樹標(biāo)桿 找差距 謀發(fā)展

施旭微

摘 要：文章以樂(lè)清市與青廈杭甬部分強(qiáng)市區(qū)發(fā)展情況對(duì)比，對(duì)樂(lè)清市的發(fā)展差距進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：樂(lè)清市 發(fā)展差距 對(duì)此分析 建議

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-194-02

2011年，浙江省在樂(lè)清市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極克服各種困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）571.49億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。但是與青廈杭甬等標(biāo)桿城市的部分強(qiáng)市（區(qū)）相比，仍存在較大的差距。

一、樂(lè)清與青廈杭甬等標(biāo)桿城市的部分市（區(qū)）比較

去年下半年，溫州市委市政府以青島、廈門、杭州、寧波為標(biāo)桿城市，開展學(xué)趕杭甬比追青廈活動(dòng)，樂(lè)清作為溫州的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣、區(qū)），更是責(zé)無(wú)旁貸。為此，樂(lè)清市選擇了青島即墨市、膠州市，廈門湖里區(qū)、思明區(qū)，杭州蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市，寧波鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市等10個(gè)強(qiáng)市（區(qū)），進(jìn)行比較分析。樂(lè)清市與上述10個(gè)市（區(qū)）有著相似的區(qū)位條件和城市氣候，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在以下幾方面相似之處：一是基本是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，二產(chǎn)比重基本超過(guò)50%。11個(gè)市（區(qū)）中除廈門的思明區(qū)外，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都已超過(guò)1000億元，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的平均比重為58.4%；二是大部分城市的三產(chǎn)比重在35%左右。除廈門的思明區(qū)經(jīng)濟(jì)是以商貿(mào)、旅游為主的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)力量外（其社會(huì)消費(fèi)品及三產(chǎn)比重都居11個(gè)城市的首位），只有湖里區(qū)和余杭區(qū)的三產(chǎn)比重超過(guò)40%，其他城市的服務(wù)業(yè)比重都在35%左右。

樂(lè)清市與青廈杭甬管轄的10個(gè)強(qiáng)市（區(qū)）的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）從綜合經(jīng)濟(jì)看：樂(lè)清市人口總量最大，但經(jīng)濟(jì)總量特別是人均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后

從我樂(lè)清與青廈杭甬部分強(qiáng)市（區(qū)）的基本情況比較看（見下表），2011年末，11個(gè)市（區(qū)）中只有4個(gè)市（區(qū)）的戶籍人口超過(guò)百萬(wàn)，樂(lè)清市戶籍人口126.03萬(wàn)人，居11個(gè)市（區(qū)）的首位，比平均人口多出了39.33萬(wàn)人，相當(dāng)于5個(gè)湖里區(qū)，或兩個(gè)富陽(yáng)市的人口。樂(lè)清市的經(jīng)濟(jì)總量與人口總量極不相符。2011年樂(lè)清市GDP為571.49億元，僅高于富陽(yáng)市，居倒數(shù)第二位，是11個(gè)市（區(qū)）平均水平的3/4，只有蕭山區(qū)的40%。由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量偏少，使得樂(lè)清市人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平居末位。樂(lè)清市人均GDP（按戶籍人口計(jì)算，下同）為45705元，只有蕭山區(qū)的38.7%，而湖里區(qū)因戶籍人口少，人均GDP已超過(guò)了20萬(wàn)元，此外，蕭山區(qū)、鄞州區(qū)和思明區(qū)的人均GDP 都已超過(guò)了10萬(wàn)元，四個(gè)城市拉高了平均水平，2011年11個(gè)市（區(qū)）的平均人均GDP達(dá)到9.88萬(wàn)元，樂(lè)清市不到平均水平的一半，居末位。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：樂(lè)清市三產(chǎn)比重居中，發(fā)展質(zhì)量有待提高

2011年樂(lè)清市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.3:60.6:36.1，第三產(chǎn)業(yè)的比重為36.1%，在11個(gè)市（區(qū)）中居第6位，但是由于排名在前幾位的市（區(qū)）三產(chǎn)比重較高，特別是思明區(qū)三產(chǎn)比重達(dá)到80.7%，拉高了平均水平36.1%。這樣，不但使樂(lè)清市的三產(chǎn)比重與前列城市差距拉大，也低于平均水平40.8%。同時(shí)，樂(lè)清市第三產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展層次偏低，發(fā)展速度偏慢的問(wèn)題。

（三）從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看：樂(lè)清市總量差距較大，支撐力量亟待加強(qiáng)

2011年，除思明區(qū)外，其他10個(gè)市（區(qū)）的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值都超過(guò)了1000億元，其中樂(lè)清市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1078.2億元，在11個(gè)市（區(qū)）中居第8位，不到蕭山區(qū)的1/4，只有11個(gè)市（區(qū)）平均水平的2/3左右。樂(lè)清市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)837家，只有蕭山區(qū)的一半，鄞州區(qū)的55.7%；超億元企業(yè)190家，比蕭山少了488家。樂(lè)清市缺乏大中型企業(yè)的有效支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

（四）從三大需求看：樂(lè)清市投資相對(duì)較好，但消費(fèi)與出口滯后

2011年，樂(lè)清市全力加大投資力度，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到296.66億元，在11個(gè)市（區(qū)）中居第7位，比GDP的位次高了3位。從投資總量看，樂(lè)清市投資總量仍低于11個(gè)市（區(qū)）平均水平33億元，居前兩位的蕭山區(qū)和即墨市分別是樂(lè)清市的1.8倍和1.5倍，投資潛力仍需繼續(xù)挖掘。

2011年，樂(lè)清市社會(huì)消費(fèi)品總額197.76億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，總量?jī)H高于富陽(yáng)市和膠州市，居第9位，這與樂(lè)清市的人口總量極度不符。與平均水平比，樂(lè)清市社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然偏低，比平均水平少52.36億元，與居首位的思明區(qū)相比，相差了200億元。

2011年，樂(lè)清市出口總額21.45億美元，居倒數(shù)第二位，而居首位的思明區(qū)的出口總額是樂(lè)清市的6倍左右；與平均水平比，樂(lè)清市不到平均水平的1/3。2011年，樂(lè)清市全年實(shí)際利用外資0.19億美元，居11個(gè)市（區(qū)）的末位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。

（五）從財(cái)政與居民收入看：樂(lè)清市財(cái)政收入有待提高，居民收入相對(duì)較好

2011年，樂(lè)清市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入82.12億元，其中地方財(cái)政收入41.66億元，分別比上年增長(zhǎng)19.5%和21.2%，兩大指標(biāo)均低于11個(gè)市（區(qū)）的平均水平，其中地方財(cái)政收入只有平均水平的65.4%，只有鄞州區(qū)的1/3，居11個(gè)市（區(qū)）的第7位。從居民收入看，2011年，樂(lè)清市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34448元，居第5位，高出平均水平1835元，成為樂(lè)清市唯一高出11個(gè)市（區(qū)）的平均水平的積極指標(biāo)。

二、有關(guān)建議

通過(guò)與以上標(biāo)桿城市的比較，可以從中找出差距，從而正視差距，借鑒前列城市的經(jīng)驗(yàn)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)樂(lè)清市又好又快發(fā)展。

一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在11個(gè)市區(qū)中樂(lè)清區(qū)域面積僅大于廈門的兩個(gè)區(qū)，居第9位，只有通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能破解土地制約因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。可以借鑒廈門思明區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)（思明區(qū)土地面積在11個(gè)市區(qū)中居第10位，工業(yè)不發(fā)達(dá)，但是借助其商貿(mào)旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到746億）。（1）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)培育引進(jìn)相結(jié)合，積極吸引品質(zhì)高、帶動(dòng)輻射強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的國(guó)內(nèi)外企業(yè)在轄區(qū)設(shè)立總部，特別是規(guī)模的企業(yè)總部、地區(qū)總部以及結(jié)算中心、營(yíng)銷中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。（2011年思明區(qū)骨干企業(yè)、總部企業(yè)成為商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐力量，前50名企業(yè)共計(jì)完成銷售額2447.63億元，同比增長(zhǎng)40.7％。）目前樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)總部園區(qū)處于建設(shè)之中，要抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，營(yíng)造發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的良好政策環(huán)境，并要通過(guò)政策宣傳解讀、及時(shí)審兌，調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮政策實(shí)效，真正發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的作用。（2）引導(dǎo)商貿(mào)合理布局，拉動(dòng)消費(fèi)健康增長(zhǎng)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求看，樂(lè)清市消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，與人口總量極度不符，原因在于樂(lè)清市的消費(fèi)受到地域、收入、市場(chǎng)各因素的影響，存在大量消費(fèi)外流的現(xiàn)象，特別是高收入者為追求商品的差異性、高端性而習(xí)慣在大城市消費(fèi)，而中端消費(fèi)市場(chǎng)缺乏特色也外流溫州等地。所以，樂(lè)清市的消費(fèi)布局既要鼓勵(lì)發(fā)展高端商貿(mào)，重點(diǎn)培育高端品牌店、特色專營(yíng)店、精品店、奢侈品店，形成高端的消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)，引進(jìn)大眾消費(fèi)品牌，擁有更多適應(yīng)工薪階層的中端消費(fèi)市場(chǎng)，只有中端消費(fèi)形成主力，才能促進(jìn)消費(fèi)健康增長(zhǎng)；并要引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)建立網(wǎng)上貿(mào)易系統(tǒng)，利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上展示、交易和服務(wù)等電子商務(wù)活動(dòng)，突破時(shí)空限制，輻射新區(qū)域，形成實(shí)體商城和網(wǎng)絡(luò)商城相互促進(jìn)，“實(shí)體消費(fèi)”和“虛擬消費(fèi)”融合發(fā)展的新格局。（3）借助旅游業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。樂(lè)清市擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人文景觀優(yōu)勢(shì)，但是從目前看，樂(lè)清市旅游業(yè)中的“吃、住、購(gòu)、娛”發(fā)揮得還不夠，所以需要?jiǎng)?chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，形成特色鮮明、豐富多樣的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)樂(lè)清民俗文化展示中心項(xiàng)目；完善特色餐飲娛樂(lè)一條街，開展露天大眾娛樂(lè)活動(dòng)，提高游客參與性和娛樂(lè)性，以滿足游客夜間休閑活動(dòng)需求。

二是抓住發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)樂(lè)清市工業(yè)經(jīng)濟(jì)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，可以借鑒蕭山區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)（2011年蕭山區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步深化，全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值717.74億元，同比增長(zhǎng)23.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值988.04億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)21.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到90.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為蕭山經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量），牢牢抓住機(jī)遇，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作強(qiáng)作大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐力量。（1）著力做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，做大樂(lè)清市電氣機(jī)械主導(dǎo)行業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高級(jí)化、與電氣相關(guān)產(chǎn)品的高級(jí)化。推進(jìn)電氣行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦于高壓、特高壓、智能電器和新能源等領(lǐng)域，激發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單低壓領(lǐng)域加快向成套設(shè)備、智能電氣等領(lǐng)域升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（2）加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)組建以龍頭企業(yè)和核心企業(yè)牽頭、有需求的中小企業(yè)為主體、高校和研究機(jī)構(gòu)多方參與、政府加以引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的有效平臺(tái)。（3）培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在機(jī)械、電子、臨港產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等方面下功夫，形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正作強(qiáng)作優(yōu)樂(lè)清工業(yè)。

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（作者單位：樂(lè)清市統(tǒng)計(jì)局 浙江樂(lè)清 325600）

（責(zé)編：李雪）