扶貧“雙到”呂田“四快”

李志光 黃耀權(quán)?肖永堅(jiān)

呂田鎮(zhèn)位于從化市東北部，距廣州115公里，是廣州從化市北部山區(qū)唯一一個(gè)革命老區(qū)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積393平方公里，其中以山地為主，森林覆蓋率達(dá)82.10%。全鎮(zhèn)有21個(gè)行政村和2個(gè)居委會(huì)，230條自然村，8487戶，31293人。由于受氣候、地形等自然條件的影響和制約，該地區(qū)歷史上生產(chǎn)都相對(duì)落后，人民生活較為困難。

自全省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作開(kāi)展以來(lái)，呂田鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)從化市委、市政府制訂的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把老區(qū)建設(shè)與扶貧工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)廣東省“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，呂田老區(qū)鎮(zhèn)各項(xiàng)扶貧工作取得了顯著成效。

“就像自己抽了房子一樣”

8月14日，在從化市老促會(huì)以及呂田鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，記者走訪了獅象村。進(jìn)入獅象村的途中，遠(yuǎn)處一幢幢嶄新的房子映入眼簾，這些房子顏色鮮艷、排列整齊、錯(cuò)落有致，看起來(lái)非常高檔、新潮，清一色的兩層“鄉(xiāng)間別墅”，成了獅象村一道亮麗的風(fēng)景線。在車(chē)上，呂田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡香玲向記者介紹，這些房子是“舊村整體推倒重建”項(xiàng)目的一部分。

在記者到達(dá)上圍社的時(shí)候，一群村民正在洗刷家具，準(zhǔn)備搬進(jìn)剛剛抽到的新房?！澳茏∩线@么漂亮的房子真好，感謝黨和政府?！闭f(shuō)到自己的新家時(shí)，村民張女士笑得合不攏嘴，“我們是12號(hào)抽的簽，當(dāng)天就拿到了房子鑰匙，以后再也不用擔(dān)心房子會(huì)漏雨了?！睆埮繕?lè)呵呵地說(shuō)。跟張女士一樣，上圍社44戶村民在8月12號(hào)的抽簽中，有42戶已經(jīng)領(lǐng)到了房子鑰匙，成為了呂田鎮(zhèn)首批住上“別墅”的農(nóng)民，徹底擺脫了泥磚遮風(fēng)瓦片擋雨的日子。

“那天我出席了抽簽儀式，看著村民們拿到鑰匙后臉上洋溢的喜悅和幸福，那種開(kāi)心啊，真的無(wú)法形容，就像自己也抽到了房子一樣，村民們能住上新房是我們最樂(lè)意看到的?！闭f(shuō)到抽簽這件事，胡香玲副鎮(zhèn)長(zhǎng)至今還異常興奮，因?yàn)?2號(hào)那天，她見(jiàn)證了村民們領(lǐng)到鑰匙的特殊時(shí)刻。

據(jù)了解，“舊村整體推倒重建”項(xiàng)目是在從化市委、市政府和呂田鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視下，由政府統(tǒng)籌、星河灣集團(tuán)捐資1.19億元建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目。該項(xiàng)目將獅象舊村整體推倒重建，分三個(gè)片區(qū)為全村2450名村民集中建設(shè)房屋586套，并完善村屋周邊道路、綠化等市政基本設(shè)施；另安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金約3000萬(wàn)元，用于發(fā)展本地畜禽養(yǎng)殖、苗圃種植及旅游業(yè)等。該項(xiàng)目于2011年3月26日正式動(dòng)工，如今，第一片區(qū)的44套房已裝修完畢，二、三片區(qū)正在緊鑼密鼓的建造、裝修當(dāng)中。

除了星河集團(tuán)投資的“舊村整體推倒重建”項(xiàng)目之外，廣州合景泰富集團(tuán)在呂田“雙到”幫扶工作中也發(fā)揮了重要作用。其中，合景泰富集團(tuán)幫扶建設(shè)的呂田鎮(zhèn)幼兒園投資2500萬(wàn)元；呂田敬老院，投資2500萬(wàn)元；呂田中學(xué)教學(xué)樓和宿舍樓，投資1500萬(wàn)元；呂田鎮(zhèn)醫(yī)院住院樓，投資3000萬(wàn)元，合計(jì)投資9500萬(wàn)元。然而，這些幫扶項(xiàng)目，僅僅是從化市呂田鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)新成果的縮影而已。

“老區(qū)總是要優(yōu)先一點(diǎn)”

提起呂田鎮(zhèn)的變化，從化市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸陳海對(duì)市委、市政府贊不絕口。他告訴記者，從化市委、市政府心系老區(qū)，情系老區(qū)，政府的各項(xiàng)政策總是向老區(qū)傾斜的?！袄蠀^(qū)是共產(chǎn)黨的根，共和國(guó)是從老區(qū)走出來(lái)的?！标憰?huì)長(zhǎng)說(shuō)，“呂田是廣東省著名的老區(qū)鎮(zhèn)，在黨的建設(shè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，市政府的各項(xiàng)扶貧政策，呂田總是要優(yōu)先一點(diǎn)的?！?/p>

據(jù)了解，這種“優(yōu)先”在從化市兩個(gè)最基本的扶貧項(xiàng)目中得到了很好的體現(xiàn)。在自然村道硬底化建設(shè)方面，非老區(qū)的，政府每公里補(bǔ)助18萬(wàn)元，是老區(qū)的，政府每公里補(bǔ)助增加3萬(wàn)元；而在老區(qū)村電視費(fèi)收取方面，非老區(qū)的，每戶每月收取12元，是老區(qū)的，每戶每月少收4元。這種“優(yōu)先”政策是考慮到了老區(qū)的特殊性，是符合“扶貧”宗旨的。

“每一項(xiàng)政策的落實(shí)，都離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷，呂田鎮(zhèn)也不例外。呂田之所以在‘雙到扶貧工作中成效顯著，完全得益于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和周密規(guī)劃?！标憰?huì)長(zhǎng)說(shuō)道。

從化市委、市政府十分重視老區(qū)建設(shè)工作，把老區(qū)建設(shè)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。省“兩辦”出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》后，從化市主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取了該市老促會(huì)的工作匯報(bào)，深入研究該市加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作情況，提出多項(xiàng)具體工作措施，按職能把責(zé)任分到各相關(guān)部門(mén)抓落實(shí)，并及時(shí)向廣州市委、市政府報(bào)告從化老區(qū)情況。這一做法得到了上級(jí)政府部門(mén)的大力支持和幫助。

呂田實(shí)現(xiàn)了“四快”

2011年2月，廣州市“雙到”扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，呂田鎮(zhèn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)加快”。這“四快”體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、老區(qū)村美化建設(shè)以及老區(qū)人民脫貧致富四個(gè)方面。

加快“五難”問(wèn)題解決

近年來(lái)，從化市和呂田鎮(zhèn)幫扶單位投入1000多萬(wàn)元預(yù)算資金，修路5公里，建橋15座，基本解決呂田老區(qū)行路難和涉水過(guò)河難問(wèn)題。如今，進(jìn)入獅象村的主道早已鋪設(shè)成水泥路，路面非常平坦寬闊，汽車(chē)可以直接開(kāi)到社一級(jí)單元，甚至可以到達(dá)很多村民的家門(mén)口。更為讓村民樂(lè)道的是，道路兩旁都裝上了節(jié)能環(huán)保的太陽(yáng)能路燈，這給村民的出行提供了極大的便捷。

繼2010年前投入教育資金1.15億元后，近兩年從化市和呂田鎮(zhèn)幫扶單位投入支持教育資金概算2300萬(wàn)元。目前，扶持學(xué)校建設(shè)并竣工的工程有呂田中學(xué)體育館等，幫扶單位資助貧困學(xué)生就讀高中、職中、大學(xué)等目資金也已到位。

在老區(qū)村飲用潔凈水方面，呂田鎮(zhèn)針對(duì)老區(qū)村、社（自然村）居住高度分散的特點(diǎn)，采取集中和分散定水點(diǎn)、建水池的方法處理解決。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)投資改水金額4093萬(wàn)元，建蓄水池48個(gè)，鋪設(shè)主管網(wǎng)長(zhǎng)3000多米，基本覆蓋全村、社，實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水全面入戶。

看病難一直是阻礙農(nóng)村發(fā)展的幾大因素之一。在這方面，呂田鎮(zhèn)同樣做得比較好。呂田老區(qū)現(xiàn)有一個(gè)功能齊備的醫(yī)院，并在偏遠(yuǎn)山區(qū)東明片區(qū)和人口相對(duì)集中的安山片區(qū)設(shè)有分院，村村設(shè)有衛(wèi)生站。2011年度全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率占人口98.52%。老區(qū)群眾基本實(shí)現(xiàn)一般性小病不出村，重病則有鎮(zhèn)、市二級(jí)醫(yī)院做保障。

對(duì)老區(qū)“用電難”的問(wèn)題，2009年從化市電網(wǎng)公司爭(zhēng)取到廣東電網(wǎng)集團(tuán)總公司支持，總投資8000萬(wàn)元，開(kāi)展呂田老區(qū)農(nóng)網(wǎng)全面改造，徹底解決了該鎮(zhèn)工業(yè)及農(nóng)戶用電困難的問(wèn)題。2011年，廣州市委、市政府安排農(nóng)村太陽(yáng)能路燈3334盞，作扶貧項(xiàng)目給老區(qū)鎮(zhèn)、村、社道路燈照明，總長(zhǎng)19.8公里，投資5000多萬(wàn)元，現(xiàn)已安裝完畢。如今，安裝了太陽(yáng)能路燈的村、社，晚上燈火通明，光如白晝。村民徹底告別用電難的日子。

加快公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展

記者參觀了呂田鎮(zhèn)新落成的由廣州荔灣區(qū)對(duì)口幫扶呂田鎮(zhèn)建設(shè)的綜合服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心。胡香玲告訴記者，這三大項(xiàng)目占地面積14.8畝，總建筑面積16441平方米，總投資預(yù)算7000萬(wàn)元。

在政務(wù)服務(wù)中心里，記者看到，辦事大廳非常寬敞，計(jì)生、婚姻登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)等十多個(gè)辦事處整齊地排列在大廳當(dāng)中，大大方便了前來(lái)辦事的人們。村民們要辦證、要咨詢、要反映問(wèn)題等等，只要到服務(wù)中心來(lái)，就可以享受“一條龍”服務(wù)?！耙郧稗k養(yǎng)老保險(xiǎn)要跑好幾個(gè)地方，單單時(shí)間就花大半天，如今方便了，只要到服務(wù)中心來(lái)，啥事都搞定了。”正在大廳里辦事的一個(gè)村民，對(duì)服務(wù)中心豎起了大拇指。

胡香玲告訴記者，過(guò)去，呂田鎮(zhèn)沒(méi)有電影院，很多自然村只好偶爾請(qǐng)一些師傅到村里放幾場(chǎng)露天電影給村民看，而有些偏僻一點(diǎn)的山村連這種簡(jiǎn)單的“福利”都享受不到?！半S著呂田鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心以及電影院的建設(shè)完成，呂田老區(qū)的精神文化建設(shè)將上一個(gè)新臺(tái)階。”她說(shuō)，“接下來(lái)，政府將不定期地為老區(qū)群眾放映電影，讓他們也享受一下文化大餐?！?/p>

加快老區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)步伐

建設(shè)新村、居住新樓、居有其屋，這是革命老區(qū)人民夢(mèng)寐以求的一件大事。廣州市星河灣集團(tuán)扶貧開(kāi)發(fā)，在加快新農(nóng)村建設(shè)工作上樹(shù)標(biāo)立桿，投資1.19億元，將獅象村實(shí)行舊村整體推倒，規(guī)劃分三個(gè)片區(qū)重建。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目于2011年3月26日正式動(dòng)工，到目前為止投入約3000萬(wàn)元，已有168套房屋封頂，8月到9月份建成并交付村民入住，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)人民的夢(mèng)想。

加快老區(qū)人民脫貧致富的步伐

廣州市扶貧“雙到”開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)硬指標(biāo)：一是貧困戶年人均收入達(dá)5000元；二是貧困村年集體收入達(dá)10萬(wàn)元。為此，幫扶單位在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上與呂田鎮(zhèn)黨委、政府研究協(xié)商后決定：呂田鎮(zhèn)草埔村等11條村由荔灣區(qū)22條街道對(duì)口幫扶，小杉村等8條村由廣州市僑辦等8個(gè)廣州市直機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶，還剩余塘田、安山兩村由呂田自行幫扶。按照“一村一對(duì)策，一戶一辦法”的工作思路，在農(nóng)村種養(yǎng)、一村一品、一戶一業(yè)、辦廠建場(chǎng)、禽畜牧業(yè)飼養(yǎng)、飲食、建筑，辦花、果、藥、竹園等方面，進(jìn)行全方位、多角度幫扶，實(shí)事求是地幫扶貧困家庭脫貧致富。

據(jù)了解，迄今為止，全鎮(zhèn)共投入“雙到”扶貧資金7300萬(wàn)元，已實(shí)現(xiàn)和正在實(shí)施的村級(jí)扶貧項(xiàng)目達(dá)52個(gè)。呂田鎮(zhèn)21條貧困村有勞動(dòng)力的“雙低戶”425戶，到2011年底人均年收入達(dá)到5000元以上的有337戶，脫貧率達(dá)79.3%。