云南省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策建議

侯江紅

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和云南橋頭堡戰(zhàn)略實施，市場和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求也越來越多。針對云南行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，功能弱，行政色彩濃的實際，提出了允許“一業(yè)多會”、“一區(qū)多會”；減少注冊資金限制，放寬行業(yè)協(xié)會進入門檻；優(yōu)先支持發(fā)展具有云南特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會；去行政化，增強行業(yè)協(xié)會的民間性和自治性；建立評估機制，將評估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的主要依據(jù)；設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制等的發(fā)展對策。

關鍵詞：行業(yè)協(xié)會 服務 對策

中圖分類號：C912.2文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-190-02

一、行業(yè)協(xié)會的內(nèi)涵

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟關系深化發(fā)展和社會分工在市場領域細化的必然產(chǎn)物，市場經(jīng)濟產(chǎn)生了由行業(yè)競爭、資本積聚效應等諸多要素催動的對企業(yè)之間結(jié)社的需要。作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，行業(yè)協(xié)會能為經(jīng)濟主體節(jié)約交易費用，成為企業(yè)謀求自身權(quán)益、提升競爭力進而贏得市場競爭成功的選擇。

行業(yè)協(xié)會，是指依法由同行業(yè)、相關行業(yè)的經(jīng)濟組織或相同、相關經(jīng)濟活動主體為主自愿組成的非營利性經(jīng)濟類社團法人。它具有非政府性、非營利性、民間性、自律性和互益性的特點。行業(yè)協(xié)會包括行業(yè)服務、行業(yè)自律、維護權(quán)益、行業(yè)協(xié)調(diào)四個方面的職能。

二、云南省行業(yè)協(xié)會概況

改革開放以來，云南省行業(yè)協(xié)會得到了長足的發(fā)展，協(xié)會規(guī)模由小到大，結(jié)構(gòu)種類由少到全，作用功能由弱到強，在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，如協(xié)助政府開展行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計、信息收集與發(fā)布；統(tǒng)一制定產(chǎn)品標準，技術(shù)規(guī)范、服務準則；招商引資，招展辦展；提供行業(yè)培訓、服務咨詢。省城鄉(xiāng)建設行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)辦的《云南建筑業(yè)》、《云南城市規(guī)劃》、《滇派園林》、《云南城鎮(zhèn)供水節(jié)水》、《云南建設工程招標投標》等刊物，已成為行業(yè)內(nèi)政策宣傳和學術(shù)交流陣地，成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會溝通的橋梁紐帶和學術(shù)研究的倡導者和組織者。省招標投標行業(yè)協(xié)會針對招標行業(yè)制定了《設計方案招標文件范本》、《監(jiān)理招標文件范本》、《詳勘招標文件范本》、《設備招標文件范本》等行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)服務行為。省園林協(xié)會為企業(yè)服務承擔了大量的工作，如舉辦云南省綠化職業(yè)技能培訓及資格認證、組織園林綠化企業(yè)商務考察、組織城建行業(yè)綠化安全員進行崗位資格新取證及繼續(xù)教育培訓、關于城市園林綠化項目負責人崗位資格繼續(xù)教育考試等工作，深得會員的歡迎。位于云南省境外的“金三角”，長期以來其產(chǎn)毒、販毒活動嚴重威脅云南省邊疆穩(wěn)定以及國家安全。云南省以替代經(jīng)濟消除毒品模式受到周邊國家歡迎，在國際社會引起良好反響。面對替代種植行業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊、有的企業(yè)遭受國外不公平對待，替代發(fā)展工作面臨著規(guī)范行業(yè)秩序，形成企業(yè)合力全面發(fā)展的迫切需求，2008年成立了云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會。替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會為替代企業(yè)提供諸如介紹禁毒工作的法律法規(guī)、進行省境外罌粟替代種植企業(yè)年度審核、替代企業(yè)人員辦理《出入境通行證》、介紹緬甸、老撾等周邊國家政治經(jīng)濟行情及投資建議，指導云南企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等行業(yè)服務工作。截至2012年，省內(nèi)180家替代企業(yè)已累計投資近16億元，開展替代項目200多個，替代種植面積達300多萬畝，種植品種有水稻、玉米、甘蔗、橡膠、木薯、熱帶水果等。通過開展罌粟替代種植，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，罌粟種植區(qū)域的煙民們逐步減少對罌粟的經(jīng)濟依賴，民生得以改善。不少替代種植企業(yè)還積極參與當?shù)卣敖静块T組織的禁毒活動，包括為當?shù)匾褜崿F(xiàn)罌粟禁種的村寨發(fā)放免費醫(yī)療卡、出資開辦戒毒所、無償收治吸毒人員等。省典當行業(yè)協(xié)會自成立以來，先后組織開展義務植樹、扶危濟困、應急救災、愛心助學等社會公益活動，累計捐款捐物近百萬元。

政府推動下的行業(yè)協(xié)會是我國行業(yè)協(xié)會組織的主力軍。云南省行業(yè)協(xié)會既有體制內(nèi)“官辦型”的協(xié)會，也有基于經(jīng)濟自治建立的體制外行業(yè)協(xié)會；既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。除少部分由民間自發(fā)成立外，行業(yè)協(xié)會大多數(shù)都是體制內(nèi)誕生的。這樣的協(xié)會與行政事業(yè)單位相似，有行政級別、有行政事業(yè)編制、有業(yè)務主管部門、有現(xiàn)職國家機關工作人員兼職，協(xié)會的整體運作與行政單位相似。如機構(gòu)改革中省政府批準成立按事業(yè)單位管理的機械、建材、輕紡、電子工業(yè)等行業(yè)協(xié)會就屬于體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會。省輕紡工業(yè)行業(yè)協(xié)會當時核定全額撥款事業(yè)編制15人，實有在職職工32人，機構(gòu)設置為辦公室、人力資源部、資產(chǎn)財務部、行業(yè)工作部、綜合部和輕紡工業(yè)廳老干部工作辦公室（單列事業(yè)編制8人）。這些“官辦型”的行業(yè)協(xié)會仍然印著“行政胎記”，一定程度上成為了部門的內(nèi)設機構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會的數(shù)量和規(guī)模很大程度上受制于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。受云南省經(jīng)濟發(fā)展基礎、經(jīng)濟規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育水平等因素影響，總體經(jīng)濟發(fā)展滯后，云南省行業(yè)協(xié)會還存在數(shù)量少、功能弱、行政色彩濃、內(nèi)部運作不規(guī)范、行業(yè)代表性差、分布不合理、發(fā)揮作用不夠等問題。

三、促進云南行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

1.允許“一業(yè)多會”、“一區(qū)多會”，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和云南省進入橋頭堡建設戰(zhàn)略期，市場和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求也越來越多，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會已勢在必行。針對云南省行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，覆蓋面不足，遠不能適應橋頭堡戰(zhàn)略的需要，目前的主要策略應是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，先從數(shù)量上提升云南省行業(yè)協(xié)會整體力量，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等工商經(jīng)濟類組織?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的指導意見》中規(guī)定，行業(yè)協(xié)會只在省、州(市)設立，同一行業(yè)或同一個領域原則上只設立一個行業(yè)協(xié)會，縣(市、區(qū))不設立行業(yè)協(xié)會。由于在一個行政區(qū)域內(nèi)是“一業(yè)一會”，且“一會”往往是官辦行業(yè)協(xié)會，必然導致其行業(yè)業(yè)務具有壟斷性。在“一業(yè)一會”原則下，基于市場需求應結(jié)社的草根們失去了新組合法行業(yè)協(xié)會的可能性。因此，要允許“一業(yè)多會”，“一區(qū)多會”，突破縣(市、區(qū))不設立行業(yè)協(xié)會的制度規(guī)定?！耙粯I(yè)多會”、“一區(qū)多會”將為行業(yè)協(xié)會引入競爭機制，去行政化的同時去壟斷化，不同的協(xié)會可以從不同層面反映不同的訴求，并在名稱上予以明確區(qū)分。并且應放寬設立標準，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設立標準的限制，要適應社會分工精細化的趨勢，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的中類、小類標準設立行業(yè)協(xié)會，還可以按照產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式設立行業(yè)協(xié)會?？梢钥鐓^(qū)域組建行業(yè)協(xié)會，可成立以滇中、滇東、滇西、滇北、滇南等區(qū)域命名的跨區(qū)域協(xié)作性行業(yè)協(xié)會，甚至成立大湄公河次區(qū)域的行業(yè)協(xié)會。要允許同類型、同行業(yè)、同領域的行業(yè)協(xié)會組建聯(lián)合協(xié)會。

2.減少注冊資金限制，放寬行業(yè)協(xié)會進入門檻?！对颇鲜⌒袠I(yè)協(xié)會條例》規(guī)定，在省登記管理機關登記的行業(yè)協(xié)會注冊資金不少于30萬元，在州（市）登記管理機關登記的注冊資金不少于10萬元，在縣（市、區(qū)）登記管理機關登記的注冊資金不少于3萬元。這種注冊門檻的抑制效應在經(jīng)濟水平落后的云南地區(qū)會更加明顯。而部分發(fā)達省份在這方面的規(guī)定資金門檻很低，如廣東省只要求3萬元的注冊資金。在登記程序方面進一步簡化，成立行業(yè)協(xié)會直接向民政部門申請登記。對于自發(fā)設立的，但按現(xiàn)有規(guī)定未能批準的行業(yè)協(xié)會要允許其存在，應以其是否發(fā)揮作用判斷是否應當有一席之地，而不是以過時的規(guī)定束縛一些新型協(xié)會的誕生和發(fā)展。

3.基于橋頭堡戰(zhàn)略，優(yōu)先支持發(fā)展具有云南特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會。《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出要努力把云南打造成我國對外開放的重要窗口和西南地區(qū)的經(jīng)濟增長極。走有云南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，繼續(xù)發(fā)揮煙草對經(jīng)濟增長的重要支撐作用，深度開發(fā)糖、茶、膠、藥、石材和貴金屬等優(yōu)勢資源等產(chǎn)業(yè)。著力提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，注重建設石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融、交通運輸建設。與此相應的行業(yè)協(xié)會應優(yōu)先得到政府的扶持和優(yōu)惠政策。配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)積極參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設，推進瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，為“走出去”的企業(yè)提供更加全面、周到的行業(yè)服務，為建設“橋頭堡”服務。目前云南工商經(jīng)濟類行業(yè)組織數(shù)量還嚴重不足，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生既來源于企業(yè)的內(nèi)在要求，在經(jīng)濟落后地區(qū)更需要政府的引導與扶持。

4.去行政化，增強行業(yè)協(xié)會的民間性和自治性。行業(yè)協(xié)會是否真正成為了獨立自主的行業(yè)管理者是衡量行業(yè)協(xié)會質(zhì)量的根本標志。行業(yè)協(xié)會是否具有民間性和自治性，可以從兩個方面來考察，一是領導人的產(chǎn)生是會員自選，還是政府指派；二是開展活動是以自發(fā)性為多，還是政府指示得多。協(xié)會組織中政府機關公職人員兼職、離退休人員為主，專職人員缺少和工作經(jīng)費短缺是云南行業(yè)協(xié)會的普遍現(xiàn)象。據(jù)對38家省屬行業(yè)協(xié)會的調(diào)查統(tǒng)計，其中19家協(xié)會會長或秘書長為黨政領導干部兼任，有的領導干部甚至在多家社會組織中擔任領導職務。目前，已有部分協(xié)會做到了自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員。但基于目前地方政府仍掌控資源的現(xiàn)狀，需要通過政府爭取資源等因素，而不得不在一定程度上依附政府，進而造成行業(yè)協(xié)會普遍自主性不足的現(xiàn)象，在開展業(yè)務時還存在一定程度的聽從主管部門指令行事的情況。行業(yè)協(xié)會的改革要結(jié)合行政體制改革，逐步做到無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職機關工作人員兼職。

5.建立評估機制，將評估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的主要依據(jù)。建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度和評估指標體系，建立健全第三方評估機制，對行業(yè)協(xié)會分級、分類、分步驟進行評估，力爭實現(xiàn)評估全覆蓋，以評促建，提升行業(yè)協(xié)會能力。評估結(jié)果應與政府購買社會組織服務、稅收優(yōu)惠等相關扶持政策掛鉤，分等級把承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的行業(yè)協(xié)會應具備的資質(zhì)條件分為必要條件和優(yōu)先條件。具備評估等級在3A以上、在國內(nèi)或本地區(qū)內(nèi)具有較大影響力、在行業(yè)內(nèi)具有較高的公信度和聲譽等條件且符合資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先列入承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄。社會組織目錄實行動態(tài)管理，每年確定一次，分批次在當?shù)刂饕侣劽襟w或官方網(wǎng)站上公布。建立起行業(yè)協(xié)會激勵和評價機制，從而促進全省行業(yè)協(xié)會適度競爭和規(guī)范化管理。鑒于行業(yè)協(xié)會商會對于云南經(jīng)濟社會發(fā)展和實施橋頭堡建設中的重要性，云南省在2011年12月啟動了對行業(yè)協(xié)會商會的評估。從基礎條件、組織建設、工作績效和社會評價四大方面對45家省級行業(yè)協(xié)會商會進行了全面評價，其中云南省注冊會計師協(xié)會、云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會、云南省建筑業(yè)協(xié)會、云南省園林行業(yè)協(xié)會、云南省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會、云南省律師協(xié)會、云南省資產(chǎn)評估協(xié)會等11家行業(yè)協(xié)會商會榮獲首批5A“認證”，11家獲5A級，23家獲4A級，9家獲3A級，2家獲2A級。

6.設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制。缺錢、缺影響力，自主生存能力不強，最重要是沒有“造血功能”是行業(yè)協(xié)會共同面臨的難題。如何通過為企業(yè)服務支撐自身發(fā)展壯大是行業(yè)協(xié)會面臨的真正挑戰(zhàn)。維系行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為降低交易成本而自愿組織發(fā)起的，協(xié)會來源于會員的支持。在一些地區(qū)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會態(tài)度是“上熱下冷”，政府重視，由于缺乏社會公信力和影響力，企業(yè)加入?yún)f(xié)會的積極性并不見得高，大部分協(xié)會的會員覆蓋率大約在20%～60%之間，會費收入通常難以維系協(xié)會開展活動的全部需要。協(xié)會作為提供公益服務組織，有償服務的收入比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會把經(jīng)費來源的希望主要寄托于政府資助。工作依賴于政府撥款，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動。所以，必須改革政府對行業(yè)協(xié)會的單純資助方式，建立購買服務制度，這是協(xié)會獲取生存和發(fā)展源泉的主渠道。在2012年中央財政拿出兩億元，首次實施支持社會組織參與社會服務項目中，云南20個項目獲640萬元資助。目前，云南省在政府購買公共服務方面剛剛起步，省級財政還沒有用于購買公共服務的專項資金，行業(yè)協(xié)會所承接的政府購買項目多存在量少、額度不大，協(xié)會評估的激勵效果也還不能體現(xiàn)出來。建議加快制定實施《云南省人民政府購買社會組織服務實施辦法》、《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加快政府職能轉(zhuǎn)變促進社會組織發(fā)展的意見》。各級財政設立政府購買服務的專項資金，并逐步擴大資金和范圍，建立政府購買服務機制，給社會組織讓空間、給資源，從制度上為包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織發(fā)展壯大提供有利條件。

[基金項目：教育部人文社科資助項目“邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與管理對策研究”，（10YJA630060）]

參考文獻：

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2.陳金羅，劉培峰.轉(zhuǎn)型社會中的非營利組織監(jiān)管.北京：社會科學文獻出版社，2009

（作者單位：云南大學公共管理學院 云南昆明 650091）

（責編：呂尚）