建設(shè)“幸福廣東”的一個璀璨點

謝佚芳?盛海輝

《源流》：多年來，您長期分管廣東的“三農(nóng)”工作，現(xiàn)在也是全省扶貧開發(fā)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)之一，有著非常豐富的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗。請您介紹一下，廣東創(chuàng)造性提出并實施了扶貧“雙到”工作新機制，這種想法是從哪里來的？

李容根：歷屆廣東省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)，采取了一系列行之有效的扶貧措施，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。2007年12月，中共中央政治局委員、省委書記汪洋，深入清遠市陽山縣、連南瑤族自治縣進行調(diào)研。通過調(diào)研，汪洋書記針對廣東區(qū)域發(fā)展不平衡和山區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀，明確要求各級黨委、政府和部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，讓山區(qū)群眾過上好日子。扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊，電腦管理”，動員全社會力量，全方位幫扶貧困村、貧困戶加快發(fā)展。

根據(jù)汪洋書記的要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2009年6月25日，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)“雙到”工作電視電話會議，作出扶貧開發(fā)“雙到”工作決策部署，出臺了《關(guān)于我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的實施意見》，計劃用3年時間，對全省3409個貧困村（有2個村因工業(yè)項目搬遷取消，現(xiàn)在為3407個貧困村）、37萬戶157萬貧困人口通過實施扶貧開發(fā)“雙到”工作責(zé)任制，實施“靶向療法”，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上被幫扶的貧困人口達到農(nóng)村人均純?nèi)?500元，被幫扶的貧困村基本改變落后面貌。

扶貧“雙到”工作取得巨大成績，走出廣東特色扶貧開發(fā)新路

《源流》：三年來，我省扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實推進，取得了階段性的重大成果，成功走出了一條具有廣東特色的扶貧開發(fā)新路。您能談?wù)劸唧w情況嗎？

李容根：三年來，全省各地各部門紛紛響應(yīng)省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)“雙到”工作戰(zhàn)略部署，高度重視，精心組織，加大投入，狠抓落實。截至去年底，全省各級、各幫扶單位已累計投入幫扶資金148億元，平均每村433萬元，扶貧“雙到”工作取得了巨大成績。

一是絕大多數(shù)貧困戶實現(xiàn)脫貧。貧困戶年人均純收入達6111元，比2010年增加3701元，增長1.5倍，達到全省農(nóng)村居民收入平均水平的65%；按照我省農(nóng)村年人均純收入2500元的脫貧標準計算，有勞動能力的貧困戶脫貧率達96.6%，32萬戶137萬人達到和超過脫貧標準。

二是貧困村集體經(jīng)濟顯著增強。貧困村村均集體經(jīng)濟收入達8.6萬元，比2010年增加5.6萬元。

三是貧困村落后面貌明顯改變。貧困村村道基本實現(xiàn)硬底化，總里程達1.72萬公里；104.5萬農(nóng)戶飲水安全問題基本解決；新建村公共文化衛(wèi)生設(shè)施2.5萬個，公共服務(wù)設(shè)施基本完善。

四是民生基本得到保障?；就瓿闪?4萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)，搬遷“兩不具備”村莊移民戶7751戶，完成300個“幸福安居示范村”整村推進建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村貧困戶適齡兒童普遍實現(xiàn)入學(xué)，為貧困戶60歲以上老人購買了養(yǎng)老保險，新農(nóng)合、新農(nóng)保參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。

五是貧困村基層組織建設(shè)得到加強。黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)和扶貧項目全公開，村組織和活動陣地實現(xiàn)“五有”。

六是民意測評滿意度高。通過對每個貧困村的隨機抽查，絕大部分農(nóng)戶代表對扶貧成效普遍表示滿意。

《源流》：國務(wù)院扶貧辦主任范小建曾說，廣東扶貧“雙到”的做法，為我們未來全國扶貧創(chuàng)造了經(jīng)驗。也有媒體報道說，廣東扶貧“雙到”顛覆了此前任何一種扶貧模式。您怎么看近三年的廣東扶貧“雙到”工作？

李容根：今年全國“兩會”期間，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受專訪時說：“發(fā)達地區(qū)如此重視扶貧工作，非常難得！”他盛贊：“廣東扶貧工作很有遠見，為全國樹立了榜樣，對于豐富中國扶貧開發(fā)道路非常有意義。”范小建主任的講話既是對我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的充分肯定，也是對“雙到”扶貧模式的高度認可。這是在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民共同奮斗的結(jié)果。有些媒體為此認為，廣東扶貧“雙到”“顛覆”了此前任何一種扶貧模式，我認為這種看法沒有從歷史角度看問題，是不對的。實際上，以前我們扶貧開發(fā)工作采取的許多措施是行之有效的，如產(chǎn)業(yè)扶貧、大禹杯競賽、八七扶貧攻堅戰(zhàn)、十項民心工程等等，所取得的顯著成效也是有目共睹的。這次扶貧開發(fā)“雙到”模式，是在全面總結(jié)以前扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)上，針對當前廣東實際提出來的戰(zhàn)略部署。目前，扶貧開發(fā)“雙到”工作更有針對性和指導(dǎo)性，更加適合當前形勢發(fā)展的要求。

扶貧“雙到”要建立健全長效機制

《源流》：在推進扶貧“雙到”工作中，政府主導(dǎo)、社會參與，顯得尤為重要。

李容根：是的，我省在實施扶貧開發(fā)“雙到”工作中，堅持以政府為主導(dǎo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2010年下半年，省委常委會先后共七次聽取21個地級以上市扶貧開發(fā)“雙到”工作專題情況匯報。汪洋、小丹同志還分別帶隊，采取“飛行檢查”的辦法，直接深入貧困村貧困戶進行隨機抽查；歐廣源主任以及各位副主任，組織6個視察組到各相關(guān)市視察，并組織各級人大代表專題視察扶貧開發(fā)“雙到”工作，形成有份量、有高度、有深度、有遠見的視察報告；所有省委常委、副省長分別到掛鉤聯(lián)系市調(diào)研、督查和指導(dǎo)扶貧開發(fā)“雙到”工作，開展慰問活動，有力推動扶貧開發(fā)“雙到”工作的落實和推進。今年2月1日，省委、省政府召開的第一個全省性工作會議，就是全省扶貧開發(fā)工作會議，充分表明了省委、省政府解決貧富差距、抓好新一輪扶貧開發(fā)工作的堅定決心。

另外，我們打造了“廣東扶貧濟困日”愛心平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。由汪洋書記親自倡導(dǎo)、經(jīng)國務(wù)院批準的“廣東扶貧濟困日”活動已成功舉辦三屆，取得了明顯的政治和社會效應(yīng)。“廣東扶貧濟困日”已成功打造為政府主導(dǎo)、各方支持、社會參與、全民關(guān)注的扶貧濟困愛心平臺。通過扶貧濟困活動，有力地加強了慈善文化宣傳，在全社會培育了樂善好施的行為習(xí)慣，探索出一條具有廣東特色的扶貧濟困新路子。

《源流》：在建立健全扶貧開發(fā)長效機制方面，省里制定出臺了哪些政策措施？在扶貧方式上有哪些改變？

李容根：為推動扶貧開發(fā)“雙到”工作走上法制化、規(guī)范化軌道，在省人大特別是歐廣源主任的大力推動下，2011年11月，省人大常委會審議通過了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并于今年1月1日正式實施，成為東部六省唯一出臺專門的扶貧開發(fā)條例的省份，標志著我省扶貧開發(fā)工作走上了法制化、規(guī)范化軌道。今年1月，省委、省政府出臺了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》，對2011-2020年扶貧開發(fā)工作作出了總體規(guī)劃和部署，明確提出了新一輪扶貧開發(fā)的新任務(wù)新要求；修訂了《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考核評估辦法》，印發(fā)了《廣東省扶貧開發(fā)“雙到”單兵教練工作的通知》、《關(guān)于開展扶貧小額貸款試點工作的意見》、《廣東省貧困村互助資金試點工作實施方案》、《廣東省扶貧濟困日活動捐贈款物使用管理辦法》等一系列政策措施，為扶貧開發(fā)“雙到”工作提供了強有力的制度保障。

在扶貧措施和方式上，各地、各幫扶單位改變過去“輸血型”扶貧方式，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和金融扶貧等“造血型”扶貧，創(chuàng)造一系列穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧的模式。如產(chǎn)業(yè)扶貧，通過引進扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等措施，輻射帶動貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢、特色、高效農(nóng)業(yè)。組織科學(xué)種養(yǎng)和勞動技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，推進智力扶貧。通過制訂實施《關(guān)于開展扶貧小額貸款試點工作的意見》等政策，加大對重點貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸支持力度，開展了100個貧困村村級互助金試點，每村補助15萬元，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入提供有力的資金支持，實現(xiàn)金融扶貧。此外，各地還因地制宜，開展了以創(chuàng)辦村工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)商品基地、增加貧困村集體經(jīng)濟收入為主要內(nèi)容的工農(nóng)相輔扶貧模式。英德、乳源等山區(qū)市（縣）還開展了整村改造、易地搬遷等扶貧模式，改善了“兩缺”移民的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

《源流》：廣東的扶貧“雙到”要重點解決貧困地區(qū)哪些問題？

李容根：重點解決“基本民生”、“底線民生”和“熱點民生”問題，進一步完善貧困地區(qū)社會保障體系。2011年，全省基本完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”移民搬遷兩項熱點工作。省財政補助農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造資金每戶1萬元、各級財政補助5000元，省、市、縣財政補助資金超21億元；省財政和“扶貧濟困日”資金統(tǒng)籌補助“兩不具備”移民搬遷農(nóng)戶每戶3萬元，共補助2億多元。2010-2012年，省財政對粵東西北和恩平市自身幫扶的2007條貧困村，平均每村安排30萬元，每年每村安排村級工作經(jīng)費0.5萬元，合計安排6.3億元；2012年，省財政繼續(xù)對粵東西北和恩平市自身幫扶的2007條貧困村，每村安排40萬元，共安排8億多元。積極推進農(nóng)村扶貧開發(fā)與最低生活保障制度有效銜接，以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）為重點，不斷完善貧困地區(qū)社會保障體系。堅持以農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三項制度為核心，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、臨時救助、社會福利和慈善事業(yè)為補充的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把扶持提高有勞動能力的貧困戶自我發(fā)展能力和保障沒有勞動能力的貧困戶的生存權(quán)融為一體，增強扶貧開發(fā)實效。

扶持老區(qū)建設(shè)推進扶貧“雙到”都堅持“十六字”指導(dǎo)方針

《源流》：汪洋書記最近在聽取省老促會工作匯報會上強調(diào)，對革命老區(qū)要“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，扶持重點，帶動全局”，您認為這個指導(dǎo)思想在扶貧“雙到”中是否有所體現(xiàn)？

李容根：今年7月18日聽取的省老促會工作匯報，汪洋書記親自參加。汪洋書記提出對老區(qū)建設(shè)要“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，扶持重點，帶動全局”，這十六字是當前和今后一段時期開展我省老區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)方針，是在深入調(diào)查、研究我省老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提煉出來的，也是在推進扶貧“雙到”工作中不斷總結(jié)出來的。扶貧“雙到”集中在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)14個地級市和恩平市等83個縣（市、區(qū)），省定的3407條貧困村是我們的扶持重點。在工作的具體推進中，我們既“輸血”更“造血”，針對貧困戶的實際情況，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，全面推進工作。對喪失勞動能力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，并逐步提高低保標準，以保障他們的基本生活。對既有勞動能力又有發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，按照個人意愿，一是通過與龍頭企業(yè)掛鉤、小額貸款等方式，引導(dǎo)其發(fā)展種養(yǎng)脫貧致富；二是結(jié)合“雙轉(zhuǎn)移”工作，通過智力扶貧，給予免費技能培訓(xùn)，然后轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。對因病致貧的貧困戶，則努力改善醫(yī)療水平，使其恢復(fù)生產(chǎn)和就業(yè)能力。對地處不具備基本生產(chǎn)、生活環(huán)境的貧困戶，實行移民整體搬遷，從根本上改善他們的發(fā)展環(huán)境，幫助他們實現(xiàn)脫貧致富。我們所有的努力，最終的目標任務(wù)就是實現(xiàn)貧困戶基本脫貧和貧困村基本改變落后面貌?？傊?，無論對于老區(qū)工作還是扶貧工作，因工作中存在的高度重疊性，在方針表述上也許有些差異，但其精神內(nèi)涵上是高度一致的?？梢哉f十六字方針在扶貧“雙到”中是有充分體現(xiàn)的。

在安排幫扶單位上，我們省特別考慮革命老區(qū)

《源流》：在扶貧“雙到”工作中，每個幫扶單位擁有的資源不一樣，幫扶的效果也會不一樣。那么，省里怎么平衡這個幫扶工作？當初，在幫扶單位的安排上有怎樣的考慮？有沒有特別考慮到革命老區(qū)這一塊？

李容根：在扶貧“雙到”工作中，我省是充分考慮各地自身發(fā)展現(xiàn)狀、財政能力來確定掛鉤幫扶單位的。如在地市掛鉤幫扶中，安排在珠三角地區(qū)中相對更強的廣州、深圳重點幫扶在粵東西北中相對貧困面更廣的梅州、河源、湛江、茂名等地。我省原中央蘇區(qū)縣7個：分別是梅州的大埔、平遠、梅縣、興寧，河源的龍川，韶關(guān)的南雄，潮州的饒平。原海陸豐蘇維埃政權(quán)縣4個：分別是汕尾的海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)。一類老區(qū)縣7個：分別是汕尾的海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)，茂名的化州，揭陽的揭西、普寧。可以說，上述地區(qū)是我省的重點老區(qū)。在安排幫扶單位上，我們有特別考慮革命老區(qū)。除上述所說的安排廣州、深圳對口幫扶重點老區(qū)所在的梅州、河源、湛江、茂名等地外。我們更是將幫扶能力相對較強的247個省直、中直駐粵單位中的188個安排在上述重點老區(qū)，分別是梅州73個、河源50個、韶關(guān)45個、汕尾10個、揭陽10個。余下的59個省直、中直駐粵單位則全部集中幫扶我省扶貧“雙到”先行市——清遠市。

扶貧“雙到”要長期化、制度化

《源流》：為了讓扶貧“雙到”工作落到實處，省里大規(guī)模推行干部駐村制度，現(xiàn)在來看，效果如何？

李容根：駐村干部駐村工作是廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作的一個突出特點。截至2O11年底，全省扶貧開發(fā)“雙到”工作共派出幫扶工作組3500多個、駐村干部1.1萬多名。省委、省政府高度重視駐村干部工作，專門召開全省扶貧開發(fā)“雙到”幫扶單位和幫扶村代表座談會。省委書記汪洋提出，三年“雙到”成績的取得，是村“兩委”干部和群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是幫扶單位高度重視、大力支持的結(jié)果，是駐村干部辛勤工作、開拓進取的結(jié)果。

《源流》：在貧困山區(qū)有一句戲言：“我們最怕扶貧單位離開后，貧困村一夜回到‘雙到前”。您認為怎樣才能在當?shù)亟⒁恢А俺凡蛔叩墓ぷ麝牎保?/p>

李容根：新時期要把扶貧開發(fā)“雙到”工作從短期幫扶向長期制度化轉(zhuǎn)變，建立確保穩(wěn)定脫貧的機制。我省提出了扶貧“雙到”長期化和制度化：一是實行對口幫扶長期化。二是實行干部駐村長期化。三是實行財政支持長期化。四是社會扶貧長期化。五是貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長期化。

正如汪洋書記指出，長期化的好處是確實可以讓國家機關(guān)、事業(yè)單位了解農(nóng)村，我們國家過去有個說法就是以工哺農(nóng)、以城代鄉(xiāng)，這種幫扶單位長期化真正體現(xiàn)了以工哺農(nóng)、以城代鄉(xiāng)。干部駐村長期化確確實實是培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，這對于我們執(zhí)政隊伍建設(shè)是有好處的。長期化從很大意義來講不僅僅是為了農(nóng)民脫貧，而更重要的是為了培養(yǎng)鍛煉干部。在農(nóng)村干一段時間，與在機關(guān)的體會是大不一樣的，將來回到工作崗位在制定政策、執(zhí)行政策上，更能從實際出發(fā)。長期化從更大意義來講是培養(yǎng)干部的需要。

扶貧“雙到”要全面實現(xiàn)目標任務(wù)仍然十分艱巨

《源流》：我們在老區(qū)采訪中發(fā)現(xiàn)，貧困戶“等靠要”思想似乎是扶貧中的一個老大難問題，這實際上涉及到“觀念扶貧”的問題。您認為，這種觀念怎樣才能更快地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變？

李容根：如何破解貧困戶的“等靠要”思想，曾經(jīng)是扶貧“雙到”開局之年——2009年，我們予以重點著力的一個方向。各地、各單位在開展“雙到”工作伊始，首先遇到的就是迫切展開工作與群眾主觀能動性弱的矛盾。解決“等靠要”思想，在很長一段時間是幫扶單位開展扶貧“雙到”工作的重點、難點。各地、各部門反映很多，省委、省政府相當重視。為此，除采取一些傳統(tǒng)老辦法外，各幫扶單位“八仙過?！?、“各顯神通”，不斷創(chuàng)新，在實踐中逐步摸索出了一些行之有效的措施、辦法，并相互借鑒，予以推廣。

總結(jié)起來，主要是三個辦法：一是“走出去”。一些來自珠三角地區(qū)的幫扶單位，如深圳、佛山、東莞等地的單位，曾多次組織幫扶地的村干部、貧困戶到珠三角去考察，讓幫扶群眾親自來看、親自來感受勞動致富后的美好生活；二是“引進來”。一些幫扶單位組織當?shù)刂赂荒苁秩ヘ毨Т濉艾F(xiàn)身說法”；三是“不說先干”。對一些比較勤勞且配合幫扶的貧困戶，幫扶單位首先落實各項幫扶措施，讓他們盡快先富起來，看到曾經(jīng)也一樣貧窮的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”通過勤勞致富的情形，相當部分有“等靠要”思想的貧困戶觀念有了迅速、極大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力，到2010年初，這個問題得到了較好的解決。但應(yīng)該說，這是一個長期的觀念問題，我們在什么時候也不能放松對貧困戶“等靠要”被動思想的轉(zhuǎn)化工作。

《源流》：在各地調(diào)研扶貧“雙到”工作中，有沒有遇到讓您特別難忘的事？

李容根：最近我們到韶關(guān)、河源等地調(diào)研，給我留下深刻印象。每到一處，當?shù)氐母刹咳罕姸紝Ψ鲐氶_發(fā)“雙到”工作贊譽有加。正如許許多多村民反映，這次扶貧開發(fā)“雙到”工作，真的是扶到了點子上了。一是扶貧開發(fā)“雙到”工作三年來，每年都有新的成效和新的發(fā)展，解決了老百姓多年沒有解決的問題。特別是農(nóng)房改造是扶貧開發(fā)“雙到”工作的最大成果，圓了眾多百姓幾十年的安居夢想。村道也都修好了，村民生產(chǎn)生活條件大大改善后村容村貌變化很大；二是幫扶單位為老百姓找到了一條穩(wěn)定脫貧致富的路子，村集體經(jīng)濟收入得到極大增長；三是村“兩委”班子建設(shè)得到了加強，干群關(guān)系進一步改善，基層政權(quán)得到了鞏固。

今年4月份，我們走訪了河源市東源縣新港鎮(zhèn)泮坑村、雙田村和紫金縣龍窩鎮(zhèn)羅洞村?？吹截毨舻男路慷冀ㄆ饋砹?，村道都修好了，村民生產(chǎn)生活條件大大改善后，我很高興地說過：“通過兩年多時間的幫扶，不僅泮坑村村容村貌變化很大，更重要的是幫扶單位為老百姓找到了一條穩(wěn)定脫貧致富的路子，即使以后工作組撤離了，老百姓也不會返貧?！?/p>

5月份，我們到樂昌市長來鎮(zhèn)的前溪村調(diào)研。該村共有680戶人家，總?cè)丝?047人，其中貧困戶38戶74人。自從2010年省政府辦公廳掛扶前溪村以來，已籌措落實扶貧資金1127萬元，完成了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教學(xué)樓改造、低收入家庭農(nóng)房改造等在內(nèi)的一系列民生工程。同時，還成立了前溪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建成了900畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。如今，前溪村貧困戶已經(jīng)實現(xiàn)全部脫貧，有勞動力貧困戶人均純收入達到6766元，村集體經(jīng)濟收入達到了6.5萬元。

《源流》：從目前來看，您認為扶貧“雙到”中還存在哪些實際問題？

李容根：盡管我省扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了巨大成績，但也面臨一些問題。一是全面完成“雙到”任務(wù)仍然艱巨。全省仍然有11237戶貧困戶未實現(xiàn)脫貧目標，還有19個貧困村年集體經(jīng)濟收入低于3萬元，這些貧困戶、貧困村實現(xiàn)脫貧的難度更大。同時，已經(jīng)脫貧的部分貧困村、貧困戶還面臨較多不確定因素，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧還有大量工作要做。二是進展不平衡的現(xiàn)象依然存在。投入的多寡造成貧困村發(fā)展不平衡，特別是部分自身籌資能力較弱的幫扶單位，工作進度慢、效果不理想。三是扶貧開發(fā)長效機制需進一步加強和鞏固。部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，自我發(fā)展意識和能力有待加強。個別單位仍停留在給幾頭豬、幾只雞、幾袋化肥的低水平幫扶階段，開發(fā)性扶貧尚未全面形成。一些貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，缺乏合作社、互助金、小額信貸、產(chǎn)供銷組織等可持續(xù)發(fā)展的有效保障。四是各級扶貧開發(fā)部門機構(gòu)不統(tǒng)一，隊伍不夠健全，事多人少經(jīng)費缺的矛盾仍然比較突出。

能否圓滿完成目標任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展大局

《源流》：現(xiàn)在離“雙到”收官不到半年時間了，下一步的工作重點是什么？

李容根：今年是我省實現(xiàn)扶貧開發(fā)“雙到”工作三年目標的決勝之年，也是實施《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》的開局之年。確保37萬貧困戶、157萬貧困人口今年內(nèi)基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是省委、省政府的莊嚴承諾，更是全省人民特別是農(nóng)村貧困群眾的熱切期盼。能否圓滿完成目標任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展大局。為確保圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”三年目標任務(wù)，省政府及有關(guān)部門將著力在以下六個方面下功夫：

一是著力在“兩項工程”上下功夫，切實改善貧困群眾居住條件。繼續(xù)推進農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”貧困村搬遷安置工作，努力實現(xiàn)貧困群眾居者有其屋，突出抓好“幸福村居”工程建設(shè)。

二是著力在解決“基本民生”、“底線民生”和“熱點民生”上下功夫。扎實推進貧困地區(qū)社會保障體系建設(shè)，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)，全面覆蓋貧困地區(qū)和貧困群眾。落實最低生活保障政策，確保農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

三是著力在開發(fā)式扶貧上下功夫，促進貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧增收。堅持把扶貧開發(fā)“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略緊密結(jié)合。扎實辦好各類脫貧增收項目，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快實施扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目。深入開展技能培訓(xùn)幫扶，提高貧困戶就業(yè)能力，抓好貧困村小額貼息貸款和擴大貧困村互助金范圍的工作，拓寬農(nóng)戶融資渠道，增強自我發(fā)展能力。

四是著力在農(nóng)村基層建設(shè)上下功夫，打造一支永不離開的扶貧工作隊。加強貧困村基層黨組織建設(shè)，狠抓黨員干部隊伍建設(shè)，加強對村干部的培訓(xùn)教育，努力建設(shè)群眾信得過、工作能力強的村“兩委”班子，推動干部駐村工作長期化，促進駐村干部與村“兩委”班子緊密配合，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟項目管理，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

五是著力在扶貧開發(fā)長效機制上下功夫，強化、穩(wěn)定脫貧致富保證。開展新一輪扶貧“雙到”重點幫扶縣、相對貧困村和相對貧困戶的摸查工作，確保新一輪扶貧開發(fā)順利轉(zhuǎn)換、銜接；認真落實《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》；扎實推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運作，認真總結(jié)扶貧開發(fā)“雙到”好的經(jīng)驗和好的做法，促進對口幫扶、干部駐村、城鎮(zhèn)支持、社會扶貧、基層建設(shè)等工作長期化、制度化。

六是著力在社會化扶貧上下功夫，動員更廣泛的力量來參與扶貧工作。擴大社會扶貧參與面，倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會組織、港澳臺同胞、海外華人華僑以及境外公益性組織參與扶貧濟困，扎實辦好廣東扶貧濟困日活動，加強扶貧宣傳，營造奉獻高尚、扶貧光榮的良好社會氛圍。

《源流》：對未來廣東扶貧開發(fā)工作的前景，您能展望一下嗎？

李容根：我們相信，有黨中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)發(fā)展，有全省各級各部門的扎實工作和社會各界的關(guān)心支持，廣東的扶貧開發(fā)工作一定會取得更加豐碩的成果，“幸福廣東”的美好藍圖一定能夠早日實現(xiàn)。

《源流》：感謝您在百忙中接受我們的專訪。

李容根：也謝謝你們很重視廣東扶貧“雙到”的宣傳工作。