淺談礦產資源合理開發(fā)與管理

吳勇剛

摘 要：當今礦業(yè)經濟發(fā)展進入突飛猛進的時代,隨著礦產資源的開采技術的發(fā)展,每年礦產資源開采量快速增加,但是絕大部分礦產資源屬于不可再生資源,只有堅持礦產資源的可持續(xù)發(fā)展才能更高效率、高利用率地使用礦產資源。鼓勵外商和有實力的個私企業(yè)投資礦產資源開發(fā),積極引進國外資本、先進技術和管理方法。

關鍵詞：礦產資源 合理開發(fā)利用 管理意義 對策

中圖分類號：F206

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-205-02

礦產資源是國民經濟建設和人民生活的物質基礎,我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產資源(水資源除外)其儲藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經濟模式下實行礦產資源資產化管理,對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、我國礦產資源的特點

1.已探明的礦產資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。我國現已發(fā)現171種礦產資源, 查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產91種，地下水、礦泉水等水氣礦產3種。礦產地近18000處，其中大中型礦產地7000余處。

2.人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大。

3.優(yōu)劣礦并存。既有品質優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產資源品質較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

4.經濟可利用性差或經濟意義未確定的資源儲量多，經濟可利用的資源儲量少;控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。

5.成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產資源接替區(qū)。

二、合理開發(fā)利用礦產資源

1.因地制宜利用礦產資源。嚴格遵循礦產資源分布不均勻的客觀規(guī)律，根據區(qū)域礦產稟賦條件和地區(qū)經濟發(fā)展的要求，因地制宜地制定并認真執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃，調整資源開發(fā)利用結構，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢，并規(guī)劃下游產業(yè)的建設。

2.大礦大開，小礦充分利用。我國礦產資源人均占有量是資源小國，而且大中型以上礦床少。對大中型礦床，應從立項、審批時把關，讓有能力有技術的公司整體開發(fā)，充分利用好這些優(yōu)質資源，堅塊杜絕把大中型礦床分割開采的做法。我國小型以下零星分散的礦產多且分布廣泛，小礦山絕大多數開采的是未經地質勘查，儲量資源遠景不清或者只是表外儲量的礦產，還有的是大中型礦山己核銷儲量的礦產。對這些礦產，發(fā)達國家和很多發(fā)展中國家一般都因勞動力成本高、不易實行機械化開采等原因而放棄。我國廣大農村和山區(qū)的勞動力成本低，很多地方有著開采歷史和經驗。隨著城鄉(xiāng)經濟體制改革的不斷深入，集體和個體采礦的小礦山異軍突起。小礦山中除了少數開采達到工業(yè)類型的礦產外，目前開采的資源多數是小礦。這些小礦的開發(fā)利用對資源貧困的國家講是“開源”中極為重要的一部分，在很大程度上彌補了我國國民經濟發(fā)展中對礦產的需求，相對國外的情況又是最大節(jié)約資源的表現。今后，應依法規(guī)范小礦山的采礦行為，解決安全生產和破壞環(huán)境等問題，促使其更好地合理開發(fā)利用礦產資源。

三、加強礦產資源管理的重要意義

1.是依法治稅的需要。

2.是確保公平競爭，增加國家財政收入的需要。礦產資源的所有權歸國家，誰開采使用礦產資源誰就應該向國家繳納稅款。通過征稅，既可以增加國家財政收入，又可以調節(jié)收入分配，在一定程度上解決因礦產資源優(yōu)劣而造成的收入分配不均，有利于化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，打造和諧社會，確保各采掘業(yè)主公平競爭，改進技術，提高生產效率。

3.礦產資源是一種不可再生資源，用一點就少一點，因此，要切實保護和利用有限的礦產資源，做到合理開采，有效利用，充分提高使用效率，貫徹有償使用原則，自始至終地堅持誰開采誰交稅，不能讓國有資源無償地被侵占和使用，發(fā)揮最大最高的價值。

4.是社會和經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。由于礦產資源是有限的、不可再生的耗竭性資源，因而它不僅在一定程度上顯示了一個國家的綜合國力，而且是一個國家實現可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，對一個國家特別是正處于工業(yè)化階段的國家的社會經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國今后逐步實現工業(yè)化，建設有中國特色社會主義現代化強國的進程中，科學、合理地保護開發(fā)利用礦產資源更具有十分重要的意義。

四、加強礦產資源管理的對策

1.加強礦情宣傳和教育，提高礦區(qū)周邊居民對我國礦情的認識，增強保護和合理利用礦產資源的自覺性。

2.加強法制宣傳教育，增強法制意識，加大執(zhí)法力度。目前，有些地方政府在貫徹執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)方面還存在著一些“軟”和“散”的問題，對此，政府有關部廳必須在行政執(zhí)法中轉變觀念，堅決貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針，采取切實有效的措施，全面貫徹實施《礦產資源法》，認真履行國務院賦予的對礦產資源進行規(guī)劃、管理、保護與合理利用的職責。

3.運用國家產業(yè)政策，加強宏觀調控。在實現礦業(yè)秩序全面好轉后，應把礦產資源開發(fā)管理工作的重點從要求全面持證開采轉變到引導地區(qū)性的礦業(yè)開發(fā)服從并服務于國家產業(yè)政策調整的需要上來，把礦產資源政策管理和礦產開發(fā)產業(yè)政策管理有機地結合起來。

4.加強對礦產資源開發(fā)的監(jiān)督，特別是要做好事前監(jiān)督,是實現有效保護和合理利用礦產資源的重要手段。只有對礦產資源開發(fā)工作進行強有力的監(jiān)督，才能保證有關礦產資源管理方面的法律法規(guī)得到切實有效的貫徹執(zhí)行。在礦產資源開發(fā)監(jiān)督方面，不僅要注意礦產資源開發(fā)過程中的監(jiān)督和事后監(jiān)督，更要注意事前監(jiān)督，要防患于未然。

5.加強對礦產資源開發(fā)的管理，是實現礦產資源有效保護和合理利用的核心任務。一方面，要加強礦產資源行政管理，提高執(zhí)法人員依法行政的水平，保證礦產資源開發(fā)管理方面的法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，以實現礦產資源的有效保護和合理開發(fā)利用。尤其要貫徹實施《礦產資源法》中關于保護和合理利用礦產資源的規(guī)定，加強保護和合理利用礦產資源的執(zhí)法力度，切實做到“禁止亂采濫挖、破壞礦產資源”。對于亂采濫挖、破壞礦產資源的礦山企業(yè)，應依照《礦產資源法》及其配套法規(guī)的有關規(guī)定，予以處罰。另一方面，要提高礦山企業(yè)內部的管理水平，有效保護和合理利用礦產資源，使得礦產資源浪費降低到最低程度，也是礦山企業(yè)實現最大經濟效益的根本方法。

6.依靠科學技術，提高保護和合理利用礦產資源的水平。目前，我國礦業(yè)發(fā)展的水平與世界發(fā)達國家相比，無論是礦業(yè)管理還是在礦產資源探、采、選、冶和綜合利用水平方面都有較大的差距，具體表現在管理手段和方法上落后，國外礦業(yè)與其他先進行業(yè)一樣早已進入信息化、數字化管理時代，而我國還停留在傳統(tǒng)的管理方式和方法上。我國礦產資源的綜合回收率遠遠低于世界平均水平。礦產資源總體消耗強度較高，資源二次利用水平低，個體采礦浪費和破壞問題嚴重。

7.加強對礦山生態(tài)環(huán)境的保護，礦業(yè)開發(fā)不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。我國是一個發(fā)展中的礦業(yè)大國，面臨的礦山環(huán)境問題十分廣泛和嚴重，礦產開發(fā)誘發(fā)的地震、滑坡、地面塌陷等地質災害十分普遍。礦山選廠排放的廢水、廢石、尾礦，既占用了大量的土地，又污染了大片耕地和地下水資源；冶煉廠廢氣造成空氣污染并形成酸雨，既污染土地，又造成農、林、牧、漁業(yè)的大量經濟損失，對人類的危害也極大。為此，必須廣泛、深入地宣傳礦山環(huán)境保護的重要性，增強采礦企業(yè)和采礦人員的環(huán)境保護意識；加強地質災害的監(jiān)測、預防和治理工作；嚴格執(zhí)行復墾制度，對廢石、尾礦實行二次開發(fā)和回收利用；加大對礦山環(huán)境保護的執(zhí)法力度，對環(huán)境保護不合格的礦山企業(yè)限期進行技術改造，對拒不執(zhí)行改造的礦山企業(yè)處以罰款直到停產整頓。對在礦山環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人，要予以表揚和獎勵。

五、結語

總之，礦產資源具有不可替代性，是國家經濟持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠實現礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，我國礦產資源發(fā)展問題己經擺上議事日程。礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國內和國際兩個市場，在國內進行深入礦產開發(fā)，同時也要兼顧外部市場，進行資源優(yōu)化配置，實現利益最大化；礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產資源的綜合利用、環(huán)境保護及相關安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。

參考文獻：

1.都沁軍.礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用的系統(tǒng)學思考[J].國土與自然資源研究，2001

2.劉天祥.礦產資源管理體制探討[J].中國地質礦產經濟，2001

（作者單位：浙江寧波森煜創(chuàng)業(yè)投資有限公司 浙江寧波 315000）（責編：李雪）