“高溫津貼”落實(shí)多少

陳君

每逢炎炎夏日，“高溫津貼”都會成為勞動者關(guān)注的話題。年年都在談?wù)摗案邷亟蛸N”，年年都會有一些政策、規(guī)章等加以規(guī)范，可一些不和諧的現(xiàn)象仍舊不斷發(fā)生。

2012年6月，《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式頒布實(shí)施，伴隨法律規(guī)定的健全，高溫下的勞動者本應(yīng)該得到更好地保護(hù)，但事實(shí)卻并非如此。自《辦法》實(shí)施以來，仍能看到不少“高溫津貼”沒有落實(shí)或落實(shí)不到位的報(bào)道。明明有規(guī)定可依，可為什么“高溫津貼”卻屢屢成為烈日下的“白條”？如何才能真正讓“高溫津貼”成為“真關(guān)懷”，不再是勞動者的“奢侈品”呢？

完善立法，使法律更具可執(zhí)行性

從立法角度來說，首先，立法部門要不斷完善現(xiàn)有立法體系，在立法過程中，不能局限于要怎么做，該怎么做，更應(yīng)該明確不這么做的后果。以《防暑降溫措施管理辦法》為例，《辦法》明確規(guī)定了用人單位要提供高溫作業(yè)的勞動保護(hù)，要提供高溫津貼等等，但對于不提供的，僅僅規(guī)定了“責(zé)令改正”——這樣的處罰力度明顯太過輕微，處罰力度的不夠，很有可能導(dǎo)致大批企業(yè)得過且過，不作為的可能性大大增加。因此，立法部門要在制定該怎么做的同時(shí)，充分結(jié)合《刑法》、《勞動法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《社會保險(xiǎn)法》等法律，詳細(xì)制定出配套的處罰措施，加大規(guī)定本身的威懾力。

其次，避免規(guī)定因缺乏可操作性而成為“白條”。立法部門在立法時(shí)，要明確所制定規(guī)定的可操作性，不要讓立法成為一種形象工程。對于那些不具有操作性或者操作起來很困難的規(guī)定，建議不立或少立，因?yàn)檫@些條款除了占篇幅外，并沒有什么實(shí)際意義。

從執(zhí)法層面來說，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮本身的監(jiān)督作用，對于那些沒有按規(guī)定操作的用人單位，責(zé)其改正，充分保障勞動者獲得“高溫津貼”的勞動權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督過程中，明確分工和職責(zé)，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)察工作，保證執(zhí)行到位。

《辦法》中就執(zhí)法環(huán)節(jié)也有相關(guān)規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)的監(jiān)督管理工作。用人單位違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動者勞動保障權(quán)益的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令改正。

建立“立體”監(jiān)督機(jī)制

要使“高溫津貼”不再成為“奢侈品”，真正成為一種高溫關(guān)懷，成為勞動者切實(shí)可得的勞動權(quán)益，必然離不開社會輿論的監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督能很好地成為法律規(guī)定的補(bǔ)充，形成自己的一套監(jiān)督機(jī)制。

輿論監(jiān)督，是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為的權(quán)利。我們一般意義上講到的社會監(jiān)督，大都指的是新聞輿論監(jiān)督，即通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種監(jiān)督行為，就是社會各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、社會團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。監(jiān)督輿論雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種強(qiáng)大的精神上、道德上力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注，經(jīng)過傳播而形成社會輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對社會生活產(chǎn)生重要的影響。

在落實(shí)“高溫津貼”的過程中，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督是很有必要的。通過新聞報(bào)道，對一些違規(guī)行為進(jìn)行披露，不僅能引起大眾的關(guān)注，形成輿論壓力；也可以引起執(zhí)法機(jī)關(guān)的重視，監(jiān)督執(zhí)法。

主動建立誠信形象

作為用人單位，在不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要注重對員工權(quán)益的保護(hù)，特別是勞動權(quán)益。在“高溫津貼”保護(hù)這一問題上，《辦法》主要就是通過明確企業(yè)責(zé)任來體現(xiàn)的?！掇k法》第五條至第十四條，分別從勞動衛(wèi)生條件、勞動安全保護(hù)、勞動時(shí)間、工作場所、高溫應(yīng)對機(jī)制等多個(gè)角度加以詳細(xì)規(guī)定。從這些規(guī)定中我們可以看出，企業(yè)在落實(shí)“高溫津貼”中所處的重要地位。的確，如果每一個(gè)企業(yè)都自主自覺地按規(guī)定操作，即使沒有檢查部門和社會輿論的監(jiān)督，勞動者獲得“高溫津貼”這一勞動權(quán)益同樣應(yīng)該得到百分之百的實(shí)現(xiàn)。可是，并不是所有企業(yè)都會如此操作?；蛟S是因?yàn)橥獠吭?，比如法律?guī)定沒有及時(shí)廣泛地為大家所知曉；再比如執(zhí)法的松懈，讓企業(yè)覺得有空子可鉆；或許是因?yàn)槠髽I(yè)本身原因，比如企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，要擴(kuò)展而導(dǎo)致資金緊張，員工成本縮水；再比如“不發(fā)”已經(jīng)成為一種常態(tài)，企業(yè)根本就沒有發(fā)放“高溫津貼”的意識等等。而這些所謂的原因，并不能成為拒絕提供高溫津貼的理由，更不能成為企業(yè)違規(guī)操作的“保護(hù)傘”。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心高溫下的勞動者，企業(yè)按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，不僅讓員工體會到企業(yè)的溫暖，增加企業(yè)的凝聚力，發(fā)展企業(yè)文化，而且可以增強(qiáng)員工的被認(rèn)同感，激發(fā)員工的工作積極性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多業(yè)績和利潤，何樂而不為呢？

工會應(yīng)依法履行職責(zé)

工會作為一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)的組織，是為了維護(hù)勞動者的權(quán)利而存在的。因此，工會要敢于為職工說話，不能淪為企業(yè)的附庸和傀儡。

工會應(yīng)該充分發(fā)揮其本身職責(zé)和功能，展示其“勞動者娘家人”的地位和作用。工會組織要代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護(hù)專項(xiàng)集體合同。此外，工會組織還要依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，工會組織應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

勞動者要勇于維權(quán)

勞動者責(zé)任，當(dāng)然不是講要勞動者自己給自己高溫津貼，而是要敢于維護(hù)自己的權(quán)益。對于企業(yè)違規(guī)未給付“高溫津貼”的，要敢于主張，敢于維權(quán)。當(dāng)然，很多勞動者擔(dān)心會不會被“炒魷魚”，這樣的結(jié)果可能會發(fā)生，但卻可以通過別的途徑來維護(hù)自己其他的勞動權(quán)益。如果每一個(gè)勞動者都忍氣吞聲，本著“忍一忍就算了”的態(tài)度，要實(shí)現(xiàn)“高溫津貼”的落實(shí)，必然還有很長的一段路要走。因?yàn)楫吘拱匆?guī)則一成不變辦事的企業(yè)并不普遍，也就是說侵害勞動者某些權(quán)益的企業(yè)還是必然存在的，在這樣一種大環(huán)境下，勞動部門自主檢查發(fā)現(xiàn)的畢竟還是少數(shù)，更多還是需要當(dāng)事人舉報(bào)等；社會輿論監(jiān)督畢竟不是常態(tài)，揭發(fā)披露也只是一小部分，勞動者一定要敢于拿起法律的武器，通過工會，也可以通過行政執(zhí)法部門等維護(hù)自己的合法權(quán)益。

“高溫津貼”，應(yīng)該是一種高溫關(guān)懷，應(yīng)該成為勞動保護(hù)那樣為大家所認(rèn)知并落實(shí)的社會常態(tài)，不應(yīng)該成為勞動者的“奢侈品”。立法不斷完善，監(jiān)督不斷加強(qiáng)，企業(yè)按規(guī)定操作，工會敢于保護(hù)，勞動者敢于維權(quán)，如此多管齊下，才能在炎炎烈日下，為勞動者撐起一把“遮陽傘”。