大型礦建項(xiàng)目群管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

侯煜

（金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司，陜西華縣 714102）

0 引言

金堆城鉬礦南露天開采工程是陜西省“十一五”期間238項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目之一，也是陜西有色金屬集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。由于該礦建項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期長(zhǎng)、專業(yè)范圍廣、地形地質(zhì)條件差、涉及社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目管理難度大等特點(diǎn)，因此，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，是強(qiáng)化項(xiàng)目群管理，推進(jìn)項(xiàng)目群建設(shè)高效、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

1 項(xiàng)目概況

金堆城鉬礦南露天開采工程自2001年3月開始籌劃以來(lái)，經(jīng)歷了規(guī)劃研究－可行性研究－初步設(shè)計(jì)－施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)施－竣工驗(yàn)收－交付使用等階段，涵蓋了14個(gè)特征各異的子項(xiàng)目群，涉及總圖、采礦、爆破、工民建、隧洞、排水、電力、通信、鐵路 、公路、油庫(kù)及加油站等多個(gè)工程領(lǐng)域。該礦建項(xiàng)目群全部實(shí)施后，可完成土石方工程量9 000×104t，揭示礦石量1.35億t。預(yù)計(jì)2013年全部竣工后，可完成投資近10億元。加之北露天礦的當(dāng)前保有儲(chǔ)量，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限30余年。可以說(shuō)南露天開采工程是該礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一次創(chuàng)業(yè)。

2 項(xiàng)目管理依據(jù)

依據(jù)《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《礦山安全法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《監(jiān)理工作條例》、《設(shè)計(jì)施工資質(zhì)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，并結(jié)合該公司項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該大型礦建項(xiàng)目群實(shí)行規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)管理。

3 項(xiàng)目管理職能及管理方法

3.1 項(xiàng)目管理職能

為了確保南露天開采工程合規(guī)合法、管理有序，該公司成立了專門管理機(jī)構(gòu)—南露天開采項(xiàng)目指揮部。主要負(fù)責(zé)該礦建項(xiàng)目群建設(shè)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及系統(tǒng)管理；負(fù)責(zé)組織公司內(nèi)部資源，開展項(xiàng)目群的立項(xiàng)報(bào)批及相關(guān)安評(píng)、環(huán)評(píng)、水保、消防、電力、爆破等行業(yè)審批；負(fù)責(zé)開采境界范圍內(nèi)的土地、林地征用及地方關(guān)系、農(nóng)民問題的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目群的規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、交付

使用等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目群合同管理，實(shí)行投資控制、質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督及信息管理等工作。

3.2 項(xiàng)目管理方法

為了抓好該項(xiàng)目群管理的關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目指揮部運(yùn)用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）和關(guān)鍵路徑方法（CPM），制定了項(xiàng)目群里程碑計(jì)劃（見圖1），以更加直觀、有效的加強(qiáng)項(xiàng)目群管理。同時(shí)，結(jié)合礦山實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，編制了《南露天開采工程項(xiàng)目管理辦法》，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行力、確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

圖1 南露天開采工程項(xiàng)目群里程碑節(jié)點(diǎn)

4 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1.1 行政審批方面

作為建設(shè)方代表，南露天開采項(xiàng)目指揮部把項(xiàng)目設(shè)立及行業(yè)部門審批，作為項(xiàng)目實(shí)施前的重要任務(wù)。積極組織協(xié)調(diào)全公司管理和技術(shù)力量開展相關(guān)工作。遵照項(xiàng)目建設(shè)程序，統(tǒng)一籌劃、分工協(xié)作，分別完成了省、地、縣相關(guān)行政部門的項(xiàng)目行業(yè)審批（見圖2），如1 350 m長(zhǎng)東川河改道隧洞（斷面5×6㎡）工程設(shè)計(jì)施工審批，1 360 m標(biāo)高以上（巖石量245×104 m3）揭頂硐室爆破（分3區(qū)均為B級(jí)）工程設(shè)計(jì)施工審批（見圖3），1 000 m3自備油庫(kù)（1座）及加油站（2座）工程設(shè)計(jì)施工審批，南露天外圍3 500 m×6 kV電力線路移設(shè)工程設(shè)計(jì)施工審批，1 600 m×8根（24芯）通訊及互聯(lián)網(wǎng)線路遷改工程設(shè)計(jì)施工審批，南露天1 360～1 164 m標(biāo)高基建剝離工程施工審批，長(zhǎng)3 400 m高差200余米的上山公路開拓工程施工審批等。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開展能夠積極配合的單位及人員給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)項(xiàng)目群按程序、高質(zhì)量、高效率建設(shè)。

4.1.2 社會(huì)關(guān)系方面

實(shí)施該項(xiàng)目群各子項(xiàng)工程時(shí)，在開采境界范圍內(nèi)需要征用110.7 hm2山地及其地表附著的林木采伐，不可避免的要涉及到農(nóng)民利益，本著“實(shí)事求是，照顧弱勢(shì)群體”的原則，按照國(guó)家有關(guān)政策，公司斥巨資通過地方政府給以必要賠償。同時(shí)，對(duì)需要搬遷的50多戶村民選擇較好地段，按照新農(nóng)村模式投資建設(shè)，以體現(xiàn)企業(yè)扶持地方的社會(huì)責(zé)任。

4.1.3 設(shè)計(jì)審查方面

在項(xiàng)目群初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，指揮部廣泛征求意見，首先組織公司內(nèi)部技術(shù)人員、相關(guān)職能部門對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真審查，使其更加切合實(shí)際。然后，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)項(xiàng)目予以技術(shù)把關(guān)，審定后的設(shè)計(jì)文件才可作為公開招標(biāo)和后期施工的正式依據(jù)。

圖2 南露天開采工程項(xiàng)目群行政審批程序圖

4.1.4 合同管理方面

由于該項(xiàng)目群所包含的每一個(gè)子項(xiàng)目造價(jià)均較高，少則幾百萬(wàn)元、多則幾億元，因此，按照該公司《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，應(yīng)全部實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)按照時(shí)間順序、按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，項(xiàng)目指揮部依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》及公司有關(guān)規(guī)定，采用建設(shè)部規(guī)范文本，均與中標(biāo)單位簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同書。合同中特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、總造價(jià)，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，要求大家各司其職、共同努力，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃。

圖3 南露天開采硐室爆破工程設(shè)計(jì)施工流程圖

4.2 對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制

4.2.1 項(xiàng)目群范圍管理

按照項(xiàng)目指揮部職能職責(zé)，界定清楚項(xiàng)目群所涉及的管理、技術(shù)、工作聯(lián)系范圍，正確履行指揮部的組織、協(xié)調(diào)、指揮職能。工作中既要講協(xié)作、講大局，多溝通、多理解、多支持，取得共識(shí)，又要尊重職能部門已有職責(zé)，避免各自為政、管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，力爭(zhēng)將項(xiàng)目管理的人為風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低程度（見圖4）。完成項(xiàng)目成功與否、效果優(yōu)劣，與個(gè)人素質(zhì)、能力、管理水平息息相關(guān)，只有凝心聚力、精心組織、科學(xué)管理，才能保證項(xiàng)目群順利實(shí)施。

圖4 南露天開采工程內(nèi)部管理流程圖

4.2.2 項(xiàng)目群進(jìn)度管理

針對(duì)14個(gè)子項(xiàng)目差異性較大的特點(diǎn)，項(xiàng)目指揮部與施工方、監(jiān)理方協(xié)調(diào)一致，綜合考慮諸多方面影響因素，采用“網(wǎng)絡(luò)圖動(dòng)態(tài)優(yōu)化法”，共同編制項(xiàng)目群施工進(jìn)度計(jì)劃甘特圖（見圖5），力爭(zhēng)使項(xiàng)目計(jì)劃更切實(shí)際、更加合理、更具有可操作性。一旦計(jì)劃確定，合同各方應(yīng)共同遵守，違者按合同約定處罰。建設(shè)方考核進(jìn)度、施工方組織實(shí)施、監(jiān)理方監(jiān)督執(zhí)行，各方齊心協(xié)力，強(qiáng)化管理，確保完成每一個(gè)子項(xiàng)目及整體項(xiàng)目群的目標(biāo)進(jìn)度。

圖5 南露天開采工程項(xiàng)目群施工進(jìn)度甘特圖

4.2.3 項(xiàng)目群質(zhì)量安全管理

遵照ISO10001質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證約定，項(xiàng)目指揮部與每一個(gè)子項(xiàng)目施工方，都要簽訂項(xiàng)目質(zhì)量保證責(zé)任書和項(xiàng)目安全保證責(zé)任書，明確雙方在項(xiàng)目管理中的責(zé)任和義務(wù)。遵守《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建立項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、保證、控制制度，采取PDCA工作措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量、大宗材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與檢查，杜絕質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故發(fā)生。遵守《礦山安全法》，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕違章操作和違章指揮，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目安全措施“三同時(shí)”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕重大傷亡事故發(fā)生。

4.2.4 項(xiàng)目群投資控制管理

按照公司項(xiàng)目中標(biāo)通知書要求，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行承包總標(biāo)價(jià)控制。項(xiàng)目指揮部與施工方簽訂項(xiàng)目施工合同，明確工程款支付方式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，按施工方先墊支，待完成總工程量的30％后，再分期付款?；虬搭A(yù)付款－進(jìn)度款－結(jié)算款3個(gè)階段支付工程款，其中工程進(jìn)度款按合同約定，支付實(shí)際完成工程量的80％，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，支付全部工程款的95％，其余5％的余款，可作為質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目投用一年后，無(wú)任何質(zhì)量問題方可付清。支付工程進(jìn)度款時(shí)，需要項(xiàng)目指揮部及相關(guān)部門簽字確認(rèn)，并出具相關(guān)工程量驗(yàn)收清單及事項(xiàng)說(shuō)明，手續(xù)齊備后方可辦理。同時(shí)，項(xiàng)目指揮部采用“時(shí)間－費(fèi)用曲線”分析法，跟蹤掌控每一個(gè)子項(xiàng)目的工期與造價(jià)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目的投資預(yù)警及投資控制管理。

4.2.5 項(xiàng)目群溝通協(xié)調(diào)管理

在項(xiàng)目群實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)兩個(gè)以上子項(xiàng)目由于交叉作業(yè)或平行作業(yè)而相互影響的情形，對(duì)此，項(xiàng)目指揮部采取項(xiàng)目調(diào)度例會(huì)、項(xiàng)目檢查及會(huì)議紀(jì)要等形式，認(rèn)真聽取施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方駐工地代表的意見和建議，多方溝通、協(xié)調(diào)，著力解決由于質(zhì)量缺陷、安全隱患、工程款拖欠、地形地質(zhì)條件變化、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干擾等因素，而影響項(xiàng)目施工進(jìn)度的問題。深入一線，靠前指揮，采取多種行之有效的措施，下力氣，出實(shí)招，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，著力推動(dòng)項(xiàng)目群高效運(yùn)行。

5 結(jié)論

對(duì)于大型礦建項(xiàng)目群管理，建立科學(xué)、合理、有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，是確保項(xiàng)目群良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措；不同項(xiàng)目的發(fā)包與承包方式，對(duì)于建設(shè)方和施工方均有其不同的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；行之有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)提高項(xiàng)目群管理效率和管理水平具有重要的推動(dòng)作用。

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