扶貧模式初探

□　本刊記者　尹建權(quán)

扶貧模式初探

□本刊記者尹建權(quán)

甘肅窮，隴原苦。為改變千萬百姓的命運(yùn)，甘肅各級(jí)黨委、政府及基層干部艱辛探索，積累了豐富的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。

三苦精神

提到“甘肅精神”，就不得不提上世紀(jì)70年代時(shí)任甘肅省委書記的宋平?！睹裆芸酚浾咴陔]原鄉(xiāng)間采訪時(shí)，當(dāng)?shù)乩先撕驮?jīng)親歷的黨員干部依舊對(duì)宋平時(shí)期的扶貧工作記憶猶新。面對(duì)嚴(yán)峻的自然環(huán)境和一窮二白的家底，宋平鼓勵(lì)廣大干部群眾不等不靠，發(fā)揚(yáng)“人一之，我十之；人十之，我百之”的奮斗精神，以改變命運(yùn)。

宋平親自帶領(lǐng)各級(jí)干部、群眾投身于農(nóng)田的基本建設(shè)；地委書記、縣長(zhǎng)手持瓦刀深入農(nóng)戶推廣節(jié)柴灶；寒冬臘月，黨員突擊隊(duì)、青年突擊隊(duì)、鐵姑娘隊(duì)奮戰(zhàn)在風(fēng)雪交加的梯田工地上，人背肩扛，負(fù)土上山……這些扶貧場(chǎng)景至今仍被保留在一幅幅泛黃的老照片中。

談起甘肅首創(chuàng)的扶貧“三苦精神”，當(dāng)年的勞模、大坪村黨支部書記冉桂英感慨萬千：“說白了，‘三苦精神’就是玩命精神，是拼出來的，更是逼出來的，‘領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干’是其精髓?！?/p>

因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期的過度勞累，冉桂英滿是老繭的雙手再也無法伸直，修田背土留下的傷疤也難以平復(fù)。她的這些事跡曾寫進(jìn)小學(xué)課本，激勵(lì)過幾代人。

甘肅到底有多窮？回憶當(dāng)年，冉桂英這樣描述：“有的農(nóng)民家里就一個(gè)碗，老爺爺先吃，吃完兒子吃，然后兩個(gè)小孩吃，再是女人吃。小孩沒有衣服穿，光著屁股，只用個(gè)繩子在腰里系著，冬天凍得直打顫。”談到那時(shí)吃的苦，這位曾經(jīng)的“鐵娘子”淚眼婆娑：“那個(gè)年代可把人苦死了。只要后輩人有好日子過，這一切都值得。”

首個(gè)農(nóng)村專業(yè)戶

1974年，“興河西之利，濟(jì)中部之貧”的扶貧方針落實(shí)，時(shí)年36歲的農(nóng)村婦女高學(xué)蘭此后成了風(fēng)云人物。因?yàn)轲B(yǎng)雞，她成了甘肅首個(gè)農(nóng)村專業(yè)戶。

提起高學(xué)蘭，許多蘭州老人至今仍有記憶。高學(xué)蘭本是蘭州市西固區(qū)陳平街道一名只有小學(xué)文化的農(nóng)村婦女。1980年初，冒著被“割資本主義尾巴”的危險(xiǎn)，高學(xué)蘭開始發(fā)展養(yǎng)雞副業(yè)，并在隴原大地引起了巨大爭(zhēng)議。

1980年6月5日，西固區(qū)委新聞專干劉英麟撰寫了題為《高學(xué)蘭養(yǎng)雞對(duì)不對(duì)》的文章，并在甘肅日?qǐng)?bào)刊發(fā)，甘肅日?qǐng)?bào)為此專門開辟了一個(gè)“大討論”欄目，隨即爭(zhēng)議聲四起。

時(shí)隔一月，宋平根據(jù)自己的調(diào)查和思考，親自撰寫了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)新探索——從高學(xué)蘭養(yǎng)雞談起》一文。《甘肅日?qǐng)?bào)》在7月9日發(fā)表了這篇特約評(píng)論員文章。此文以理論結(jié)合實(shí)踐的方式闡述了如何看待農(nóng)村專業(yè)戶這一新生事物，詮釋了農(nóng)村專業(yè)戶廣闊的發(fā)展前景和對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。

宋平針對(duì)高學(xué)蘭的這種態(tài)度在甘肅引起了強(qiáng)烈反響。1980年10月甘肅日?qǐng)?bào)發(fā)表的《蘭州市城郊如何改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞畜牧業(yè)現(xiàn)代化》一文描述道：“在高學(xué)蘭的帶動(dòng)下，西固區(qū)養(yǎng)雞專業(yè)戶發(fā)展到600多戶，養(yǎng)雞6萬多只，比去年增長(zhǎng)了20倍。永登縣養(yǎng)羊30只以上的農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)展到900多戶，養(yǎng)羊近3萬只?！?/p>

蘭州市農(nóng)林局發(fā)出的文件更直接提出：“因地制宜地建立和完善各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制勢(shì)在必行，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的多種形式應(yīng)該多搞，哪里搞得早，哪里就見效快”。這種論點(diǎn)在當(dāng)時(shí)能夠出現(xiàn)，可見農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣化以及農(nóng)村專業(yè)戶模式已經(jīng)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。這種認(rèn)同趨勢(shì)不僅使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上直接受惠，更使解放思想、搞活經(jīng)濟(jì)的新觀念進(jìn)一步播散開來。

甘肅農(nóng)村以此為契機(jī)，打破了高度集中、大包大攬的計(jì)劃封閉型體制，由點(diǎn)到面逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，恢復(fù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

2010年9月，移民學(xué)生在玉門市小金灣民族學(xué)校上課。

扶貧開發(fā)式移民

1981年，中共中央31號(hào)文件首次肯定了“專業(yè)戶”模式，并將甘肅的做法向全國(guó)推廣。

興修梯田、小流域綜合治理、種草種樹、雨水集流、茅草房改建、退耕還林、西部移民……甘肅扶貧開發(fā)從1985年到1994年間，進(jìn)入全面扶貧階段。從1986年開始，又將隴東革命老區(qū)、南部高寒陰濕地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)的30個(gè)縣也納入扶貧開發(fā)范圍，使甘肅的國(guó)家級(jí)扶貧縣達(dá)到69個(gè)。

位于甘南藏族自治州合作市夏河縣科才鄉(xiāng)的游牧民安置點(diǎn)。

在甘肅的扶貧開發(fā)過程中，移民安置問題尤其引人注目。曾經(jīng)有人這樣評(píng)價(jià)，如此大規(guī)模、有組織、有目的的扶貧開發(fā)式移民，在發(fā)展中國(guó)家尚屬首例。

“三西”（甘肅稱“兩西”）移民基地大多建在殘?jiān)珡U墟上，但還是比農(nóng)民遷出地的條件好得多。在有限的“三西”建設(shè)資金里，就包含移民基地的開發(fā)費(fèi)用。

移民基地位于甘肅中部黃河兩岸的新灌區(qū)，屬于高揚(yáng)程電力提灌工程，提水高度為200至600米，平均每畝水地投資500—600元，最高達(dá)815元；河西走廊開發(fā)條件比較優(yōu)越，發(fā)展一畝水地約需300元?！叭鳌币泼癜仓觅M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：向河西遷移1000公里左右，每人補(bǔ)助300元；中部就近移民，每人補(bǔ)助100元。算上移民基地建設(shè)費(fèi)用，國(guó)家為每個(gè)移民一次性投入1300元。

到1990年底，“三西”地區(qū)已有32萬人從最貧困的干旱高寒山區(qū)遷移出來。這些移民在當(dāng)?shù)仨樌布衣鋺?，基本?shí)現(xiàn)了“一年搬遷，當(dāng)年安家，三到五年解決溫飽”的目標(biāo)。同時(shí)，通過移民交流，他們把一些川水地區(qū)的技術(shù)、文化、信息帶進(jìn)山區(qū)，擴(kuò)大了扶貧開發(fā)途徑，許多移民基地還成為山區(qū)勞務(wù)輸出的跳板。

更重要的是生態(tài)環(huán)境問題的改善。遷出地生態(tài)已經(jīng)惡化，遷入?yún)^(qū)在開發(fā)前大都荒無人煙，移民之后，兩地自然環(huán)境很快得到恢復(fù)。由于成效顯著，當(dāng)擁有176個(gè)會(huì)員國(guó)的世界銀行在編制統(tǒng)一的移民指南時(shí)，將“三西”移民做為了一項(xiàng)生動(dòng)案例。

發(fā)掘創(chuàng)造性

甘肅人民經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，總結(jié)出流域治理要講究“山、水、田、林、路”齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“小雨不出田”、“大水不出溝”、“平地綠山頭”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅定西安定區(qū)在10年的流域綜合治理中，就出動(dòng)勞動(dòng)力2000多萬人次，挖動(dòng)土石方1億立方米。如果把這些土石方砌成1米見方的土石墻，可繞地球兩圈半。甘肅的小流域綜合治理模式，成為生態(tài)惡化地區(qū)有效恢復(fù)的樣本，受到國(guó)務(wù)院表彰，并得以向全國(guó)推廣。

甘肅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件極差，生態(tài)環(huán)境脆弱。為了讓這片貧瘠的黃土地具備最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，甘肅幾代人付出了艱辛的努力，開始大規(guī)模興修梯田?！靶∷怀鎏铮笏怀鰷稀?，整山系、整流域成帶連片的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，有效防止了水土流失，為甘肅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物種植打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣就因幾代人鍥而不舍地修建梯田而聞名于世。說起莊浪梯田，埃塞俄比亞救災(zāi)局局長(zhǎng)賽納西感慨萬千：“過去我感到中國(guó)人的驕傲是長(zhǎng)城，現(xiàn)今中國(guó)人的驕傲是將山坡修成平地。這項(xiàng)工程比長(zhǎng)城更偉大，更有意義?！薄扒f浪精神”由此而來。

定西因地制宜，采用反坡臺(tái)整地和喬灌木混交的栽植模式，嚴(yán)把苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)，做到了坡耕地一次性退耕，荒山荒溝全面滅荒，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2002年8月，全國(guó)退耕還林現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在定西召開，“定西經(jīng)驗(yàn)”再一次受到矚目。

甘肅因長(zhǎng)期嚴(yán)重缺水，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說法，即“種活棵樹比養(yǎng)個(gè)孩子都難”。為了改善生態(tài)環(huán)境，從上個(gè)世紀(jì)50年代起，甘肅就開始了草木種植。為了山清水秀的夢(mèng)想，幾代隴原人付出了努力。

甘肅省首屆“綠化獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、今年65歲的定西白碌鄉(xiāng)農(nóng)民王永瑞，20年如一日，在500多畝荒山溝里植樹30多萬株，為旱塬播下了一片生命的綠洲。全國(guó)勞模臨洮縣太石鎮(zhèn)沙楞村農(nóng)民石建全，多方籌資800多萬元建設(shè)虎狼灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在荒山造林1萬多畝，栽植各種苗木168萬株，被譽(yù)為“當(dāng)代愚公”。

雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)需年降水量500毫米，而在甘肅很多地方，年降雨量只有300毫米左右，且分布極不平衡，人畜飲水常常面臨困難，全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同社會(huì)各界共同捐助的“母親水窖”應(yīng)運(yùn)而生，并成為社會(huì)公益的標(biāo)志性事件。

上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過長(zhǎng)期摸索，由原來單純的“打水窖”轉(zhuǎn)變?yōu)閼艟粋€(gè)集流場(chǎng)、兩眼水窖和一處經(jīng)濟(jì)園林，采用國(guó)家投資、社會(huì)捐款、群眾投工的形式，成功解決了干旱山區(qū)人畜飲水困難。

“給我一口窖，等于給我一條生路；寧要一口窖，不要三間房?！币蚱洫?dú)創(chuàng)性和實(shí)用性，這種“121”雨水集流工程被聯(lián)合國(guó)授予“聯(lián)合國(guó)國(guó)際雨水集流利用技術(shù)”金獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，這種雨水利用方式不僅適合甘肅，對(duì)世界其他缺水國(guó)家和地區(qū)也有很好的借鑒作用。

2004年5月，世界銀行副行長(zhǎng)古賓得·南卡尼、蘭·哥爾丁一行32人到甘肅考察扶貧成效，參觀了定西市安定區(qū)景家泉鄉(xiāng)官新村農(nóng)民建立的集畜圈、沼氣、廁所于一體的生態(tài)家園后，感嘆甘肅人民的創(chuàng)造性。

“梯田＋水窖＋科技＝解決溫飽”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整＋市場(chǎng)引導(dǎo)＋龍頭帶動(dòng)＝脫貧致富”、“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚套裙子，溝底打壩蓄水穿靴子”的五子登科等扶貧模式，在甘肅人民脫貧的過程中，很難統(tǒng)計(jì)他們已開創(chuàng)性地探索出多少新技術(shù)，取得了哪些豐碩經(jīng)驗(yàn)。

順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀

“一人一畝基本農(nóng)田、一戶一畝林果園、一戶輸出一個(gè)勞動(dòng)力、一戶出售一個(gè)商品畜?！?甘肅的“四個(gè)一”扶貧方針既對(duì)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)也得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度認(rèn)可。

據(jù)資料記載，經(jīng)歷了“兩西”建設(shè)和全面扶貧攻堅(jiān)之后，甘肅扶貧取得了階段性成果，貧困人口從1982年的1254.42萬人減少到1993年的427.4萬人，平均每年減少75.2萬人；貧困發(fā)生率由74.83%下降到22.35%。

搜尋甘肅人30多年的記憶，他們對(duì)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”并不陌生。這八個(gè)字代表著扶貧攻堅(jiān)階段的開始，也意味著農(nóng)村新生活的開始。

1993年，甘肅相應(yīng)提出了“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。甘肅的貧困人口主要集中在中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大。在這樣的現(xiàn)實(shí)之下，甘肅提出“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，遵循科學(xué)規(guī)律”的扶貧思想?！叭齻€(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的核心就是科學(xué)發(fā)展。

從此，甘肅扶貧開始從“戰(zhàn)天斗地”向遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律轉(zhuǎn)變，變盲目為自覺。甘肅同時(shí)還提出了“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”——發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的“十二字”方針，使扶貧工作更具理性。

在2004年5月于上海舉行的“全球扶貧大會(huì)”上，甘肅這種整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式，作為全世界70個(gè)國(guó)家選出的8個(gè)成功案例之一，得到與會(huì)官員和專家的一致認(rèn)可。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良曾評(píng)價(jià)甘肅扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)扶貧工作意義重大。

蘭州市皋蘭縣西岔鄉(xiāng)陳家井村村民喝上了放心水。