應(yīng)用信息化手段促進(jìn)建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整工作

王曉雪 唐韻 黃瑩 丁雷

1.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽110032

2.錦州市國土資源局，遼寧錦州121000

摘要 本文簡述了應(yīng)用信息化手段規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整工作的重要性，以及系統(tǒng)建設(shè)的主要目的和功能。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地預(yù)審；規(guī)劃局部調(diào)整；信息系統(tǒng)

中圖分類號U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0067-02

1系統(tǒng)建設(shè)背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，包括擴(kuò)大預(yù)審覆蓋面、強(qiáng)化預(yù)審前置、加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查等，加強(qiáng)對項(xiàng)目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地、占用基本農(nóng)田等前期工作的審查，應(yīng)用信息技術(shù)，形成覆蓋省、市兩級的建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務(wù)。

2系統(tǒng)建設(shè)的主要目的和任務(wù)

根據(jù)我省建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際操作規(guī)程，遵照國土資源部已有的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及我省正在編制的規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫規(guī)范，以提高行政辦效率、優(yōu)化審查模式、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，在我省國土資源電子政務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫管理和空間分析等技術(shù)，構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)審查審批、數(shù)據(jù)備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，具體任務(wù)如下：

1）用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)審批（審查）和備案系統(tǒng)。分別建立符合用地預(yù)審和規(guī)劃修改業(yè)務(wù)，具備材料錄入、處室收件、部門會審、領(lǐng)導(dǎo)審核等功能的審批流程，實(shí)現(xiàn)部、省級審批的建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目在省、市、縣三級國土資源部門間網(wǎng)絡(luò)化審查審批；建立具備數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)驗(yàn)證等功能的數(shù)據(jù)備案功能，實(shí)現(xiàn)市、縣級（市級）審批建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目和規(guī)劃修改方案數(shù)據(jù)向省廳實(shí)時的備案；2）建立圖形輔助審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查，提供對預(yù)審項(xiàng)目的規(guī)劃審查以及對規(guī)劃修改方案審查等功能；3）查詢統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對申請、審查、審批的建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目、規(guī)劃修改方案的查詢匯總分析，同時能結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時查詢和在線分析，為各級國土資源部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

3系統(tǒng)建設(shè)的主要功能

3.1市、縣審批的用地預(yù)審審批備案

屬市縣審批的項(xiàng)目，通過系統(tǒng)提供的項(xiàng)目用地預(yù)審備案管理功能，由市縣國土資源局將批后結(jié)果及時錄入到系統(tǒng)中，并將數(shù)據(jù)實(shí)時同步備案到省廳，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)用地預(yù)審數(shù)據(jù)的共享利用及無縫管理。

3.2省部級審批的用地預(yù)審審批

屬部、省級審批的項(xiàng)目，通過系統(tǒng)提供的項(xiàng)目用地預(yù)審流程管理功能，由市縣國土資源局組織材料，逐級上報到省國土資源廳，由省廳在網(wǎng)絡(luò)上會審、簽批或轉(zhuǎn)報國土資源部審批，實(shí)現(xiàn)我廳內(nèi)部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流轉(zhuǎn)的無紙化辦公，提高省廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的工作效率。

3.3省部級審批的用地預(yù)審審批（線性工程）

等同省部級審批的用地預(yù)審審批，主要是適用于線型工程。

3.4市級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查備案

規(guī)劃局部調(diào)整方案備案管理指由市級人民政府負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃調(diào)整方案，在市級審查審批通過后，由市縣級國土資源部門將規(guī)劃局部調(diào)整方案上報省級數(shù)據(jù)中心的備案管理。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的錄入、編輯、上報備案、維護(hù)等功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的在線備案功能，系統(tǒng)支持的規(guī)劃調(diào)整備案數(shù)據(jù)可參閱規(guī)劃局部調(diào)整管理。按屬地化管理的原則，數(shù)據(jù)由市縣國土資源部門負(fù)責(zé)錄入，系統(tǒng)權(quán)限管理方式參照項(xiàng)目用地預(yù)審備案管理系統(tǒng)進(jìn)行組織。

3.5省級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查

省級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查流程管理主要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整審查流程化管理和網(wǎng)絡(luò)審查功能。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整材料的錄入檢查、材料報送、環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、部門會簽等功能。

3.6圖形輔助審查系統(tǒng)

圖形輔助審查系統(tǒng)是建設(shè)用地預(yù)審及規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)的重要特點(diǎn)之一，主要是針對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審地塊的規(guī)劃審查、基本農(nóng)田劃補(bǔ)占用審查以及對規(guī)劃調(diào)整方案的審查，實(shí)現(xiàn)圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統(tǒng)主要通過圖形輔助審查引擎來實(shí)現(xiàn)。在系統(tǒng)平臺上，擴(kuò)展圖形操作功能，形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設(shè)用地所使用的圖形數(shù)據(jù)的入庫、圖層配置、顯示配置、數(shù)據(jù)字典、功能設(shè)置、界面配置等業(yè)務(wù)規(guī)則，將這些信息保存在數(shù)據(jù)庫中，供核心引擎調(diào)用，來完成建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)的所有功能。

3.7綜合查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

通過項(xiàng)目基本屬性、業(yè)務(wù)審批流程的辦理過程等對建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目、規(guī)劃局部調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據(jù)建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的需要，提供多條件、多屬性選擇性自動生成統(tǒng)計(jì)報表的功能，并提供導(dǎo)出打印功能。

3.8數(shù)據(jù)交換功能

建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)采用省、市兩級分布式管理方式，主要包括省級建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（省本級包括橫向流程）、市級建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（不包括市本級橫向流程）（縣級局采用遠(yuǎn)程終端方式與隸屬市級局進(jìn)行并網(wǎng)作業(yè)）。部、省、市三級要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換功能。

3.9報盤功能

建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)能通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與國土資源部進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)報盤功能。遼寧省建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)真正意義上實(shí)現(xiàn)了把好建設(shè)用地審批的第一道閘口，并且可以科學(xué)的對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握建設(shè)用地預(yù)審信息及其動態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實(shí)解決國土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，提升國土資源管理與服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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