當(dāng)好鎮(zhèn)人大副主席的幾點(diǎn)體會(huì)

莊銀星

我是1996年開(kāi)始當(dāng)石湖蕩鎮(zhèn)人大副主席的，一直干了16年，連任五屆。感嘆這十幾年，做人大干部要心態(tài)平和，做事認(rèn)真，當(dāng)回過(guò)頭來(lái)看人大及其代表提出的很多大事、小事解決了或正在解決中，自己也感到很欣慰，也覺(jué)得越干越有味道。

組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能有13條之余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間的職責(zé)文字表述是幾句話：“聯(lián)系本級(jí)代表，組織開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)政府工作建議、批評(píng)、意見(jiàn)。”就這么多嗎？不，一字值“千金”。除此這外，自己本身還是一個(gè)人大代表，代表法又規(guī)定了七項(xiàng)權(quán)利、七項(xiàng)義務(wù)，仔細(xì)研究，人大與人大副主席在職責(zé)與責(zé)任之間又有多少聯(lián)系呢？恐怕真的有很多，所以說(shuō)，人大工作是干不完的。

近年來(lái)，我們鎮(zhèn)人大與黨委政府始終保持思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。也就是說(shuō)同唱一臺(tái)戲，扮演好不同角色。同處一個(gè)層面，選擇好不同角度。同為一個(gè)方向，發(fā)揮好不同作用。主要在“四個(gè)圍繞”上做點(diǎn)文章。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施監(jiān)督檢查。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，圍繞這一主題，我們的做法：一是每年制定人大工作年度計(jì)劃時(shí)突出以科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。這幾年我們圍繞應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、世博會(huì)開(kāi)閉幕、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心村試點(diǎn)建設(shè)、污水納歸進(jìn)度、鎮(zhèn)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展了監(jiān)督。二是在審議、評(píng)議政府工作中突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。每年代表在評(píng)議半年度政府工作時(shí)，根據(jù)當(dāng)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出了如加快工業(yè)在建項(xiàng)目建設(shè)速度、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用等幾十條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的意見(jiàn)建議，以引起政府高度重視。2009年、2010年先后對(duì)A15機(jī)場(chǎng)高速建設(shè)中稅收問(wèn)題、川氣東送和高鐵建設(shè)等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)提出意見(jiàn)建議。三是在組織代表視察活動(dòng)時(shí)，突出經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每年根據(jù)人代會(huì)作出相關(guān)決議等開(kāi)展監(jiān)督，考量政府是否完成目標(biāo)任務(wù)或目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)新情況提出意見(jiàn)建議，使政府目標(biāo)符合科學(xué)發(fā)展觀。2010年對(duì)工業(yè)園區(qū)二期視察檢查時(shí)，根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)情，提出加大投入力度建議，政府追加投入了2000余萬(wàn)資金后，維成物流、中展物流等客商紛至沓來(lái)。

二、圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查。當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)換的發(fā)展過(guò)程中，我們?cè)诠ぷ髦凶⒅匕盐杖矫婀ぷ鲀?nèi)容：一是把當(dāng)前社會(huì)生活中冒出來(lái)的、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重要內(nèi)容。對(duì)違法建筑整治工作，提出如何做到“新債不欠、舊賬逐步消除”的建議；對(duì)重大工程項(xiàng)目工程動(dòng)拆遷時(shí)，提出確保物權(quán)法實(shí)施、保障被動(dòng)遷戶利益等意見(jiàn)建議。二是把一段時(shí)間沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題作為工作的攻關(guān)課題。如我鎮(zhèn)涵養(yǎng)林鎮(zhèn)保工作，當(dāng)時(shí)沒(méi)有得以徹底解決，由于涉及諸多復(fù)雜歷史原因，成為“老大難”、“燙山芋”，我們抓住這個(gè)案例，進(jìn)行了全方位調(diào)研，提出意見(jiàn)建議，現(xiàn)已圓滿解決。針對(duì)新舊政策交替中出現(xiàn)的問(wèn)題，如農(nóng)保保障、退休政策、待崗、企業(yè)改制后出現(xiàn)的情況，也是促進(jìn)矛盾化解。三是把群眾反映涉及較多群眾的利益問(wèn)題作為工作的調(diào)研主題。如我鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及相當(dāng)多的農(nóng)民失地補(bǔ)償、“養(yǎng)吸勞”、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，我們組織區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)人大代表進(jìn)行專題調(diào)研，并拿出專題報(bào)告，要求政府切實(shí)關(guān)心群眾利益，還對(duì)撤隊(duì)建居民小組進(jìn)行跟蹤調(diào)查。對(duì)農(nóng)村住房困難戶調(diào)研，對(duì)防汛抗臺(tái)、水源保護(hù)年年進(jìn)行檢查，以引起足夠重視。四是把執(zhí)法部門執(zhí)法工作作為檢查的重點(diǎn)。圍繞衛(wèi)生工作適時(shí)開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查，對(duì)村民委員會(huì)組織法落實(shí)情況每年開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)食品安全檢查等重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查，并參與機(jī)關(guān)各部門行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議。

三、圍繞人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，發(fā)揮代表作用。我們?cè)诠ぷ髦惺冀K圍繞人民利益這個(gè)主題，對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤檢查，經(jīng)常組織代表進(jìn)行活動(dòng)，每年兩次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取代表意見(jiàn)、代表進(jìn)選區(qū)進(jìn)社區(qū)聽(tīng)取選民心聲。在聽(tīng)取選民意見(jiàn)前下發(fā)通知，要求與村民聯(lián)系，搜集重點(diǎn)情況及意見(jiàn)；聽(tīng)取中讓與會(huì)人員充分發(fā)言，講真話，講實(shí)話，甚至是難聽(tīng)的話，做到暢所欲言；聽(tīng)取后，我們針對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納、分類（去年兩次聽(tīng)取意見(jiàn)匯總64條之多，今年有25件），繼而向黨委匯報(bào)，向政府獻(xiàn)計(jì)進(jìn)言，然后再將落實(shí)情況反饋給他們，這樣上下溝通了，人民群眾氣也順了；“三張表單”規(guī)范代表聯(lián)系選民程序，得到了市人大認(rèn)可。目前百姓用水和出行、老人生活、村務(wù)公開(kāi)、村治安聯(lián)防等工作都逐一得以落實(shí)。通過(guò)發(fā)揮代表作用，注重把握好監(jiān)督檢查的力度與深度，做到工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，取得了監(jiān)督實(shí)效。

在發(fā)揮代表作用上，還有四個(gè)措施：第一，在宣傳工作上下功夫，積極營(yíng)造良好的履職環(huán)境。加大宣傳，努力營(yíng)造尊重代表權(quán)力，關(guān)心支持人大代表依法履行職責(zé)的良好社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展基層民主懇談，加大人大代表盡責(zé)履職的典型事跡的宣傳力度，使代表學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)。

第二，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，努力提高代表履職能力。加強(qiáng)入門培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。一是有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)。明確每半年由人大集中組織本級(jí)人大代表以會(huì)代訓(xùn)或參加區(qū)人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)和代表工作知識(shí)，提高代表的履職能力和工作水平；同時(shí)結(jié)合每次代表小組活動(dòng)，明確由各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，提高代表的政治素質(zhì)和政策水平。二是為代表提供相關(guān)材料促進(jìn)代表自學(xué)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大定期向代表們寄送《上海人大月刊》、人大簡(jiǎn)報(bào)信息、地方人大代表履職手冊(cè)等材料，及時(shí)通報(bào)人大及政府工作情況，每半月向代表送發(fā)《石湖蕩信息》。主席團(tuán)組成人員分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是注重加強(qiáng)代表實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持安排代表參加人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、列席主席團(tuán)會(huì)議等活動(dòng)，通過(guò)親身實(shí)踐，進(jìn)一步熟悉人大業(yè)務(wù)和程序。四是組織交流促進(jìn)相互間的學(xué)習(xí)。采取先進(jìn)代表典型事跡發(fā)言等方式，促進(jìn)代表間的相互學(xué)習(xí)與交流，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)秀人大代表的示范作用，加快其他代表的角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)、政治意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，提高履職能力。

第三，在構(gòu)建平臺(tái)上下功夫，精心組織和規(guī)范代表活動(dòng)。開(kāi)展代表活動(dòng)注重做好四個(gè)方面工作：一是在活動(dòng)內(nèi)容上，緊緊抓住一個(gè)時(shí)期的本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及法律、法規(guī)在本區(qū)域的貫徹實(shí)施情況等，組織人大代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。二是在活動(dòng)方式上，采取學(xué)習(xí)、走訪、視察等靈活多樣活動(dòng)方式，促進(jìn)代表活動(dòng)的有序開(kāi)展。三是在人員安排上，既兼顧代表日常工作，又根據(jù)代表的個(gè)人特長(zhǎng)和行業(yè)特點(diǎn)，把集體活動(dòng)同聯(lián)合、專題、對(duì)口活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使代表活動(dòng)更加富有成效。四是活動(dòng)形式上，以加強(qiáng)代表小組建設(shè)、促進(jìn)代表小組活動(dòng)為重點(diǎn)逐步加以規(guī)范。

第四，在建議督辦上下功夫，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。近年來(lái)，越來(lái)越多的群眾意見(jiàn)通過(guò)代表議案、建議的形式反映出來(lái)。為此，我們提出“把好四道程序和三道關(guān)口”的要求，促進(jìn)辦理工作。四道程序是：一是引導(dǎo)代表建議、意見(jiàn)的提出。引導(dǎo)兩級(jí)人大代表想大局議大事，緊緊圍繞中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，提好、提準(zhǔn)議案、建議。二是認(rèn)真做好代表建議、意見(jiàn)的交辦。對(duì)代表建議、意見(jiàn)及時(shí)分類，登記造冊(cè)，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。三是明確代表建議、意見(jiàn)辦理的具體責(zé)任。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)涉及幾個(gè)單位的，由政府明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請(qǐng)代表一起調(diào)研，共商解決辦法。四是及時(shí)通報(bào)代表建議、意見(jiàn)的辦理情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見(jiàn)不符合辦理要求的退回重新辦理。三是代表反饋關(guān)。對(duì)承辦單位的答復(fù)意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行反饋，同時(shí)，人大還適時(shí)組織人大代表對(duì)代表建議辦理進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見(jiàn)”的落實(shí)情況，對(duì)代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問(wèn)，作出批評(píng)，對(duì)辦理工作完成比較好的予以表?yè)P(yáng)。

四、圍繞自身建設(shè)，抓好制度保障。人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，做好人大的各項(xiàng)工作，其中重要一條是依靠制度來(lái)保障人大工作正?；⒊绦蚧?。五年中，我們制定并完善了五項(xiàng)職責(zé)、七項(xiàng)制度。通過(guò)制度建設(shè)，使我鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作進(jìn)一步得到落實(shí)。制度有了，就有了法律保障、時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障。

在制度的引領(lǐng)下，我們?cè)谌舜鷷?huì)上設(shè)立居民、村民旁聽(tīng)席，推動(dòng)一屆之內(nèi)完成代表向選民述職工作，并強(qiáng)調(diào)做好檔案工作和資料積累，以保持人大工作連續(xù)性。同時(shí)關(guān)心代表的工作、生產(chǎn)、生活，對(duì)代表合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

“圍繞黨委轉(zhuǎn)、支持政府干，心中裝代表、監(jiān)督不越權(quán)，平時(shí)多學(xué)習(xí)、理解不埋怨?！边@就是我從事人大工作的體會(huì)。

（作者系松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)人大副主席）

“圍繞黨委轉(zhuǎn)、支持政府干，心中裝代表、監(jiān)督不越權(quán)，平時(shí)多學(xué)習(xí)、理解不埋怨。”這就是我從事人大工作的體會(huì)。