加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在體制機制創(chuàng)新

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，需要通過體制、機制的不斷創(chuàng)新，提供有效的激勵。當(dāng)務(wù)之急是要在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強政府在技術(shù)創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)推動作用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政金融支持；加快重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，著力強化產(chǎn)業(yè)培育與人才儲備體系上下功夫。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 體制機制 創(chuàng)新

中圖分類號：F276.44文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-052-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，需要通過體制、機制的不斷創(chuàng)新，提供有效的激勵。

一、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

強大的技術(shù)創(chuàng)新體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個包括研究與開發(fā)、中間實驗、產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)創(chuàng)新成果價值和不斷循環(huán)反饋的過程，創(chuàng)新活動的行為主體主要是企業(yè)、大學(xué)、研究院所等。完善技術(shù)創(chuàng)新體系：

一要建設(shè)一批以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、利益紐帶、優(yōu)勢互補、多方共贏”的原則，共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動。支持企業(yè)與高校、科研院所共同建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點布局建設(shè)一批共享協(xié)作的集成行業(yè)資源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品試驗檢測、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持有條件的大企業(yè)和科研院所的研發(fā)機構(gòu)向中小企業(yè)開放，選擇關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展聯(lián)合研發(fā)，建立共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動的政策支持體系，加大對共性技術(shù)的投入和供給，構(gòu)建企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。

二要建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的開放式創(chuàng)新體系。自主創(chuàng)新不排斥開放和集成，不是放棄技術(shù)引進，而是要強化集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，要堅持把提高自主創(chuàng)新能力、建立相對獨立的技術(shù)體系與擴大開放、積極參與國際合作結(jié)合起來，充分利用國際創(chuàng)新資源，承接發(fā)達國家的研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵跨國科技合作，共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果。

三要強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。建立實時高效的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險防范機制，及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)，進行知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力。引導(dǎo)企業(yè)開展研究開發(fā)項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，掌握主導(dǎo)性知識產(chǎn)權(quán)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利等知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加快知識產(chǎn)權(quán)審查，及時確定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項，帶動該領(lǐng)域技術(shù)研究開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，縮短侵權(quán)訴訟的周期，提高侵權(quán)賠償額度，嚴(yán)厲打擊和有效遏制借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名義而對他人知識產(chǎn)權(quán)進行侵犯的行為。

二、加強政府在技術(shù)創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)推動作用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政金融支持

1.加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)。政府各部門要切實把增強技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，立足當(dāng)前，著眼長遠，結(jié)合實際研究和提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定和實施促進技術(shù)創(chuàng)新、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，突出重點和特色，避免一哄而起，盲目發(fā)展。建立健全有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，定期召開部門聯(lián)席會議，分析新形勢，研究新情況，解決新問題，按照建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效作為落實科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。加強對技術(shù)創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實情況的督察，定期分析和評價政策措施的執(zhí)行效果。

2.加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持。要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入高、發(fā)展初期新技術(shù)和新產(chǎn)品進入市場困難等特點，建立健全財稅政策支持體系，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效率。一是加大財政投入。研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程等。二是給予稅收優(yōu)惠。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度較大的特征，要結(jié)合稅制改革方向，從激勵自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費的角度，研究制定進一步促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)率先實行消費型增值稅改革，所有研發(fā)費用準(zhǔn)予稅前列支，對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備、科研用房等固定資產(chǎn)允許加速折舊，減稅鼓勵風(fēng)險投資，對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉(zhuǎn)，退還部分以前年度已納所得稅款。三是實施政府采購。及時將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)納入國家和地方《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)實行政府采購，引導(dǎo)全社會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等政府采購方式，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行較為靈活的高技術(shù)產(chǎn)品價格政策，用法律保障中小企業(yè)在政府采購中占有一定比例，可以考慮兩種辦法，一是擱置購買，讓中小企業(yè)投標(biāo)；二是拆散購買，把一個大項目分散開，讓中小企業(yè)參與進來。

3.加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。金融創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資的特點和要求，結(jié)合我國國情，建立以創(chuàng)業(yè)投資、政策性貸款、場外交易、創(chuàng)業(yè)板等為主要內(nèi)容的多元化、多層次投融資體系。一是要擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進一步扶持和引導(dǎo)社會發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資。二是要加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外交易在內(nèi)的資本市場，加快建立場外交易市場及其與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機制。三是進一步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展固定收益類債券等債券品種。四是開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是積極推進多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè), 鼓勵民間資本設(shè)立科技擔(dān)保機構(gòu)，加快科技保險試點進程，增加科技保險險種，擴大保險覆蓋范圍，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、貸款擔(dān)保風(fēng)險補償機制，促進風(fēng)險投資發(fā)展。

三、加快重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，著力強化產(chǎn)業(yè)培育與人才儲備體系

為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高效率利用寶貴的科技創(chuàng)新資源，在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時，必須堅持有所為、有所不為，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域進行重點突破，集中力量實施一批重大科技計劃和科技專項、開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技示范工程和科技研發(fā)基地，加快形成競爭優(yōu)勢。

1.推進重點領(lǐng)域的技術(shù)突破。新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前必須選擇具有引領(lǐng)帶動作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點領(lǐng)域，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。包括：新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端技術(shù)；“三網(wǎng)”融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)技術(shù)；大規(guī)模集成電路、新型顯示、高端芯片、高端服務(wù)器技術(shù)；高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)、太陽能、風(fēng)電、新一代核能、智能電網(wǎng)技術(shù)；生物醫(yī)藥、生物育種、海洋生物技術(shù)；智能制造、高性能纖維及復(fù)合材料、服務(wù)機器人、高速列車、新能源汽車技術(shù)等。

2.著力強化產(chǎn)業(yè)培育體系。順暢的產(chǎn)業(yè)體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各數(shù)技術(shù)創(chuàng)新主體研發(fā)的技術(shù)不能束之高閣，而應(yīng)迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)培育體系：

一要推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地成為新興產(chǎn)業(yè)的承載體和輻射源，推動基地成為科技與經(jīng)濟結(jié)合的先行區(qū)，使國家高新區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體。在每個國家高新區(qū)選擇1～2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試轉(zhuǎn)化基地，支持國家高新區(qū)的科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)和專業(yè)園建設(shè)，集聚創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進組織和科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)體系。

二要促進技術(shù)與市場需求的有效對接，支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式。有新技術(shù)未必能形成大產(chǎn)業(yè)，有好技術(shù)未必能成長為大企業(yè)。由于商業(yè)模式的不成功，很有可能使得一些依靠技術(shù)起家的公司從“先驅(qū)”變成“先烈”。要完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善市場開發(fā)應(yīng)用配套體系，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商用化搭建平臺、開拓渠道。

三要推動形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集中度高的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。既要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，更要明確具體產(chǎn)業(yè)鏈的體系和構(gòu)造，加快新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。要下大力氣扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有跨國經(jīng)營能力和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的高技術(shù)企業(yè)，突破發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，帶動產(chǎn)業(yè)核心競爭力的綜合提高。推動相關(guān)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、市場、人才培養(yǎng)等方面建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的輻射和帶動作用，有效整合資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

3.大力培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。良好的人才儲備體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，對人才資源存在強烈的依賴性，需要強有力、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)機制予以支持，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)已刻不容緩。協(xié)調(diào)運用高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、國際交流等途徑，構(gòu)筑相互協(xié)作的多級培養(yǎng)體系，逐步形成基礎(chǔ)、骨干、戰(zhàn)略梯隊人才協(xié)同培養(yǎng)和錘煉體系。在經(jīng)濟全球化日趨深入的條件下，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才要充分利用國內(nèi)國際兩種人才資源，既要加大自主開發(fā)人才的力度，又要加大引進海外人才的力度。要抓住全球金融危機引發(fā)的人才流動與重組的有利時機，制定特殊政策，采取特殊措施，大力引進科技領(lǐng)軍人才。在人才培養(yǎng)方面，發(fā)展和完善各種形式的科技人才國際化培養(yǎng)模式，鼓勵高科技人才多層次、寬領(lǐng)域、全方位參與國際科技合作與交流，增強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)能力；堅持人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合，以重大科技專項、重點科學(xué)和重點科研基地、重大科研和工程項目為依托，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面。在人才使用方面，大力支持創(chuàng)新，鼓勵競爭，努力營造敢為人先，爭創(chuàng)一流、人盡其才、人才輩出的創(chuàng)新環(huán)境。積極探索技術(shù)要素資本化，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動價值，激勵他們創(chuàng)造更多的科技成果。改革完善科技人才評價辦法，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的科技人才評價工作，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及工程技術(shù)開發(fā)的不同領(lǐng)域要有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。加快建立和完善科技人才激勵機制，通過分配、產(chǎn)權(quán)、社會價值激勵等多種方式，充分調(diào)動廣大科技人才的積極性。

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（作者簡介：葉衛(wèi)東，中共武漢市委黨校、武漢行政學(xué)院經(jīng)濟管理教研部主任，教授，全國城市經(jīng)濟學(xué)會學(xué)科建設(shè)委員會委員，享有武漢市政府專家津貼，主要研究宏觀經(jīng)濟 湖北武漢430023）

（責(zé)編：若佳）