臨時(shí)用工摸底，清退還是回饋

張華強(qiáng)

8月初，當(dāng)媒體披露了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）臨時(shí)工的生存境遇堪憂的狀況后，農(nóng)發(fā)行隨即出臺(tái)了《關(guān)于核查臨時(shí)用工人員有關(guān)情況的緊急通知》，要求各分行核查臨時(shí)工情況。一般說(shuō)來(lái)，這應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是善意的應(yīng)對(duì)。然而實(shí)際效果未必如此，當(dāng)事臨時(shí)工有被清退的預(yù)感，局外人認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)。這些都足以說(shuō)明，人們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)際上是主張對(duì)那些為改革開(kāi)放做出貢獻(xiàn)的弱勢(shì)群體進(jìn)行回饋，而不是相反。

回饋是踐行共同富裕的承諾

人們對(duì)農(nóng)發(fā)行核查臨時(shí)用工人員有關(guān)情況的關(guān)注表明，在宏觀上進(jìn)行一次摸底是非常必要的，尤其在收入分配改革方案即將出臺(tái)的時(shí)候更是如此。當(dāng)然，這種摸底應(yīng)當(dāng)有鮮明的導(dǎo)向，即對(duì)低收入群體、弱勢(shì)群體進(jìn)行回饋，落實(shí)有關(guān)法規(guī)與政策，償還歷史欠賬。

與改革開(kāi)放三十年來(lái)收入分配的改革是讓一部分人先富起來(lái)的方向不同，新一輪收入分配改革的方向理應(yīng)解決分配不公，縮小或者抑制貧富差距。而回饋那些為改革開(kāi)放做出貢獻(xiàn)、做出犧牲的弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的一條重要途徑，這是因?yàn)轶w制內(nèi)外的差距是形成收入差距的重要原因。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者對(duì)8省89名農(nóng)發(fā)行臨時(shí)工調(diào)查顯示，算上按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的各項(xiàng)社保（通常沒(méi)有公積金），他們當(dāng)前每月從勞務(wù)派遣公司或物業(yè)公司拿到的實(shí)際收入，大多在1000元左右，僅有少數(shù)人能夠達(dá)到1500元以上水平。即便如此，也只是正式工工資的1/3左右。從進(jìn)入農(nóng)發(fā)行起，他們幾乎從未領(lǐng)過(guò)加班費(fèi)或獎(jiǎng)金，部分臨時(shí)工至今都沒(méi)有社保。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年風(fēng)華正茂的臨時(shí)工們已經(jīng)步入不惑之年，對(duì)他們的付出給予回饋無(wú)疑十分必要。

回饋不是恩賜，而是踐行當(dāng)初共同富裕的承諾。此前，讓一部分人先富起來(lái)的正當(dāng)理由就是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而所謂“最終”并非遙遙無(wú)期。一方面，包括各行業(yè)臨時(shí)工在內(nèi)的弱勢(shì)群體切切實(shí)實(shí)為改革開(kāi)放做出了貢獻(xiàn)、做出了犧牲。農(nóng)發(fā)行臨時(shí)工的現(xiàn)狀表明，他們的辛勤付出并不比正式工少，許多人迄今仍是所在分支機(jī)構(gòu)的一線骨干。農(nóng)發(fā)行中部地區(qū)某支行一位名為嚴(yán)紅的“臨時(shí)工”就屢次被評(píng)為支行先進(jìn)工作者，她指出：“臨時(shí)工能身兼多職，一個(gè)干很多人的活，招之即來(lái)，所以農(nóng)發(fā)行大量使用低薪的臨時(shí)用工?！比绻覀兂姓J(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不予回饋才是不可理喻的。另一方面，這種回饋對(duì)既得利益群體也有益。因?yàn)橹灰麄冞€有良知，就不會(huì)相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，能建立在貧富懸殊、且不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上。

事實(shí)上，中央早在八年前就注意到了收入差距問(wèn)題的嚴(yán)峻，此輪由發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案，列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，其中備受矚目的步驟是通過(guò)政府減稅，企業(yè)讓利，提高勞動(dòng)者所得，以實(shí)現(xiàn)三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。在提高勞動(dòng)者所得中，回饋被稱(chēng)為“邊緣人”的臨時(shí)工等弱勢(shì)群體，可以成為一個(gè)重要的抓手。為企業(yè)減稅，通過(guò)既得利益群體的過(guò)濾，很難保證會(huì)使弱勢(shì)群體受益；減免個(gè)人所得稅，對(duì)于本來(lái)就在征稅額度之下的弱勢(shì)群體毫無(wú)意義；在二次分配或者轉(zhuǎn)移支付中對(duì)低收入者實(shí)行資助，又難以惠及在崗的臨時(shí)工，因?yàn)樗麄冞€是在崗的“骨干”。因此，對(duì)職工隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體實(shí)施特定的回饋政策，即對(duì)他們此前因同工不同酬受到的損失給予一定的補(bǔ)償，更具有針對(duì)性。

回饋條件的成熟應(yīng)辯證看待

顯然，這里所說(shuō)的回饋，與農(nóng)發(fā)行在清理臨時(shí)工時(shí)“15載青春換來(lái)1萬(wàn)元賠償”的水平是不能比擬的。首先，回饋應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的名義進(jìn)行；其次，回饋的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照同工同酬標(biāo)準(zhǔn)的差額適當(dāng)補(bǔ)償；再次，回饋人群可以擴(kuò)大到下崗之后在民企靈活就業(yè)而收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者。目前，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)有了這樣大手筆回饋的物質(zhì)條件，即使有些條件暫時(shí)不成熟，也應(yīng)辯證看待。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展有目共睹，已經(jīng)具備了解決共同富裕問(wèn)題的基本承受能力。當(dāng)然，對(duì)弱勢(shì)群體的回饋也并非完全由國(guó)家大包大攬，可以從盈利已經(jīng)達(dá)到一定程度的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體做起，逐步推進(jìn)。比如作為歷史包袱沉重的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行積極轉(zhuǎn)型，通過(guò)大量涉足商業(yè)性業(yè)務(wù)，終于“苦盡甘來(lái)”。最新數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)發(fā)行總資產(chǎn)、貸款余額均突破2萬(wàn)億元大關(guān)，不良貸款率降至1.33%，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)380億元。在已經(jīng)成熟的蛋糕里切出一塊，回饋“金屋子里的弱勢(shì)群體”，農(nóng)發(fā)行并非負(fù)擔(dān)不起。尤其是那些通過(guò)減員增效取得成功的大型國(guó)企，理應(yīng)對(duì)當(dāng)年下崗的“4050”人員的生存狀況進(jìn)行一次回訪，對(duì)于當(dāng)前還在做臨時(shí)工，收入水平明顯偏低的人員進(jìn)行回饋，不能再作壁上觀。

回饋一般是一次性的，但也可以通過(guò)規(guī)模較大的回饋，倒逼各經(jīng)濟(jì)實(shí)體從現(xiàn)在開(kāi)始認(rèn)真落實(shí)同工同酬的問(wèn)題，使得收入分配不再因體制藩籬的存在而產(chǎn)生扭曲；否則早晚要為此付出代價(jià)。如果說(shuō)此輪收入分配改革刻不容緩，那么即使經(jīng)濟(jì)減速也不應(yīng)拖延。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)影響到企業(yè)的支付能力，過(guò)快的工資增長(zhǎng)會(huì)增加企業(yè)成本；但這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，工資水平不斷上升的趨勢(shì)不會(huì)改變，而對(duì)弱勢(shì)群體的回饋并非額外給他們漲工資，只是對(duì)他們應(yīng)當(dāng)享有的工資水平的回歸，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持正常增幅的應(yīng)有含義。如果以經(jīng)濟(jì)增速放緩為由將臨時(shí)工進(jìn)行一次大清退，那就會(huì)讓在一線為企業(yè)做出切實(shí)貢獻(xiàn)的群體感到心寒，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需的提振信心的效果。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增速放緩正需要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。像農(nóng)發(fā)行這樣存在著大量臨時(shí)工、派遣工的現(xiàn)象絕非個(gè)例，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明全國(guó)已達(dá)六千萬(wàn)，占職工總?cè)藬?shù)的20%。對(duì)他們進(jìn)行回饋看起來(lái)需要相當(dāng)?shù)某杀荆瑢?shí)際上會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。相對(duì)于先富起來(lái)的一部分人而言，臨時(shí)工得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)一般都會(huì)直接用于消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需最容易見(jiàn)效。在社會(huì)熱望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、民生福祉亟待提升的關(guān)鍵時(shí)期，此輪收入分配體制改革若能抓好回饋這件大事，弱勢(shì)群體長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的消費(fèi)沖動(dòng)勢(shì)將迸發(fā)，由此帶來(lái)的GDP乘數(shù)效應(yīng)，將遠(yuǎn)超目前的投資拉動(dòng)。對(duì)于具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體而言，如果通過(guò)回饋“邊緣人”真正體現(xiàn)以人為本的精神，利潤(rùn)的下降就會(huì)演化為發(fā)揮更多員工創(chuàng)新潛力的背水一戰(zhàn)。

回饋需要有政策硬杠杠可循

據(jù)悉，農(nóng)發(fā)行此前已經(jīng)對(duì)臨時(shí)工的使用進(jìn)行過(guò)兩次“摸底”，2005年6月的一次直接稱(chēng)之為清理，規(guī)避有關(guān)立法之意明顯；2010年3月的一次則稱(chēng)之為“規(guī)范”，效果似乎不佳，所以才有了此次8月初的“摸底”。此次“摸底”是清理還是與政策博弈，語(yǔ)焉不詳。但可以肯定，假如沒(méi)有外在的強(qiáng)大壓力，難以成為解決臨時(shí)工不公正待遇的開(kāi)端?？梢?jiàn)，要想回饋那些為改革開(kāi)放做出貢獻(xiàn)、做出犧牲的弱勢(shì)群體，除了要有明確指導(dǎo)原則，更要有硬杠杠可循。

回饋?zhàn)鳛閷?duì)既定政策的落實(shí)，要有相應(yīng)的政策依據(jù)。按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)人員對(duì)媒體的說(shuō)法：“沒(méi)有政策說(shuō)是臨時(shí)工必須要給他轉(zhuǎn)正的”，盡管這有推卸責(zé)任之嫌，卻也提醒我們，必須迅速出臺(tái)更為明確的政策。首先考慮取消勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的公司性質(zhì)，改由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成勞動(dòng)關(guān)系的直通車(chē)，避免勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。其次，對(duì)臨時(shí)工轉(zhuǎn)正取消各種身份界限，不分市場(chǎng)化用工、社會(huì)化用工，也不論文化程度高低，只要工作了一定時(shí)段，法律就應(yīng)當(dāng)視其為該體制的正式成員。再次，因?yàn)槠髽I(yè)原因?qū)嵭胁脝T之后再次招聘的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原下崗人員實(shí)施召回制度，除了原下崗人員已經(jīng)有正式就業(yè)的記錄，或者本人確認(rèn)放棄被召回機(jī)會(huì)的，應(yīng)當(dāng)安排到對(duì)口崗位。即使需要進(jìn)行知識(shí)更新，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)也是當(dāng)事企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

如果說(shuō)全面實(shí)施對(duì)弱勢(shì)群體的回饋并非易事，那更需要政府拿出自我改革的勇氣。中央政府可以從影響力較大的國(guó)企開(kāi)始動(dòng)手術(shù)，使其做出表率。這不僅是必要的，而且是可行的。據(jù)農(nóng)發(fā)行總行新聞處人士披露：“目前農(nóng)發(fā)行由國(guó)家全資控股，不僅賺的每一分錢(qián)都要上交，全部員工的工資都需要經(jīng)過(guò)財(cái)政核定，農(nóng)發(fā)行自身在財(cái)務(wù)上沒(méi)有自主權(quán)?！比绻f(shuō)農(nóng)發(fā)行對(duì)于臨時(shí)工薪酬的支付過(guò)于苛刻，政府相關(guān)部門(mén)并非沒(méi)有責(zé)任?！疤岬汀U(kuò)中、限高”原本很好的制度設(shè)計(jì)，在執(zhí)行中就存在著相互抵牾之處?？梢栽O(shè)想，在工資總額一定的情況下，臨時(shí)工和正式工的利益就會(huì)產(chǎn)生沖突。工資總額上的“限高”，落實(shí)到臨時(shí)工身上，就成了“限低”。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)可以解決，只是政府部門(mén)不能再對(duì)“提低”隔靴撓癢。

需要指出的是，回饋弱勢(shì)群體雖然在拉動(dòng)內(nèi)需上可以產(chǎn)生很大的力度，但是基層沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)真正的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)；如果跳不出粗放式跑馬圈地的思路和方式，急功近利，回饋弱勢(shì)群體會(huì)產(chǎn)生種種扭曲自不待言。因此在回饋弱勢(shì)群體的政策出臺(tái)之前，必須掌握臨時(shí)用工人員的真實(shí)情況。一方面，需要防止基層規(guī)避臨時(shí)用工，或者將事態(tài)縮小；另一方面，也應(yīng)當(dāng)防止他們?cè)噲D將事態(tài)擴(kuò)大，套取資金，爭(zhēng)取政策傾斜的傾向。當(dāng)然，盡管基層有正反兩方面造假的可能，政府回饋弱勢(shì)群體的決心不能因此而動(dòng)搖，可以在明確事后復(fù)查、對(duì)造假問(wèn)責(zé)等相關(guān)事項(xiàng)后大膽推進(jìn)。尤其值得注意的是，中央制定回饋弱勢(shì)群體的政策硬杠杠，不能等到各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則后再予執(zhí)行，否則就不能稱(chēng)其為“硬杠杠”。