意大利改革進(jìn)行時(shí)

王昀加

改革必須以“損害”一方利益為前提。

意大利政府于3月23日公布了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革法案，希望以此改善就業(yè)環(huán)境，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

法案的部分內(nèi)容遭到意大利工會(huì)組織和左翼政黨的反對(duì)。但總理蒙蒂相信改革措施、政策能夠得以延續(xù)。他說(shuō)：“盡管每一項(xiàng)改革措施都不可避免的需要某些社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)階層做出犧牲，但是人們意識(shí)到，如果每個(gè)人都能從自己的階層利益中做出一些讓步，就能讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行狀況更加良好，意大利經(jīng)濟(jì)將更快增長(zhǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，失業(yè)青年人數(shù)量將減少?！?/p>

意大利總統(tǒng)納波利塔諾在法案公布的當(dāng)天表示，放寬限制并不會(huì)打開(kāi)“解雇浪潮”的大門(mén)。他說(shuō)，意大利當(dāng)前面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)關(guān)門(mén)導(dǎo)致勞動(dòng)者失去工作崗位，而導(dǎo)致這一局面出現(xiàn)的原因不是勞動(dòng)法，而是生產(chǎn)活動(dòng)的大幅減少，因此意大利必須注重的是投資、發(fā)展和創(chuàng)新。

長(zhǎng)時(shí)間的磋商

此次改革內(nèi)容中備受爭(zhēng)議的核心是，放寬雇主解雇員工的限制，如雇主可以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因辭退簽訂長(zhǎng)期合同的員工，并支付相應(yīng)的賠償金。

法案推出前，由總理蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的意大利政府已經(jīng)和工會(huì)、商會(huì)就改革法案的具體內(nèi)容展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的磋商。工會(huì)方面一直強(qiáng)烈反對(duì)放寬解雇限制，擔(dān)心員工利益因此受損。意大利規(guī)模最大的工會(huì)組織——意大利總工會(huì)最終未能與政府就改革法案達(dá)成一致?？偣?huì)已表示將采取大規(guī)模的罷工行動(dòng)，抗議政府的改革措施。

而蒙蒂政府認(rèn)為，正是由于用人單位難以辭退簽訂長(zhǎng)期合同的員工，導(dǎo)致雇主對(duì)長(zhǎng)期合同“敬而遠(yuǎn)之”，紛紛轉(zhuǎn)向短期合同，這使得雇員的權(quán)益更加難以保證。同時(shí)新加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人難以找到合適的工作，民眾參與勞動(dòng)的熱情受到影響。

目前，意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)已陷入兩極分化的困境，即年齡偏大的勞動(dòng)力履行的是開(kāi)放式合同，享有穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)和較高的福利待遇，而近年來(lái)逐步放松對(duì)臨時(shí)工的雇傭限制致使本就無(wú)法享受高福利的年輕勞動(dòng)力更傾向于打短工，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定因素。如今，意大利正經(jīng)歷自2001年以來(lái)第四次經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)主紛紛節(jié)衣縮食，削減支出，降低勞工待遇。這樣一來(lái)，本就享受不到制度紅利的年輕群體，更傾向加入失業(yè)大軍領(lǐng)取救濟(jì)。這樣就形成一種惡性循環(huán)，即不合理的勞工制度無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)年輕族群的勞動(dòng)積極性，在令失業(yè)群體迅速擴(kuò)充的同時(shí)，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。此時(shí)，整體年齡老化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，專業(yè)技術(shù)水平停滯不前，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)率，還大大削弱了企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，意大利就業(yè)率只有57%，在歐元區(qū)17國(guó)中排名靠后。與此同時(shí)，意大利15至24歲年輕人失業(yè)率已超過(guò)31%。今年2月份，意大利的失業(yè)率還在上升，達(dá)到9.3%，是2004年1月份以來(lái)的最高水平。

按照意大利法律規(guī)定，改革法案需經(jīng)意大利參眾兩院審議并表決通過(guò)后，才能寫(xiě)入法律，正式生效。意大利參議院議長(zhǎng)斯基法尼呼吁議會(huì)各黨派全力支持政府工作，在今年夏天之前完成法案的投票工作。但意大利議會(huì)第二大黨、中左陣營(yíng)的民主黨對(duì)于放寬解雇限制持保留意見(jiàn)，民主黨總書(shū)記貝爾薩尼表示，將在議會(huì)討論時(shí)努力修改相關(guān)條款。“這次改革的很多條款能夠獲得民主黨的支持，但民主黨也反對(duì)其中一些條款。無(wú)論何時(shí)，民主黨都與工人團(tuán)體站在一起。”

誰(shuí)在反對(duì)改革

勞動(dòng)力市場(chǎng)改革法案出臺(tái)至今，意大利國(guó)內(nèi)熱議不斷。意大利摩德納大學(xué)法律教授蒂拉博斯基認(rèn)為，“意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)的法規(guī)框架早已過(guò)時(shí)，這是導(dǎo)致意大利生產(chǎn)力低下，吸引外國(guó)投資乏力的一個(gè)重要原因。”

意大利歷屆政府并非沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題所在，然而由于面臨多方面的利益博弈，因此改革往往費(fèi)力而收效甚微。2003年時(shí)任總理貝盧斯科尼就曾推動(dòng)過(guò)一次勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，但當(dāng)時(shí)的改革并未在避免不正當(dāng)解雇以及構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)方面推出有效措施，結(jié)果招致工會(huì)的全面反對(duì)，最后只是在修改勞動(dòng)合同方面取得了些許進(jìn)展，整體改革成效未能達(dá)到預(yù)期。

米蘭博科尼大學(xué)法律教授德?tīng)?孔蒂認(rèn)為，意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)積弊良多，其中冗繁的法律法規(guī)導(dǎo)致效率低下是其中一大問(wèn)題，因此簡(jiǎn)化、明確法規(guī)很有必要。目前用來(lái)界定解雇行為是否公正的法律文本制定于上世紀(jì)60年代，其中很多條文模糊不清、模棱兩可，在過(guò)往的司法實(shí)踐中法院傾向于保護(hù)員工，很多解雇最后被裁定為不公正行為，雇主為此付出大量賠償。

“我相信對(duì)于雇主而言，他們更想知道的是‘怎樣解雇是合法行為，而不是‘違規(guī)解雇后我要付出怎樣的代價(jià)，他們想知道當(dāng)企業(yè)處于多么嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)——比如銷量和訂單大幅減少、長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，他們可以以較小的代價(jià)解雇員工，而不會(huì)陷入漫長(zhǎng)的糾紛并最終付出可觀的賠償?！钡?tīng)?孔蒂同時(shí)指出，在高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，完善的福利系統(tǒng)必須發(fā)揮不可或缺的重要作用，為那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣或其他原因暫時(shí)失去工作的工人提供幫助，“在北歐國(guó)家，相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)非常清晰明確，那里的福利系統(tǒng)可以保障工人在失業(yè)時(shí)不會(huì)顆粒無(wú)收”。不過(guò)他承認(rèn)這樣的體系成本高昂，對(duì)于目前的意大利而言不可持續(xù)。

蒂拉博斯基指出蒙蒂的改革方案還存有改進(jìn)的空間，他認(rèn)為其中的一些改革措施過(guò)于嚴(yán)厲，可能會(huì)對(duì)商業(yè)活動(dòng)造成負(fù)面影響，比如對(duì)短期合同等“靈活的用工方式”進(jìn)行了較大的限制，這有可能導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的明顯提升，進(jìn)而促使“黑工”現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。

米蘭圣心天主教大學(xué)法律教授德拉林加認(rèn)為，由于工會(huì)和政黨對(duì)改革法案存有分歧和反對(duì)意見(jiàn)，蒙蒂政府需要花費(fèi)時(shí)間努力贏取他們的支持，因此改革法案無(wú)法在短期內(nèi)在議會(huì)獲得通過(guò)，而得到議會(huì)通過(guò)的最終版本也很可能出現(xiàn)很多改動(dòng)。

眼下，意大利工會(huì)和民眾的反對(duì)態(tài)度非常強(qiáng)硬。有報(bào)道稱，擁有600萬(wàn)成員的意大利國(guó)內(nèi)最大工會(huì)——意大利總工會(huì)(CGIL)負(fù)責(zé)人已表示，四月底前達(dá)成協(xié)議的可能性不大，因?yàn)檎勁猩婕暗降膯?wèn)題很復(fù)雜，還有很長(zhǎng)的路要走。

改革能否持續(xù)

為了走出債務(wù)危機(jī)，蒙蒂政府已經(jīng)推出了一系列改革措施，獲得了本國(guó)議會(huì)和國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，成功贏得了市場(chǎng)的信心，意大利國(guó)債收益率已大幅下降，其十年期國(guó)債和德國(guó)同期國(guó)債的利益已經(jīng)由蒙蒂上任時(shí)超過(guò)700點(diǎn)警戒線的水平下降到現(xiàn)在300點(diǎn)左右。此外，蒙蒂政府仍在討論、制定新的改革措施，其中包括對(duì)選舉法進(jìn)行修改，適當(dāng)減少參眾兩院議員的數(shù)量，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

然而，按照意大利相關(guān)法律規(guī)定，本屆政府將于明年春天到任，之后意大利將重新舉行大選。有改革就難免會(huì)有犧牲，蒙蒂的改革措施在國(guó)內(nèi)引起了民眾的抗議聲潮，因此有人擔(dān)心在蒙蒂政府結(jié)束任期之后，新的政府為討取選民歡心而轉(zhuǎn)變已有的改革路線，放棄一些廣泛引發(fā)爭(zhēng)議的改革措施——比如勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，最終使得改革半途而廢。但蒙蒂近日在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)表示，他相信這樣的情況不會(huì)出現(xiàn)，未來(lái)的政府會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持改革。

蒙蒂說(shuō)，目前的意大利政府是在債務(wù)危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的。“當(dāng)時(shí)，立場(chǎng)不同的派別進(jìn)行對(duì)話的可能性實(shí)際上已不存在，這樣的體制無(wú)法應(yīng)對(duì)危機(jī)；戰(zhàn)勝危機(jī)需要的不僅是一部分議員的努力，而是需要全國(guó)范圍的廣泛努力，因此意大利總統(tǒng)要求我組建一個(gè)由無(wú)黨派、非政治人物組成的政府。隨后無(wú)論在決定政府誕生的信任投票中，還是在各項(xiàng)措施的表決過(guò)程中，本屆政府在議會(huì)都取得了廣泛信任，贏得了多數(shù)席位的支持?！?/p>

蒙蒂承認(rèn)在2013年春季選舉之后，本屆政府的任期確實(shí)將宣告結(jié)束，意大利的政治體制將回歸常態(tài)，各黨派將在政治體制以及政府中扮演活躍的角色。

蒙蒂認(rèn)為，意大利民眾并不希望國(guó)內(nèi)的各政治派別之間采取相互對(duì)立的態(tài)度，他們希望擁有一個(gè)能為所有人著想、努力解決問(wèn)題的政府。他相信當(dāng)政黨重新執(zhí)掌政府以后，他們會(huì)注意到這個(gè)變化，他們會(huì)意識(shí)到民意未必喜歡不切實(shí)際的承諾，民眾想要的是努力為國(guó)家整體利益做實(shí)事的人，因此他們會(huì)保留下能真正為國(guó)家?guī)?lái)福祉的改革措施。

據(jù)調(diào)查顯示，目前蒙蒂的民調(diào)支持率僅略低于六成，這么高的支持率應(yīng)使其有更大威信來(lái)處理棘手的改革：然而要讓勞動(dòng)力市場(chǎng)改革法案在國(guó)會(huì)過(guò)關(guān)，還需獲得穩(wěn)固的政治支持才行。