農(nóng)民工文化活動點機制建設(shè)探究

周星壽 吳惠良

保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，是解決弱勢群體社會保障問題極為重要的組成部分，是推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中不可忽視而且必須重視的文化民生工程。創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點，是保障農(nóng)民工這一弱勢群體基本文化權(quán)益的重要載體和有效途徑。

一、創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點的指導(dǎo)思想

堅持社會主義先進文化前進方向，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立農(nóng)民工文化權(quán)益保障機制，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民工在經(jīng)濟和社會建設(shè)中的積極作用，讓農(nóng)民工分享文化發(fā)展成果。

二、創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點的載體與途徑

創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。農(nóng)民工文化活動點建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在農(nóng)民工相對集聚的社區(qū)或村，且利用所在地的公共文化設(shè)施，進行全面整合和總體利用，實現(xiàn)文化資源共享。同時，通過文化活動點這一平臺，聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)及社會團體，參與共建。以組建文藝團隊、開展文化聯(lián)歡、技能培訓(xùn)、學(xué)法維權(quán)等形式為載體，建立農(nóng)民工文化服務(wù)機制、農(nóng)民工技能培訓(xùn)機制、農(nóng)民工工會維權(quán)機制及農(nóng)民工文化活動經(jīng)費投入機制。充分保障農(nóng)民工文化活動點的正常運作與文化活動的全面開展，不斷滿足農(nóng)民工的精神文化需求。

三、農(nóng)民工文化活動點的工作目標(biāo)

根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點的指導(dǎo)思想，努力拓展農(nóng)民工文化活動的空間平臺，積極探索農(nóng)民工的文化活動形式，農(nóng)民工文化活動點應(yīng)當(dāng)明確工作思路，制定工作目標(biāo)。

（一）加強農(nóng)民工文化活動點的硬件設(shè)施建設(shè)。室內(nèi)外配套設(shè)施予以優(yōu)先配置和優(yōu)化配置，滿足農(nóng)民工各個不同層次對不同文化的基本需求。

（二）建立農(nóng)民工圖書館（室），多渠道為農(nóng)民工提供電子和報刊閱覽平臺。培養(yǎng)農(nóng)民工的閱讀興趣，提升農(nóng)民工的科技文化知識水平。

（三）加強技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)形勢和職業(yè)需要，開展勞動力綜合素質(zhì)培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)、電腦應(yīng)用培訓(xùn)和企業(yè)管理培訓(xùn)等活動。

（四）加強農(nóng)民工文藝隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)民工文藝人才，壯大農(nóng)民工文藝骨干力量，充分發(fā)揮農(nóng)民工文藝隊伍的積極作用，廣泛開展文藝活動。

（五）加強企業(yè)與社區(qū)之間，企業(yè)與相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位之間，企業(yè)與社會團體之間的文化互動工作。實施企業(yè)、社區(qū)、社團間的“文化走親”活動，豐富農(nóng)民工的文化生活。

四、農(nóng)民工文化活動點的工作機制

為積極有效地發(fā)揮農(nóng)民工文化活動點的作用，農(nóng)民工文化活動應(yīng)當(dāng)建立有效的工作機制。

（一）加強組織建設(shè)。建立農(nóng)民工文化活動領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由所在地社區(qū)（村）的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任組長，骨干企業(yè)老總?cè)胃苯M長，參與共建的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任成員。

（二）為明確工作職責(zé)，建立工作班子。工作班子由社區(qū)（村）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，參與共建的分管文化的領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任當(dāng)任班子成員。

（三）為加強協(xié)作與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立農(nóng)民工文化活動點指導(dǎo)小組。業(yè)務(wù)指導(dǎo)一般由文化部門牽頭，組長一般由文化部門分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，副組長由總工會、體育等部門分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，成員由參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的部門當(dāng)任。文化館、圖書館、電影公司、劇團、文化站等單位應(yīng)當(dāng)列入其中，是承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主要職能部門。

（四）根據(jù)年度工作思路和工作目標(biāo)。與共建企業(yè)、相關(guān)部門、社區(qū)協(xié)商，共同制訂年度工作具體計劃。重大文化活動落實到月，落實到周。

（五）建立聯(lián)系制度、管理制度和輪值制度。加強日常管理工作，搞好環(huán)境衛(wèi)生和安全保衛(wèi)工作。落實值勤人員，明確工作職責(zé)。加強社區(qū)、企業(yè)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，落實專門聯(lián)系人員，明確聯(lián)系人職責(zé)。健全和完善重大活動輪值承辦制度。

（六）電影、劇團、圖書館、文化館及體育部門，要實現(xiàn)送書、送戲、送電影下點。以培訓(xùn)講座等形式，開展各項文化體育活動的培訓(xùn)工作。宣傳、勞動、司法等部門依據(jù)農(nóng)民工實際要求，開展思想道德、勞動技能、法律法規(guī)等的教育培訓(xùn)工作。

五、農(nóng)民工文化活動點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民工文化活動點是農(nóng)民工文化活動的平臺，它應(yīng)當(dāng)具備公共文化服務(wù)的諸多功能，這就要求其必須具備一定的公共文化設(shè)施和服務(wù)條件。

（一）擁有500平方米以上綜合性多功能的文化活動大樓一幢。內(nèi)設(shè)有100平方米以上且有5000冊圖書以上，期刊10種以上的圖書閱覽室一個；有5臺以上電腦且開通文化信息資源共享工程服務(wù)的電子閱覽室一個；100平方米以上且配備投影儀等基本教學(xué)設(shè)施的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)室一個；影視播放室一個；文藝活動室一個；體育活動室一個；展覽室一個。

（二）擁有一個1000平方米以上的花園式文化休閑廣場。廣場內(nèi)設(shè)有：籃球、排球、氣排球、羽毛球場等體育功能設(shè)施；設(shè)有簡易演出舞臺、露天舞池及燈光音箱等文化娛樂設(shè)施；建有健身路徑工程。應(yīng)加強文化廣場管理，利用廣場設(shè)施，經(jīng)常性開展廣場文化活動。

（三）文化活動點應(yīng)注重宣傳欄或黑板報等陣地建設(shè)。宣傳陣地內(nèi)應(yīng)設(shè)置20米左右的宣傳櫥窗（長廊）和黑板報5塊以上。按照計劃與實際工作需要，要及時地加強黨的方針政策、法律法規(guī)和科普知識的宣傳，對被更換的宣傳內(nèi)容復(fù)制成檔案資料，予以歸檔保存。

（四）文化活動點應(yīng)加強對企業(yè)文藝隊伍的培養(yǎng)。參與共建的企業(yè)與社區(qū)應(yīng)至少建有一支以上文藝體育隊伍。有條件的農(nóng)民工文化活動點應(yīng)積極創(chuàng)建農(nóng)民工綜合性文藝宣傳隊。

（五）加強文藝骨干培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工整體素質(zhì)。在堅持經(jīng)常性開展活動的同時，應(yīng)加強節(jié)假日重大文藝活動的開展。每年舉辦有一定規(guī)模和影響力的文化活動4次以上。年放映電影不少于24場。充分利用周末假日及農(nóng)民工業(yè)余時間，加強技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供用工人才素質(zhì)提升的有效保障。

（六）組織到位、管理到位、經(jīng)費到位。有文化活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；有分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和文化活動管理人員；有文化活動經(jīng)費；有文化活動管理制度；有文化活動文字圖片等記錄，檔案資料真實齊全，保存完好。

六、完善農(nóng)民工文化活動點的管理制度

為更好地發(fā)揮農(nóng)民工文化活動點的積極作用，滿足農(nóng)民工多層次、多形式的精神文化的需求，全面提高農(nóng)民工的思想水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展，提供堅強的人才保證。根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動點的指導(dǎo)思想及工作機制運作的要求，應(yīng)制訂管理制度。

（一）樹立“文化民生”意識，始終把握社會主義先進文化的前進方向，充分調(diào)動社會各方力量，全面開展文化體育活動，實現(xiàn)和保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化公共文化服務(wù)意識，提升公共文化服務(wù)水平，努力培養(yǎng)農(nóng)民工文化活動骨干力量，積極營造農(nóng)民工參與文化體育活動的良好氛圍。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實文化管理人員，明確文化管理職責(zé)，促進農(nóng)民工的交流學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升，互通信息，努力實現(xiàn)“一月一例會”制度。

（四）精心組織，廣泛開展形式多樣的群眾性文化體育活動。加強交流演出或聯(lián)訣演出，實現(xiàn)文化互動，提升文藝活動的社會影響力。

（五）創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書流動站。擴大藏書量，增加信息流通面，提供良好的閱讀環(huán)境。

（六）注重農(nóng)民工綜合素質(zhì)水平的提高。強化教育培訓(xùn)，引進各類講座，定期或不定期的組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能搴平。舉行排舞、書畫、攝影等各類文藝培訓(xùn)班，提升農(nóng)民工文藝欣賞水平和創(chuàng)作能力。

（七）認(rèn)真做好相關(guān)單位“送戲、送書、送電影”等文化下點活動的接待工作，做好演前映前準(zhǔn)備工作和安全保衛(wèi)工作。

（八）各團體企業(yè)、指導(dǎo)單位要加強聯(lián)絡(luò)。積極探索各個時期農(nóng)民工對精神文化的需求，針對實際，適當(dāng)調(diào)整活動計劃，為順利開展各項文化活動而努力。

七、建立農(nóng)民工文化活動點的保障機制

（一）建立農(nóng)民工文化服務(wù)機制。以文化單位為主，提供文化活動組織、策劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作。以文化館、圖書館、劇團和電影公司等單位為主，做好“送戲、送書、送電影”下點工作，為農(nóng)民工提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。重大節(jié)假日應(yīng)與農(nóng)民工一起參與文化互動，充分調(diào)動農(nóng)民工參與文化活動的積極性，豐富農(nóng)民工文化生活。

（二）建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)機制。以宣傳、勞動保障部門為主，提供勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，加強對電腦操作、人力資源管理和企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。

（三）建立農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)機制。以總工會、司法部門為主，加強法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作。建立農(nóng)民工駐地工會，維護農(nóng)民工基本權(quán)益，保障農(nóng)民工的合法地位及應(yīng)有的社會尊嚴(yán)。

（四）建立農(nóng)民工文化活動投入機制。依據(jù)“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，多渠道增加投入，建立投入機制。

1.當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)給予農(nóng)民工文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費補助，并列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，逐年增加，讓農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

2.上級文化部門應(yīng)當(dāng)給予配套設(shè)施或活動經(jīng)費補助。在年度預(yù)算中，按發(fā)達(dá)地區(qū)所占的農(nóng)民工人口與不發(fā)達(dá)地區(qū)所占的留守兒童數(shù)的比值所確定，農(nóng)民工文化活動點與留守兒童俱樂部補助標(biāo)準(zhǔn)比例為6：4。視地區(qū)差別，以活動點為單位，一類地區(qū)補助10萬元，二類地區(qū)補助8萬元，三類地區(qū)補助5萬元左右為參考值，進行總體平衡。

3.積極調(diào)動社會力量，鼓勵社會資金投入農(nóng)民工文化事業(yè)建設(shè)。利用社團、企業(yè)、個人的捐資，來擴大投入渠道。建立農(nóng)民工文化活動基金，以全面保障農(nóng)民工文化活動點的正常運作與發(fā)揮社會效能。