耕地就少，下山遷到我們村的農(nóng)民不是要分土地嗎？這樣明顯會(huì)占去我們的耕地，誰會(huì)答應(yīng)呢？”

改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員收集到許多農(nóng)民的意見。

“這可是農(nóng)民的真實(shí)想法，也是他們的切身利益，我們一定要解決好這個(gè)問題?！崩畹顒渍f。

經(jīng)過反復(fù)論證，２０１０年４月，開縣出臺(tái)《開縣戶籍制度改革及人口梯度轉(zhuǎn)移意見》，引導(dǎo)富裕農(nóng)民進(jìn)城，扶持貧困農(nóng)民下山。

《意見》規(guī)定，已在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中購(gòu)買住房的農(nóng)民工，在辦理城鎮(zhèn)戶口（即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）時(shí)，可以保留原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)三項(xiàng)權(quán)益。對(duì)自愿退出宅基地及房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助。按自愿原則，騰出部分土地和宅基地轉(zhuǎn)讓給貧困山民，實(shí)現(xiàn)人口梯度轉(zhuǎn)移。

《意見》還鼓勵(lì)條件較差的農(nóng)戶向條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并規(guī)定，農(nóng)村居民在易地搬遷中，同樣可以保留原有的土地、房屋等權(quán)益，只要在遷入地購(gòu)買房屋或承包土地，就可以落戶遷入地，并享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

對(duì)符合扶貧對(duì)象、退耕還林生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、危舊房屋改造、倒房重建、殘疾人住房改造、新農(nóng)村建設(shè)等扶持對(duì)象的梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門還要全面落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)助。

隨后，開縣政府又出臺(tái)了《農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移“一事一議”操作辦法》，并實(shí)行“進(jìn)出平衡”原則。即每個(gè)村進(jìn)城農(nóng)民的戶數(shù)與下山遷來的農(nóng)民戶數(shù)相等，這樣遷來的下山農(nóng)民就不占原來村民的土地。

開縣戶籍改革的一系列措施，打破了原有“城鄉(xiāng)樊籬”的體制，迅速激活了“轉(zhuǎn)戶”這池春水。

盤活資源

從２０１０年４月開始，“轉(zhuǎn)戶”成為開縣老百姓茶余飯后熱議的話題。

２０１０年１０月，重慶市戶籍制度改革相關(guān)政策正式出臺(tái)。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶機(jī)制更加暢通了。

“轉(zhuǎn)戶把人心轉(zhuǎn)順了，可是農(nóng)村的土地還是大面積摞荒，少有人種地?！遍_縣溫泉鎮(zhèn)東坪村黨支部書記陳亮中見此情景，很是傷心。

陳亮中的擔(dān)心早已引起開縣政府注意?？h政府正在積極制訂政策，鼓勵(lì)“城市資源下鄉(xiāng)，外出資源返鄉(xiāng)”，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。這樣一來，既可解決土地摞荒問題，又可以讓下山農(nóng)民脫貧致富。

“我早就想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這次機(jī)會(huì)太難得了?！敝芫w國(guó)聽了從開縣和謙鎮(zhèn)江東村老家傳來的信息，興奮不已。

２０１０年７月，周緒國(guó)用老家房子復(fù)耕補(bǔ)貼的幾萬元錢和自己多年打工積攢下來的錢，在村里“人口梯度轉(zhuǎn)移”遷建點(diǎn)附近流轉(zhuǎn)土地近三畝，建起了“財(cái)財(cái)家私廠”。

同樣興奮的還有陳亮中。

東坪村有１０２戶轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民將土地交給村組實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，總共２５００多畝。目前，陳亮中正帶著村“兩委”成員緊鑼密鼓地考察種植項(xiàng)目，準(zhǔn)備規(guī)模種植５００畝油桐、２０００多畝沙棗，使閑置的２５００多畝土地充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

重新融入

“沒想到手續(xù)辦理得這么快。我以為要等一個(gè)月，結(jié)果只用了三天時(shí)間就辦好了?！标P(guān)面鄉(xiāng)泉秀村村民周康福滿臉喜悅。

２０１０年，周康福與原房東魏久宏達(dá)成房屋及土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，拿到了宅基地使用證及房屋產(chǎn)權(quán)登記證，成了郭家鎮(zhèn)毛成村的村民。

周康福多年的心病終于消除了。

對(duì)于陳永中來說，他也終于不用兩頭奔波了。

“那些日子真累，兩頭都丟不下。如今辦理了城鎮(zhèn)戶口，成了真正的城里人，現(xiàn)在能夠安安心心地跳壩壩舞了?！标愑乐懈吲d地說。

截至２０１２年６月，開縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城２７５６２４人、農(nóng)遷農(nóng)３８１５０人；今年１—６月，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城８２０６人、農(nóng)遷農(nóng)６１０２人。

“富裕農(nóng)民進(jìn)城，貧困農(nóng)民下山，企業(yè)延伸到鄉(xiāng)村，沖破了‘城鄉(xiāng)樊籬，開縣人口梯度轉(zhuǎn)移最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙贏。”開縣縣委書記李殿勛說。