遵義：公共文化服務(wù)“兩條腿”

□ 劉洋 唐任伍 張鵬健

遵義：公共文化服務(wù)“兩條腿”

□ 劉洋 唐任伍 張鵬健

2010年10月，遵義市首屆“魅力遵義·歡樂鄉(xiāng)村”農(nóng)村歌手大賽在鳳岡縣永安鎮(zhèn)田壩村舉行，來自15個縣、區(qū)（市）的近百名歌手參賽。

建立功能齊備、制度健全、運行高效的公共文化服務(wù)體系決不是簡單地把城市的發(fā)展賦予鄉(xiāng)村、把高層的發(fā)展賦予基層，與其它領(lǐng)域一樣，也需要“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”：變單向、單一供給為多向、多元供給；變單純設(shè)施供給為設(shè)施與服務(wù)（產(chǎn)品）供給結(jié)合；變基層被動接受為自主接受和能力支持相結(jié)合。

貴州遵義是革命老區(qū)，作為曾經(jīng)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其公共文化服務(wù)建設(shè)長期存在人民群眾日益增長的精神文化需求同公共文化服務(wù)能力與水平不相適應(yīng)的矛盾。城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不平衡，公共文化建設(shè)長效機制尚未形成，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高等問題突出。

近年來，遵義轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變，積極引進社會力量參與公共文化建設(shè)，通過政府與社會“兩條腿”走路的方式切實解決公共文化產(chǎn)品供需矛盾，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

破題之路

改革開放后，特別是1997年撤地設(shè)市以來，遵義市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，惠及全市人民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了突出的成績?！笆晃濉逼陂g，全市共投入5億多元用于公共文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)和文化活動。政府帶頭，提高文化服務(wù)水平。

2005年9月，遵義市下轄的14個縣（市）區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離重組，整合為遵義市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，2006年出臺的《遵義市文化體制改革方案》將其列為首批文化體制改革的試點單位，明確由自收自支的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位。轉(zhuǎn)企改制工作走到了全國、貴州省的前列，起到了示范性作用。

其中，遵義會議紀(jì)念館通過改革，成功組建了遵義市紅色旅游集團公司。公司著眼于打造成全國的紅軍長征文化研究中心、紅軍長征紀(jì)念中心和旅游中心的發(fā)展目標(biāo)；一手抓文物建筑及遺址的保護和利用，一手抓遵義會議紀(jì)念體系的延伸擴大；進一步完善和提升了系列紀(jì)念場所的布展水平，增強了愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的服務(wù)功能。紅色旅游集團組建投資管理公司，進行重大旅游項目的投資開發(fā)建設(shè)和招商引資，近年還新增了會展、酒店、白酒經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)濟效益進一步提升。

此外，遵義市按照“區(qū)別對待、一團一策”的改革原則，實行“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”，將原土地資產(chǎn)評估價作為股份，引進等額資金組建“遵義市文化藝術(shù)發(fā)展股份有限公司”，發(fā)展歌舞藝術(shù)、影視娛樂、出版物交易等文化產(chǎn)業(yè)。遵義川劇團改革后打造的精品劇目《紅軍魂》和《婁山關(guān)月》獲貴州省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，得到中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志支持。桐梓縣婁山藝術(shù)團通過改革創(chuàng)新，精品節(jié)目數(shù)量不斷豐富，演出場次和質(zhì)量明顯提高。舞蹈節(jié)目《好花紅》曾赴韓國演出，在12個國家和地區(qū)的48個參賽隊伍中脫穎而出，榮獲“首爾杯”國際藝術(shù)大賽最高獎。

在媒體改革方面，遵義日報社按照中央關(guān)于黨報黨刊宣傳與經(jīng)營分開的改革要求，將廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體等經(jīng)營部分從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。遵義將市電視臺和市人民廣播電臺的職能、人員、編制、資產(chǎn)等整體整合，合并組建了遵義廣播電視臺。將市電視臺、市電臺制播分離改革后剝離的經(jīng)營性實體進行重組，組建了“遵義市廣電傳媒集團有限責(zé)任公司”，實現(xiàn)廣播、電視的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

借力民間

2011年6月，遵義市入選國家文化部、財政部首批全國創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單。在堅持政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時，遵義市“社會參與”走出了一條特色發(fā)展之路。

遵義是國內(nèi)外知名的酒城，擁有茅臺、董酒兩大名酒。茅臺酒廠興建了“遵義市酒文化博物館”，組建文工隊下鄉(xiāng)巡演，捐資修建社區(qū)公園。董酒廠出書辦刊，開展全國征文活動。地方企業(yè)捐資贊助公共文化體現(xiàn)了文化自覺。

此外，遵義農(nóng)村多在山區(qū)，地處偏僻，各地發(fā)展水平不一，總體經(jīng)濟水平不高，文化扶貧任務(wù)艱巨。近年來，遵義市開展了以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為內(nèi)容的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

首先是城郊農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”。他們利用寬敞的院舍、自然林木溪流，修起樓臺亭榭，種植花草果園，建起漁塘泳池，并配置各種基本文體娛樂活動設(shè)施和工具，服務(wù)熱情周到，提供普通和特色飯食，收取低廉費用。群眾在“農(nóng)家樂”可以自由參與文體活動，如唱歌、跳舞、打牌、下棋、釣魚、讀書報、看電視、打羽毛球、打臺球等，使人感到悠閑自由，愉快實惠。

“農(nóng)家樂”一經(jīng)興起，就如火如荼。現(xiàn)在，遵義市社區(qū)、縣（區(qū)）、市城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等辦起規(guī)模不等、各式各樣的“農(nóng)家樂”2500多個。540萬農(nóng)民受益，覆蓋全市農(nóng)村人口達80%。

不僅如此，還涌現(xiàn)出特色“茶村”。鳳岡縣田埧村種茶兩萬余畝，上千萬產(chǎn)值的農(nóng)戶就有7戶。富有起來的茶農(nóng)沒有揮霍財富，他們在萬畝茶海間投資建起了一座座別致美麗的茶莊，木樓長榭、涼亭瓦屋，成為遵義市第一個獲得AAA級旅游區(qū)稱號的村莊，近兩年游人達20多萬。

與此同時，結(jié)合“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)，還產(chǎn)生了一批“新農(nóng)村文藝隊”。以農(nóng)民喜聞樂見的藝術(shù)形式，巡回村寨演出，宣傳科普知識，宣傳傳統(tǒng)道德，歌頌新農(nóng)村，贊美新生活。遵義市農(nóng)村還有鑼鼓隊358個、嗩吶隊870支、花燈隊1500多個、龍燈隊350多個、獅燈隊260多個，多由本地農(nóng)民自發(fā)組成，常年為農(nóng)民俗事、喜事提供文化服務(wù)。遵義市是多民族地區(qū)，特別是仡佬族的文化藝術(shù)歷史悠久，“仡佬族儺戲”、“高臺舞獅”保存得很完整，長年活動在農(nóng)村，為農(nóng)民提供有償文化服務(wù)，傳承著本民族的文化藝術(shù)。

目前，遵義市有6個私人興辦的博物館，如酒物酒器博物館、仡佬族老茶館博物館、古錢幣博物館、古籍善本博物館等。

最有特色的是茶鄉(xiāng)鳳岡縣的“仡佬族老茶館博物館”。創(chuàng)辦人叫湯權(quán)，仡佬族人。近年來，他花費100多萬元，搜集了有史以來仡佬族茶具、茶器、茶書、茶畫、茶雕、茶藝、茶俗等近1800件器物，用自家修的樓房作館舍。2007年開館，分四個展廳展出：龍鳳呈祥、三陽開泰、喜鵲鬧梅、漁樵耕讀。免費向群眾開放，4年接待客人10萬余人次，沒向國家要過一分錢。博物館經(jīng)費靠自己附設(shè)的老茶館和攝影室。仡佬族老茶館博物館在傳播仡佬族茶文化同時，還起到宣傳本地特色經(jīng)濟產(chǎn)品的作用。

此外，據(jù)調(diào)查，遵義市的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前活躍著10支較大型的合唱團、9支管弦樂團、15支民樂團、363個歌舞隊、246個拳術(shù)隊、69個花鳥協(xié)會、28個盆景協(xié)會、88個書法美術(shù)協(xié)會、32個攝影協(xié)會、44個文學(xué)藝術(shù)協(xié)會、12個露營協(xié)會、8個自行車運動協(xié)會、18個棋藝協(xié)會、18個“獨竹漂”協(xié)會、7個航模協(xié)會等。這些協(xié)會幾乎每天都活躍在城鄉(xiāng)的休閑廣場、公園、鄉(xiāng)郊野外、自家庭院，常在文化部門的指導(dǎo)、組織下，參與各種大型演出、比賽、文藝交流，成為群眾文化活動的主體和載體。

不僅如此，2011年有2支合唱團出國交流，2個“獨竹漂”協(xié)會參加全運會比賽；美術(shù)攝影書法盆景花鳥等協(xié)會組織作品50000余件，輪流在公眾休閑廣場、步行街、街頭櫥窗展出。民間藝術(shù)協(xié)會參與體現(xiàn)了民眾自由的文化權(quán)利和自我參與意識和審美意識，功能和作用幾乎等同于文化館。

2011年，遵義市歌舞劇團組織“十大紅歌之星”走進余慶縣鄉(xiāng)村大舞臺。圖為參加鄉(xiāng)村大舞臺活動的現(xiàn)場觀眾。

復(fù)制“遵義”

民生大于天，幸福最關(guān)情，文化民生是百姓幸福指數(shù)的重要尺度。遵義市通過“政府”和“民間”兩條腿，通過卓有成效的公共文化服務(wù)，既給百姓帶來歡樂、提升素質(zhì)，又擴大了影響力和滲透力，提升了城市的美譽度，文化惠民可謂一舉多得。

以“四在農(nóng)家”為例，該活動最早發(fā)源于遵義市余慶縣。2001年該縣在農(nóng)村以“富”推動發(fā)展，以“學(xué)”提升素質(zhì)，以“樂”倡導(dǎo)民風(fēng)，以“美”展示文明，引導(dǎo)農(nóng)村走創(chuàng)造文明、發(fā)展文明、享受文明的小康之路，使農(nóng)村面貌煥然一新。2002年開始，遵義市在全市推廣余慶縣“四在農(nóng)家”經(jīng)驗，一個個具有遵義地方文化特色的新村展現(xiàn)在黔北大地，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷攀升。

在遵義余慶構(gòu)皮灘鎮(zhèn)構(gòu)皮灘臥龍莊新村，除了滿目蒼翠和充滿時代氣息的農(nóng)家別墅外，這里“美在農(nóng)家”的演出更能吸引游客。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，使農(nóng)民收入不斷增加，促進文化設(shè)施建設(shè)。依托村民學(xué)校、農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋、萬村書庫、現(xiàn)代遠程教育等基層宣傳教育陣地，在農(nóng)村大興讀書之風(fēng)，增長農(nóng)民文化知識。

活動開展以來，全市226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1744個行政村中，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站226個，文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心226個、村級點1603個，農(nóng)家書屋1744個，數(shù)字農(nóng)家書屋130個，千鄉(xiāng)萬村書庫200個。依托這些文化陣地，采取多種形式，組織開展了政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟、文化藝術(shù)等知識技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各類培訓(xùn)累計達2100余萬人次。目前，全市已建成農(nóng)民文化家園219個，農(nóng)村精神文明活動中心52個，農(nóng)村文化活動室541個，農(nóng)民體育健身工程294個，鄉(xiāng)村舞臺160個，農(nóng)村文體小廣場2528個。

與此同時，富裕起來的農(nóng)民積極改善住房條件，修建具有地域文化特色的黔北民居；挖掘地域文化內(nèi)涵，打造村落文化景觀；開展“整臟治亂”行動，整治農(nóng)村亂堆亂放現(xiàn)象，9212個新型村寨成為黔北農(nóng)村亮麗的明珠。

去年，遵義市入選國家首批全國創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單，中共中央政治局常委李長春同志、中共中央宣傳部部長劉云山同志等國家領(lǐng)導(dǎo)人對遵義市“四在農(nóng)家”活動做出批示，2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）要求全面推廣“四在農(nóng)家”活動……近年來，全國各地有5000多個團隊，30多萬人次到遵義市考察學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)相關(guān)活動，遵義文化促進民生的實踐正得到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

由此看來，建立功能齊備、制度健全、運行高效的公共文化服務(wù)體系決不是簡單地把城市的發(fā)展賦予鄉(xiāng)村、把高層的發(fā)展賦予基層，與其它領(lǐng)域一樣，也需要“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”：變單向、單一供給為多向、多元供給；變單純設(shè)施供給為設(shè)施與服務(wù)（產(chǎn)品）供給結(jié)合；變基層被動接受為自主接受和能力支持相結(jié)合。

對此，政府首先要改善提升公共文化服務(wù)的“軟性”基礎(chǔ)條件，提供專業(yè)指導(dǎo)、人才培育等服務(wù)，扶持來自基層、扎根基層的文化主體，扶持專業(yè)機構(gòu)貼近基層需求創(chuàng)作生產(chǎn)。

（作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院遵義創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計課題組成員）