對朝援助——中國外援的縮影

郝遙

2012年3月15日，韓國《東亞日報(bào)》刊登獨(dú)家報(bào)道稱，中國政府于2月下旬開始對朝鮮進(jìn)行價(jià)值高達(dá)6億元人民幣的大規(guī)模無償援助，堪稱“史上最大規(guī)?！钡脑４舜卧c以往中國向朝鮮提供貸款或雙方以物易物的交換方式不同，完全是無償援助，因此是“中國援朝史上最大規(guī)模的單筆無償經(jīng)濟(jì)援助”，援助的物資不僅有現(xiàn)金，還包括朝鮮最需要的糧食、化肥和建筑材料等。這一消息迅速在國際媒體上傳開，據(jù)稱，中國上次對朝鮮展開如此大規(guī)模的無償援助還是在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成去世的時(shí)候，而且規(guī)模也不及此次。

“鮮血凝成的友誼”

中國對朝援助早在新中國建立前就開始了。1949年，朝鮮國內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，當(dāng)時(shí)的東北解放區(qū)便主動(dòng)調(diào)集大米和玉米支援。在新中國解放事業(yè)尚未完成之際，中國政府就在武漢向朝鮮政府特派員移交兩個(gè)朝鮮族步兵師，所有裝備和物資一并贈(zèng)與朝鮮，為提升朝鮮國防力量作出巨大貢獻(xiàn)。

三年多的朝鮮戰(zhàn)爭使朝鮮損失慘重，人口銳減近120萬，大量城市和工業(yè)區(qū)變成一片廢墟，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4200億朝元。為此，中國在1950年～1953年間向朝鮮總共援助72萬億朝元及大量工業(yè)用品和建筑材料。同時(shí)，1953年朝鮮半島停戰(zhàn)后，數(shù)十萬中國人民志愿軍提供義務(wù)勞動(dòng)，重建平壤、元山、南浦等大中城市70余座，興建工廠、水利設(shè)施百余處，為朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1960年，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫抱怨朝鮮過于親華，單方面大幅削減對朝經(jīng)濟(jì)援助，中國于是承擔(dān)了更大的援朝任務(wù)，雙方采取“國際主義色彩濃重”的記賬易貨貿(mào)易方式，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)的價(jià)格換回朝鮮海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，中國甚至為朝鮮教育宣傳部門代印書刊讀本，使其節(jié)省了大筆開銷。對于朝鮮緊缺的物資，中國都盡力解決，有些甚至是中國本身也需要進(jìn)口的產(chǎn)品，中國也優(yōu)先送到朝鮮，以滿足其生產(chǎn)需要。在1960年中國自己的糧食形勢都十分緊張的時(shí)候，中國還是克服困難，向朝鮮提供了23萬噸糧食援助?？梢哉f，若沒有中國在20世紀(jì)50～60年代的無私援助，朝鮮不可能在“和平建設(shè)競賽”中全面超過韓國。

到20世紀(jì)70年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)繁榮，朝鮮老百姓的生活通過多部電影傳到中國，電影展示的朝鮮全民免費(fèi)醫(yī)療、教育和住房制度，令中國人羨慕不已，當(dāng)時(shí)甚至有不少中國朝鮮族人移居朝鮮。盡管如此，中國還是在極為困難的條件下繼續(xù)維持對朝援助。

1971年9月6日，中朝在北京簽訂無償提供軍工成套大項(xiàng)目的協(xié)定，確定中方提供33型潛艇全套部件和圖紙，并幫助朝鮮建設(shè)可年裝配4艘潛艇的工廠。按中國歷年援朝項(xiàng)目排序，援朝潛艇項(xiàng)目被列為“13”，故稱為“13號工程”，它是中國在20世紀(jì)70年代實(shí)施的第二大援外工程，金額和規(guī)模僅次于援建非洲的坦贊鐵路。為表示感激，朝鮮政府不顧蘇聯(lián)的反對和威脅，允許中國航空專家系統(tǒng)考察了朝鮮空軍裝備的蘇制米格-21PF戰(zhàn)斗機(jī)，并向中方贈(zèng)送了火箭彈射座椅、雷達(dá)、發(fā)動(dòng)機(jī)等實(shí)物，使遭到封鎖的中國軍工業(yè)得以接觸到先進(jìn)技術(shù)。

“同志加兄弟”

朝鮮之所以能度過20世紀(jì)90年代至今的這段艱苦歲月，中國的無私援助起到了巨大作用。

中國對朝援助主要以糧食、化肥、石油為主，朝中年貿(mào)易額約在20億美元左右，相當(dāng)于朝鮮年度GDP的10％，中國毫無爭議地成為朝鮮最重要的貿(mào)易伙伴。從1991年開始，中國取代蘇聯(lián)成為對朝原油供應(yīng)的唯一支柱，每年向朝輸送50萬噸石油，占朝鮮進(jìn)口石油總量的80％。負(fù)責(zé)對朝輸送石油的中朝友誼輸油公司，在鴨綠江兩岸間建成11千米的輸油專線，供給量由設(shè)在丹東馬市村的供給協(xié)調(diào)基地決定，朝鮮從中國進(jìn)口石油不僅價(jià)格大大低于國際市場價(jià)，而且通常都是延期一到兩年再付款。1998年朝鮮慶祝建國50周年國慶時(shí)，中國還向其提供了8萬噸重油的無償援助。據(jù)韓國國政監(jiān)察資料表明，1999年～2002年，中國向朝鮮提供175萬噸石油，并呈逐年增加趨勢，即便是受朝核危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2003年，中國援朝石油量仍達(dá)到472167噸(價(jià)值7646萬美元)。

至于糧食援助，在1994年7月金日成主席去世后，中國曾一次性向朝鮮提供10萬噸糧食的無償援助，被朝中社稱贊為“兄弟情深”。對朝鮮的糧食援助使中國從2005年起一直位居世界三大糧食贊助國之列，排在前兩位的是美國和歐盟。據(jù)世界糧食計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，2005年，中國援朝糧食達(dá)53.1萬噸，占當(dāng)年國際對朝糧援的92％。

近年來，中國不光注重為朝鮮“輸血”，更注重使朝鮮具備“造血”功能。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國幫助朝鮮改善道路、港灣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，使朝鮮國內(nèi)建設(shè)少了許多后顧之憂。

韓國國家情報(bào)院證實(shí)，2004年～2005年，中朝總共簽訂價(jià)值2.5億美元的投資協(xié)議，這些資金集中幫助朝鮮開發(fā)武山、稷東等礦山。2006年，中國對朝投資總額達(dá)1.13億美元，占朝鮮吸引外資總量的97％，這些投資大多用于平壤西區(qū)火力發(fā)電所和北昌火力發(fā)電所的設(shè)備更新，所需設(shè)備完全由中國廠商負(fù)責(zé)。

中國長年向朝鮮提供糧食援助、石油援助、化肥援助等，并在改善朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施方面起到重要作用，這給朝鮮國民留下強(qiáng)烈好感，朝鮮礦產(chǎn)資源開發(fā)幾乎全被中國包攬。大體而言，朝鮮半島最富裕的自然資源幾乎都集中在朝鮮國土上，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物就達(dá)200多種。

目前，占朝鮮礦業(yè)比重較大的主要是煤炭、鐵礦石、鉛鋅以及石灰石、菱鎂礦等生產(chǎn)部門。鐵礦石由以茂山鐵礦為首的20多個(gè)礦山進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)推算，朝鮮國土的80％都分布著礦物資源，潛在價(jià)值為1萬億美元，其中處于第一位的菱鎂礦的蘊(yùn)藏量達(dá)30～40億噸，鐵礦石的總儲(chǔ)藏量高達(dá)2600萬噸，可以立即開采的鈾達(dá)400萬噸。

報(bào)道稱，中國的國大黃金股份有限公司已經(jīng)與朝鮮方面簽署了銅礦開采合同，內(nèi)容是在25年時(shí)間內(nèi)，以對半比例和朝鮮共享該國最大銅礦兩江道惠山銅礦的運(yùn)營權(quán)。中方的投資金額為800萬歐元。此前，中國吉林省商務(wù)廳與朝鮮政府簽署了鐵礦開采合同，內(nèi)容是以70億元人民幣的價(jià)格，確保朝鮮最大鐵礦咸鏡北道茂山鐵礦50年的開采權(quán)。因此，中國每年可以從茂山開采利用1000萬噸鐵礦石。中國最大的礦物資源進(jìn)口公司五礦集團(tuán)，通過合同拿到龍登煤礦50年的開采權(quán)并已著手進(jìn)行開發(fā)，該礦年產(chǎn)量達(dá)300萬噸，是朝鮮最大規(guī)模的無煙煤礦山。此外，中國還在推進(jìn)與朝鮮共同開發(fā)平壤市附近的鉬礦和西海油田。

中國的對外援助

改革開放前，中國的對外援助主要集中于社會(huì)主義國家和亞非拉第三世界國家。當(dāng)時(shí)盡管中國自己也存在很大困難，國內(nèi)糧食和其他物資供應(yīng)十分緊缺，但也勒緊腰帶向越南、阿爾巴尼亞等社會(huì)主義陣營的國家提供了大量的援助和幫助，體現(xiàn)了中國在社會(huì)主義陣營中的責(zé)任。同時(shí)對亞非拉的第三世界國家也提供了很多幫助，如修建了坦贊鐵路等一系列工程。

近年來，中國的對外援助對象更為多樣，其意識形態(tài)的色彩也更為淡化，更多的是擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的國際責(zé)任和施以人道主義關(guān)懷。因此，中國不僅繼續(xù)對非洲各國提供經(jīng)濟(jì)援助，而且對周邊遭受困難的國家如巴基斯坦、阿富汗等，都提供了大量的人道主義援助。截至2009年底，中國累計(jì)對外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣。

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進(jìn)出口銀行對外提供。截至2009年底，中國累計(jì)對外提供無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。

無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國家提供。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進(jìn)出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%～3%，期限一般為15～20年（含5年至7年寬限期）。截至2009年底，中國共向76個(gè)國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。進(jìn)入新時(shí)期后，中國的對外援助更多的是體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。

【責(zé)任編輯】林京