毛澤東親定12海里領(lǐng)海寬度

新中國成立后，毛澤東敏銳地意識到國家遇到的許多重大問題大多集中在海洋上。過去，中國是個半殖民地國家，沿海成為帝國主義的“航道”，江河成了列強(qiáng)的“內(nèi)湖”。解放后，中國人民當(dāng)家作主，但海洋上外國艦船依舊橫沖直撞，外國漁船在中國海域肆意捕撈，而中國漁船在國外屢屢被抓，根本體現(xiàn)不出中國海洋主權(quán)何在。

國民黨政府3海里領(lǐng)海形同虛設(shè)

在1931年，國民黨政府曾經(jīng)頒布過3海里領(lǐng)海制，但領(lǐng)海制度形同虛設(shè)，列強(qiáng)的軍艦自由游弋在中國的海洋江河。新中國成立后，美國公然派遣艦隊干涉中國內(nèi)政，用武力阻止我解放臺灣，還肆意入侵我主權(quán)海域?qū)め叧褍础?/p>

毛澤東認(rèn)為，中國人民站起來了，必須結(jié)束有海無防的歷史，就要把中國的領(lǐng)海主權(quán)管起來。但中國的領(lǐng)海在哪里？他強(qiáng)烈感覺到：建國后連自己國家的“宅基院墻”都搞不清，外國軍艦開到家門口來耀武揚威，我們拿不出明確的法律依據(jù)，何談保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)！

為了堅守國家海洋主權(quán)，必須首先弄清楚“海洋國門”在哪里。領(lǐng)海問題提到了緊迫日程。于是，毛澤東打電話給周恩來：“領(lǐng)海問題至關(guān)重要，由外交部請國際海洋法的專家一起來研究一下中國的領(lǐng)海問題?！?/p>

毛澤東詳細(xì)了解領(lǐng)海寬度問題

1958年8月22日，由周恩來安排，以國務(wù)院名義將著名法學(xué)家、曾任遠(yuǎn)東國際軍事法庭中國檢察官首席顧問、參與審判日本甲級戰(zhàn)犯的中國法官倪徵和外交部部長助理喬冠華從北京接到了北戴河毛澤東住所研究領(lǐng)海問題。毛澤東對倪徵說：“最近外國軍艦常來鬧事，今天把大法官請來，探究一下領(lǐng)海主權(quán)問題。”

倪徵詳細(xì)地介紹了領(lǐng)海的地位與作用，劃分領(lǐng)海的方法以及世界各國采用的領(lǐng)海制度。在1930年召開的第一次國際法編纂會議上，到會的40個國家中，有33國提出了各自不同的主張，其中美、英、日等12國堅持3海里的領(lǐng)海寬度，而主張采用大于3海里的領(lǐng)海寬度的也有21個國家。所以“歷史上還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度”。

周恩來提出：“當(dāng)前首先要解決領(lǐng)海寬度問題?！泵珴蓶|說：“是啊，為什么各國采用的領(lǐng)海寬度相差這樣大？”倪徵回答說：“發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)、軍事實力，肆意侵犯其他國家海域，掠奪海洋資源，他們主張領(lǐng)海寬度為3海里；而發(fā)展中國家為保護(hù)自己領(lǐng)海主權(quán)及國土安全，多主張12海里甚至更多的領(lǐng)海寬度?！蹦哚缃ㄗh：“必須限制軍事大國在領(lǐng)海、領(lǐng)空的自由活動，設(shè)立12海里領(lǐng)海寬度比較符合我國實際情況?！?/p>

毛澤東仔細(xì)地聽著，并追問：“領(lǐng)海寬了，對商船航運有影響嗎？”倪徵答：“不會，海洋法規(guī)定，商船的正常商務(wù)活動是可以無害通過領(lǐng)海的?！泵珴蓶|點點頭，他指著地圖上的渤海，提高了聲調(diào)問道：“如果定了12海里領(lǐng)海寬度，那渤海里面還會有公海嗎？”倪徵思索了一會兒回答：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，這樣渤海就成為中國的內(nèi)海了，我國享有完全的主權(quán)。”毛澤東微笑著站起來自語道：“看來，為了國家安全和繁榮，應(yīng)當(dāng)有個較寬的領(lǐng)海?！?/p>

12海里領(lǐng)海寬度得到國際認(rèn)可

1958年8月25日下午，毛澤東在北戴河主持召開了政治局常委會議。除了討論炮擊金門的問題，會議還談到了領(lǐng)海寬度的問題。毛澤東認(rèn)為，我國海岸線長，歷史上屢受侵略，為維護(hù)海上安全和經(jīng)濟(jì)利益，并充分考慮到國際上可能遇到的風(fēng)險，應(yīng)采用較寬的領(lǐng)海。他要求外交部、解放軍總參謀部進(jìn)行深入研究，提出領(lǐng)海寬度的意見，制定相應(yīng)的文件，待中央再次開會決定。

同年9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會議，劉少奇、周恩來、彭德懷、新任總參謀長黃克誠和總參作戰(zhàn)部部長雷英夫，以及喬冠華、著名法學(xué)家劉澤榮和周鯁生等參加了會議。

雷英夫匯報了領(lǐng)海線論證過程和采用12海里領(lǐng)海制的建議，喬冠華對待發(fā)的外交部新聞稿作了說明。兩位法律專家對各種國際法特別是《海牙協(xié)議》作了進(jìn)一步說明，他們引經(jīng)據(jù)典主張沿用民國時期當(dāng)局頒發(fā)過的3海里領(lǐng)海制，認(rèn)為如果宣布12海里，可能會引發(fā)國際爭端，美、英會出來反對，搞不好會打仗。 毛澤東思考了一會，最后作出總結(jié)：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美英等國的意志辦，我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點有利。從各方面判斷，仗一時半會兒打不起來，我們不愿打，帝國主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過了，不過如此，要有這個準(zhǔn)備?！泵珴蓶|從中國的經(jīng)濟(jì)、安全利益出發(fā)，并考慮到當(dāng)時我國海岸火炮有效射程在12海里以上，最后確定采用12海里的領(lǐng)海寬度，并且決定立即公之于世。

1958年9月4日，中國公布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一條即宣布：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里?！薄耙磺型鈬w機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進(jìn)入中國領(lǐng)海及其上空。”1982年公布的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定“各國有權(quán)確定不超過12海里的領(lǐng)?！?，當(dāng)前世界上大多數(shù)國家采用了12海里領(lǐng)海制度。說明我國當(dāng)初的決策既維護(hù)了國家主權(quán)，又符合國際歷史潮流。

（摘自《中國海洋報》陸儒德）