上海服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級

肖倍

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中央對上海提出的要求，也是上海貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快自身轉(zhuǎn)型與主動服務(wù)全國的重要體現(xiàn)。為了解本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本情況，今年，市人大財經(jīng)委圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點政策和重點區(qū)域等開展了一系列監(jiān)督調(diào)研。即將召開的市十三屆人大常委會第三十六次會議也將聽取和審議市政府關(guān)于本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報告。調(diào)研結(jié)果表明，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來得到快速發(fā)展，取得了一定經(jīng)驗，但同時也面臨著諸多問題和不足，亟待轉(zhuǎn)型突破。

經(jīng)驗：把握重點行業(yè)區(qū)域 政策扶持提供保障

近年來，上海始終堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟的主力。

政府政策的支持是根本保障。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與上海各級政府在發(fā)展服務(wù)業(yè)上的主動性以及各項政策的支持分不開。近幾年，市政府及相關(guān)部門先后出臺了一系列推進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化、市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的政策。在政策思路上，強調(diào)區(qū)域差別化布局，依據(jù)城市功能逐步建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體；在政策措施上，主要是從金融、財政、稅收、人才、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、服務(wù)外包、對外開放等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

重點行業(yè)的拉動是主要依托。圍繞城市功能定位，上海明確了當(dāng)前和未來一個時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點行業(yè)包括金融、商貿(mào)和物流等支柱行業(yè)，以及信息服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)。近年來，上海通過采取各種有效措施，促使這些重點行業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)生了強勁的拉動效應(yīng)。近五年，主要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的年均增速均在15%左右，高于第三產(chǎn)業(yè)11.5%平均增速，對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用不斷增強。

重點區(qū)域的建設(shè)是重要途徑。圍繞“四個中心”發(fā)展目標(biāo)，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。閘北區(qū)正努力打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點三大區(qū)域，同時，上海確定了首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)的10個區(qū)域。隨著這些集聚區(qū)的日益發(fā)展和壯大，集聚功能效應(yīng)不斷得到拓展和深化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和能級的提升形成重要的載體支撐。

困境：體制不暢政策失準(zhǔn) 競爭缺位能級較低

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖有長足進(jìn)步，但距離“四個中心”定位對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高要求，無論從行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，還是行業(yè)質(zhì)量水平，差距都還很大。

服務(wù)業(yè)管理體制機制不暢，管理越位和缺位同時存在。一方面，政府相關(guān)部門對一些服務(wù)行業(yè)（如中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）疏于管理、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多企業(yè)多以低層次、共性化服務(wù)取代高品質(zhì)、多層次服務(wù)，致使這類服務(wù)行業(yè)面臨信任危機；另一方面，相關(guān)部門對一些行業(yè)（如科學(xué)研究、物流業(yè)等）管理過多，致使行業(yè)內(nèi)企業(yè)在多頭管理的環(huán)境中很難開展有效資源整合，限制了自身成長。此外，一些跨行業(yè)融合形成的新興行業(yè)，也存在管理部門不明確或多頭管理的現(xiàn)象。

政府政策供給與企業(yè)政策需求對接性較差。近年來，市政府及相關(guān)部門出臺了一系列促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但政府政策供給與企業(yè)政策需求存在著一定的偏差。其一，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策措施的著力點落在供給側(cè)上，大多是從金融、財政、稅收等方面給予支持，而針對需求側(cè)的政策則較為缺乏。其二，現(xiàn)有政策在改善供給上也存在著力點偏差，對影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平最重要的技術(shù)和人才政策措施相對較少。其三，現(xiàn)有政策措施的力度和覆蓋面、政策落實的情況、取得的效果也不能滿足企業(yè)需求，政府政策作用沒有得到有效發(fā)揮。

市場化程度不高，競爭不充分，制約產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。目前，本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資源配置的市場化程度仍然較低。對于大部分行業(yè)來講，國有企業(yè)在經(jīng)濟運行和資源配置過程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；部分服務(wù)行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品價格仍由政府管理制定，市場價格體系尚未建立；對外開放程度偏低，競爭不充分，尤其是電信和金融服務(wù)市場長期處于相對壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟效率低下。

服務(wù)供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)仍顯薄弱，制約城市功能和服務(wù)能級的提升。2010年，上海市生產(chǎn)總值是北京的1.22倍，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)增加值規(guī)模只有北京的95.4%。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對不足、欠缺規(guī)?；瘜I(yè)化核心企業(yè)，龍頭企業(yè)亟待做大做強，加之服務(wù)供應(yīng)鏈中部分重要環(huán)節(jié)如法律服務(wù)、會計審計、廣告、會展、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)較為薄弱，造成服務(wù)功能弱化，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸和行業(yè)規(guī)模的擴展，對城市功能和服務(wù)能級提升的支撐作用尚不突出。

突破：破解體制政策障礙 拓展市場提升能級

針對存在的問題，人大在調(diào)研后認(rèn)為，上海需要在體制障礙、政策創(chuàng)新、重點領(lǐng)域和拓展市場等方面破解難題，花大力氣轉(zhuǎn)型突破。

深化服務(wù)業(yè)改革，打通體制機制障礙。本市要繼續(xù)深化體制改革、優(yōu)化管理機制，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。首先，要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理效率，做好整體規(guī)劃，規(guī)范管理體制，明確部門職責(zé)。其次，要深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部體制改革，從企業(yè)實際需要出發(fā)，改進(jìn)服務(wù)，改善和優(yōu)化體制環(huán)境。比如，進(jìn)一步加大行業(yè)協(xié)會對企業(yè)服務(wù)的力度，充分發(fā)揮為企業(yè)提供政策解讀、職業(yè)培訓(xùn)、提升管理和技術(shù)水平等方面的作用。

加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。上海應(yīng)進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第一，通過產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才，解決高端技術(shù)難題，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化；第二，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化戰(zhàn)略，承接國際轉(zhuǎn)移和跨國并購，引進(jìn)高端服務(wù)人才和高端技術(shù)；第三，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中介市場，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障；第四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護(hù)機制。

培育核心企業(yè)和發(fā)展重要行業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級。一是要集中資源聚焦重點，引進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心和龍頭企業(yè)。要抓住“四個中心”建設(shè)和“營改增”政策試點的契機，通過完善配套政策、構(gòu)建服務(wù)平臺，吸引和培育一批有影響力和帶動力的龍頭企業(yè)。二是大力扶持關(guān)鍵且薄弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。法律服務(wù)、會計審計、會展、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈中的高端行業(yè)，是上海實現(xiàn)四個中心功能不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域，但其規(guī)模相對較小，發(fā)展略顯滯后。因此，政府應(yīng)通過系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級。

大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，不斷拓展市場需求。發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場需求的重要手段。一是要繼續(xù)通過財政、稅收措施引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，通過制造業(yè)服務(wù)功能分離加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是通過引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目促進(jìn)制造業(yè)的升級，催生新的服務(wù)需求，以此帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提升；三是擴大服務(wù)業(yè)開放度，鼓勵服務(wù)業(yè)走出去，同時有重點有計劃地打造一部分本土服務(wù)品牌，積極承接國際服務(wù)外包，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和效益。