論政策支持對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展的保障作用

陳振華，彭春妹

(1.華東師范大學(xué),上海 200062；2.井岡山大學(xué)教育學(xué)院,江西 吉安 343009)

論政策支持對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展的保障作用

陳振華1，彭春妹2

(1.華東師范大學(xué),上海 200062；2.井岡山大學(xué)教育學(xué)院,江西 吉安 343009)

教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了教育政策之于教育資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的保障性作用，因?yàn)檎卟粌H具有引導(dǎo)和支持作用，而且還具有強(qiáng)制性的督促作用。政策的這種保障性作用既充分地體現(xiàn)在我國(guó)“重點(diǎn)?！毙纬膳c發(fā)展的歷史脈絡(luò)中，也充分地體現(xiàn)在現(xiàn)今各類(lèi)教育資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展以及各地對(duì)教育資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展模式的選擇中。

教育資源；政策；保障作用

有研究者指出,教育作為一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng),按西方公共產(chǎn)品理論所做的比較完善的解釋,是一種介于純粹公共產(chǎn)品和純粹私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育的這種產(chǎn)品性質(zhì)決定了政府應(yīng)在教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用。尤其像我們這樣一個(gè)人口眾多、教育面臨的問(wèn)題很多、教育資源又十分短缺的發(fā)展中國(guó)家,更需要充分發(fā)揮政府的控制和干預(yù)作用,以集中必要的資源來(lái)扶植和資助教育發(fā)展的重點(diǎn)和最薄弱的環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)教育發(fā)展的規(guī)模、速度和學(xué)校布局,保證各類(lèi)教育產(chǎn)品的協(xié)調(diào)生產(chǎn)［1］(P5-11)。而我們知道,國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的控制和干預(yù)作用,一般都是通過(guò)相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)檎叻ㄒ?guī)不僅具有引導(dǎo)和支持作用,而且還同時(shí)具有強(qiáng)制性的作用。這也就是說(shuō),教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了教育政策之于教育資源發(fā)展的保障性作用。沒(méi)有政策支持,或者說(shuō)沒(méi)有科學(xué)、合理的政策支持,優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展就會(huì)失去明確方向；同樣,有了科學(xué)合理的政策支持,但卻沒(méi)有得到地方政府的認(rèn)真貫徹落實(shí),優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展也會(huì)舉步維艱。這也是我們總能看到一些地區(qū),如溫州、深圳、北京朝陽(yáng)區(qū)等,盡管有了良好的經(jīng)濟(jì)條件,但其優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺的一個(gè)很重要的原因。當(dāng)政府未將教育納入優(yōu)先發(fā)展的軌道,當(dāng)?shù)胤秸凑嬲芈鋵?shí)國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展的政策時(shí),再?gòu)?qiáng)力的經(jīng)濟(jì)后盾也不能確保優(yōu)質(zhì)教育資源得到良性發(fā)展。

一、從優(yōu)質(zhì)教育資源形成的歷史看政策的保障性作用

盡管自2006年9月1日起,一直以來(lái)備受關(guān)注和詬病的“重點(diǎn)學(xué)?！?、“重點(diǎn)班”制度隨著新修訂的義務(wù)教育法的正式實(shí)施而退出歷史舞臺(tái),也盡管在高中教育階段,“重點(diǎn)高中”早已悄然為“示范性高中”取代,但至今當(dāng)人們談及優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí),腦海里首先浮現(xiàn)的仍是“名亡實(shí)存”的“重點(diǎn)學(xué)?！?。的確,盡管從內(nèi)涵上分析,“重點(diǎn)”與“優(yōu)質(zhì)”是兩個(gè)不可劃等號(hào)的概念,但在我國(guó)特有的語(yǔ)境中,那種深深扎根于百姓心中的觀念卻是,“優(yōu)質(zhì)”的并非是“重點(diǎn)”,但“重點(diǎn)”的一定是“優(yōu)質(zhì)”。實(shí)質(zhì)上,從當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,我們大體上也可作出這樣的判斷:當(dāng)前那些擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校實(shí)質(zhì)上多數(shù)都是“名亡實(shí)存”的“重點(diǎn)學(xué)?！?或者說(shuō),當(dāng)前擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校多是受了和受著“重點(diǎn)學(xué)校”的福蔭而來(lái)的。而“重點(diǎn)學(xué)?！?誠(chéng)如有研究者所指出的,“反映的是學(xué)校在政府教育資源配置格局中的地位,是一種典型的行政干預(yù)的結(jié)果”［2］(P93-96)。

在我國(guó),基礎(chǔ)教育的“重點(diǎn)學(xué)?！闭叩男纬捎兄^為特殊的歷史背景。新中國(guó)成立后,面對(duì)人才匱乏、百?gòu)U待興的時(shí)局,原國(guó)家教委于1952年6月正式頒布《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)與師范學(xué)校的意見(jiàn)》,決定在全國(guó)興辦若干重點(diǎn)中學(xué)和師范學(xué)校,以逐步提高中學(xué)和師范學(xué)校的教育質(zhì)量,培養(yǎng)合格畢業(yè)生,并通過(guò)辦“重點(diǎn)學(xué)?！比〉玫慕?jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)一般學(xué)校的發(fā)展。此后,中共中央、國(guó)務(wù)院于1958年頒布了《關(guān)于教育工作的指示》,由此開(kāi)啟了我國(guó)歷史上的“教育大革命”:學(xué)校數(shù)量劇增、教育質(zhì)量低下,較為嚴(yán)重地影響了教育事業(yè)的發(fā)展。所以,至1962年,原國(guó)家教委于12月又頒布了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》,要求在全日制中、小學(xué)校中挑出一批學(xué)校作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,切實(shí)提高其質(zhì)量,使之成為我國(guó)教育事業(yè)中的骨干。我國(guó)“重點(diǎn)學(xué)?！闭哂纱顺醪叫纬?但其后不久則是隨著十年動(dòng)亂的到來(lái)而被迫廢止。

文革之后,鄧小平同志于1977年提出了“尊重知識(shí),尊重人才”,“要兩條腿走路,既注意普及,又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試,把最優(yōu)秀的人集中在重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)”的重要構(gòu)思［3］(P492)。這為重點(diǎn)學(xué)校政策的重新發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。原國(guó)家教委也于1978年頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》,并于1980年頒布了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》,較為系統(tǒng)地闡述了舉辦重點(diǎn)中學(xué)的意義。其后,原國(guó)家教委在1983年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中,又重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。至此,我國(guó)基礎(chǔ)教育階段“重點(diǎn)學(xué)?！闭呖芍^最終形成,全國(guó)各省、市、自治區(qū)乃至縣都先后形成了一大批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)。重點(diǎn)中小學(xué)分布集中于縣及縣以上的大中城市。此后原國(guó)家教委于1995年又頒發(fā)了《關(guān)于評(píng)價(jià)驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》,提出有計(jì)劃、有步驟、分期分批建設(shè)的原則,將于1997年前后,分三批評(píng)估驗(yàn)收1000所示范性高中,這可謂是我國(guó)基礎(chǔ)教育“重點(diǎn)學(xué)?！闭叩难永m(xù)。

“重點(diǎn)學(xué)?！闭叩某踔阅恕翱斐鋈瞬拧?、“出好人才”,它是我國(guó)在面臨特殊的歷史條件下所采取的特殊策略。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,教育資源嚴(yán)重稀缺且質(zhì)量低下的境況下,利用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)有力的行政干預(yù)模式,將數(shù)量有限的人力、物力以及財(cái)力等方面的公共資源集中投入到少數(shù)學(xué)校的發(fā)展中去,這是在特定歷史條件下快速構(gòu)建起能夠支撐我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的中堅(jiān)力量的最有效的方法。實(shí)質(zhì)上,盡管“重點(diǎn)學(xué)校”政策所帶來(lái)的負(fù)面作用經(jīng)常為人們?cè)嵅?但20多年的實(shí)踐似乎表明,集“萬(wàn)千寵愛(ài)”于一身的“重點(diǎn)學(xué)?！彼@得的驕人發(fā)展的確為我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和振興,乃至社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和振興,做出了巨大的貢獻(xiàn)。

由此,當(dāng)我們處在今天的社會(huì)境況,站在教育公平理論立場(chǎng)之上嚴(yán)令取消“重點(diǎn)學(xué)校”政策時(shí),我們應(yīng)該意識(shí)到,重點(diǎn)學(xué)校的形成與消隱實(shí)質(zhì)上都?xì)w于政策因素,其宗旨實(shí)質(zhì)上都是為了教育的發(fā)展、為了社會(huì)的發(fā)展。沒(méi)有當(dāng)年的“重點(diǎn)學(xué)?！闭?我國(guó)的基礎(chǔ)教育或許很難取得今日的成績(jī)；而若現(xiàn)今不取消重點(diǎn)學(xué)校政策,則我們斷不可能發(fā)展出更多的“重點(diǎn)學(xué)?！?讓每一個(gè)適齡孩童都能得到最好的教育關(guān)照。所以,從重點(diǎn)學(xué)校形成與消亡的歷史來(lái)看,科學(xué)的、合理的政策是優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展的重要保障。

二、政策支持在各項(xiàng)教育資源優(yōu)質(zhì)發(fā)展中的作用

人們知道,對(duì)于教育的人力資源、物理環(huán)境資源、文本信息資源的優(yōu)質(zhì)發(fā)展而言,經(jīng)濟(jì)條件起著前提性的作用。對(duì)某個(gè)具體的學(xué)校而言,人們也許有足夠的理由認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)條件乃是保證各項(xiàng)教育資源優(yōu)質(zhì)發(fā)展的唯一核心要素,但從宏觀的層面來(lái)看,經(jīng)濟(jì)條件能否轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展的直接動(dòng)能,還需科學(xué)、合理的政策支持。尤其是在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力趨好,但區(qū)域發(fā)展極不平衡的境況下,更需要政策這一有力的杠桿來(lái)保障優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。政策的這種宏觀調(diào)控作用一方面表現(xiàn)在對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育提出明確的發(fā)展要求,如教育優(yōu)先發(fā)展、免費(fèi)義務(wù)教育、大力發(fā)展學(xué)前教育等,另一方面還表現(xiàn)在對(duì)不同類(lèi)型的教育資源的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃干預(yù),促使其向“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(一)政策支持與教育物理環(huán)境資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

從某種意義上說(shuō),教育物理環(huán)境資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展更直接地依賴于地方政府的經(jīng)濟(jì)能力。因?yàn)?在我國(guó)當(dāng)前的教育管理體制下,國(guó)家及省級(jí)政府實(shí)質(zhì)上很少直接干預(yù)地方的學(xué)校物理環(huán)境的建設(shè),二者一般只從宏觀的層面指明方向、提出要求和制定標(biāo)準(zhǔn)。如1986年國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ99-86)、2002年頒布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)［2002］102號(hào))、1987年頒布的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39-87)、1988年頒布的《國(guó)家教育委員會(huì)、建設(shè)部城市幼兒園建筑面積定額》((88)教基字108號(hào))等。其他的像省級(jí)、直轄市以及市級(jí)政府對(duì)轄區(qū)非直屬學(xué)校提出的宏觀方面的要求標(biāo)準(zhǔn)更是數(shù)不勝數(shù)了。一般來(lái)說(shuō),省級(jí)政府通常還會(huì)在示范學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定中,將學(xué)校的物理環(huán)境條件納入標(biāo)準(zhǔn)之中,以此來(lái)督促、規(guī)范、引導(dǎo)市、縣、區(qū)級(jí)政府投入更多的財(cái)力來(lái)改善學(xué)校物理環(huán)境資源。

盡管教育物理環(huán)境資源的建設(shè)發(fā)展直接取決于地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不必然地反映在學(xué)校物理環(huán)境資源的狀況上。因?yàn)楫?dāng)一些地方政府并不具備卓越的遠(yuǎn)見(jiàn)和自覺(jué)意識(shí)而把重點(diǎn)放在招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上時(shí),教育往往成了次要甚至是邊緣化的事業(yè)。在許多地方,我們都能看到一些地方政府在給企業(yè)或開(kāi)發(fā)商用地時(shí)異?？犊?但一涉及到學(xué)校建設(shè)用地則開(kāi)始精打細(xì)算,更不用說(shuō)給學(xué)校建設(shè)體育館、圖書(shū)館了。所以,從這個(gè)層面來(lái)考量,來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的相關(guān)政策的確能起到一個(gè)強(qiáng)有力的保障、督促和引導(dǎo)的作用。

(二)政策支持與教育人力資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

我們知道,就某個(gè)學(xué)?；虻貐^(qū)而言,教育人力資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的主要途徑通常有兩個(gè),即引進(jìn)優(yōu)秀的人才和積極開(kāi)展師資隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)。在這兩種主要途徑中,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件起著前提性作用,但要想將經(jīng)濟(jì)條件的這種前提性作用轉(zhuǎn)換為地區(qū)教育人力資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,必須仰仗于相關(guān)政策的支持。只有將經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì),才能真正將優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生或其他地區(qū)的名師、校長(zhǎng)等吸引過(guò)來(lái)；只有將師資隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)以政策的方式加以貫徹,使各級(jí)各類(lèi)教育人力資源都能走上常規(guī)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展之路,教育人力資源的的不斷發(fā)展和成長(zhǎng)才有可能。事實(shí)上,當(dāng)我們從學(xué)?；蛘麄€(gè)地區(qū)的教育人力資源發(fā)展的實(shí)際來(lái)看時(shí),吸引優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生或從其他地區(qū)和學(xué)校挖來(lái)優(yōu)秀的校長(zhǎng)、骨干教師等并非常道,教育人力資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展往往更要依賴于其職后的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。這種專(zhuān)業(yè)化的成長(zhǎng)一方面固然需依賴于各種類(lèi)型的職后培訓(xùn),但另一方面還需仰仗于科學(xué)合理的成長(zhǎng)機(jī)制和氛圍。這種科學(xué)合理的成長(zhǎng)機(jī)制和氛圍通常由諸多復(fù)雜的因素構(gòu)成,但其中尤為重要的莫過(guò)于教師積極性的調(diào)動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制以及校長(zhǎng)與中層管理干部管理權(quán)限職責(zé)的分配與考核機(jī)制等。正如我們現(xiàn)在在很多地區(qū)都能看到的,教師與校長(zhǎng)的輪崗制,教師職稱(chēng)評(píng)定的條件,績(jī)效工資、教師末尾淘汰制以及放權(quán)給校長(zhǎng)但同時(shí)實(shí)行極為嚴(yán)厲的每三年一考核的制度等,實(shí)質(zhì)上都是依靠政策的力量來(lái)促進(jìn)和保障教育人力資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。政策支持對(duì)教育人力資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的這種強(qiáng)有力的保障作用,我們只需比較一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)與同一地區(qū)的其他普通行政區(qū)的教育狀況便可明了。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)通常以高收入吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生、校長(zhǎng)和其他地區(qū)的骨干教師加盟,但由于缺乏科學(xué)合理的政策支撐,這些優(yōu)質(zhì)的教育人力資源并未能起到帶頭和引領(lǐng)的作用,高收入不僅未能轉(zhuǎn)化為激勵(lì)教育工作者積極性的良藥,反而成了轉(zhuǎn)移或分散他們注意力的毒瘤。

而當(dāng)我們把視線從某學(xué)?；虻貐^(qū)拓延到整個(gè)國(guó)家時(shí),我們則會(huì)發(fā)現(xiàn)教育人力資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展至少應(yīng)切實(shí)抓好三個(gè)方面的工作:其一,均衡各地區(qū)教育人力資源的配置；其二,提升教育人力資源職前教育質(zhì)量；其三,抓好教育人力資源職后專(zhuān)業(yè)化發(fā)展工作。就第一個(gè)方面,我們并不能寄望于從教者的甘于奉獻(xiàn)之品格,而只能充分發(fā)揮國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力,有計(jì)劃、有步驟地去改善薄弱地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育人力資源貧乏之局面。如當(dāng)前正在實(shí)施的免費(fèi)師范生及支教等政策實(shí)質(zhì)上均是以政策之力來(lái)促進(jìn)和保障地區(qū)間教育人力資源的均衡化發(fā)展。就第二個(gè)方面,教育人力資源的職前教育質(zhì)量盡管更多地交由各級(jí)各類(lèi)師范院校自主負(fù)責(zé),但國(guó)家政策仍可以教師資格認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干預(yù)和引導(dǎo)教育人力資源職前的教育質(zhì)量,尤其是在吸納非師范院校畢業(yè)生從教方面,教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)便是一面旗幟。因此,制定科學(xué)合理的各級(jí)各類(lèi)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),便是最大限度地去引導(dǎo)和保障教育人力資源的職前教育質(zhì)量。就第三個(gè)方面,教育人力資源的職后專(zhuān)業(yè)化發(fā)展多由各地教育管理部門(mén),如教師進(jìn)修學(xué)校、教研室等具體負(fù)責(zé),但在大的方向上,仍需國(guó)家進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。尤其是在面臨時(shí)代劇變、國(guó)家教育面臨新的思路和方向時(shí),更需要國(guó)家政策的干預(yù)引導(dǎo),如進(jìn)入信息時(shí)代后,國(guó)家統(tǒng)一組織的針對(duì)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力提升的大規(guī)模培訓(xùn)以及近來(lái)正在實(shí)施的“國(guó)培計(jì)劃”等。由此可見(jiàn),政策支持在教育人力資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)與保障作用。

(三)政策支持與教育信息文本資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

我們知道,就學(xué)校主體而言,除教材和教輔材料外,其他類(lèi)型的教育信息文本資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展多受制于經(jīng)濟(jì)條件。東西之間、城鄉(xiāng)之間,其經(jīng)濟(jì)條件的巨大差異與學(xué)校所能占有的教育信息文本資源之多寡、好壞幾成正比。因此,要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給學(xué)校間教育信息文本資源所帶來(lái)的限制,除了鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)各界人士積極捐助扶持外,還必須訴求于國(guó)家的宏觀調(diào)控。由此,中央政府除要在教育信息文本資源的質(zhì)量建設(shè)方面把好關(guān)外,如抓好教材及教輔材料的編寫(xiě)修訂,嚴(yán)格審查工具書(shū)、課外閱讀圖書(shū)、音像制品及網(wǎng)絡(luò)文本等資源的質(zhì)量,還應(yīng)逐步解決東西之間、城鄉(xiāng)之間在教育信息文本資源占有上的巨大不平衡。實(shí)質(zhì)上,從近些年的實(shí)踐來(lái)看,教材及教輔材料的質(zhì)量在逐步上升,并且還有不同版本供各地選擇；正在實(shí)施的“農(nóng)家書(shū)屋”工程對(duì)擴(kuò)展農(nóng)村學(xué)校教育信息文本資源也起到了一定的輔助作用；國(guó)家在《國(guó)家城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)［2002］102號(hào))、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)［2008］159號(hào))等學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件中對(duì)生均占有藏書(shū)量所作出的規(guī)定也正督促和影響著各地政府及教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的評(píng)估；“校校通”工程的大力實(shí)施也正逐步縮小著由信息時(shí)代所帶來(lái)“數(shù)字化鴻溝”。由此可見(jiàn),如若沒(méi)有相關(guān)政策的大力扶持,單靠社會(huì)的愛(ài)心援助或坐等地方經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)好；如若沒(méi)有相關(guān)政策的引導(dǎo)和框束,徹底放開(kāi)教材及教輔材料等資源的市場(chǎng),則教育信息文本資源的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展即便可能也會(huì)多走許多彎路。

三、政策支持在教育資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展模式選擇中的作用

我們知道,對(duì)于地區(qū)主體而言,其在面臨教育資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的任務(wù)時(shí),通常有兩種模式可供選擇:其一,以學(xué)校現(xiàn)有框架為基礎(chǔ)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的生成模式；其二,利用重點(diǎn)校或名校的品牌效應(yīng)(包括國(guó)際上的名校)新建分?；蚝献鬓k學(xué)的擴(kuò)張模式。并且,從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際來(lái)看,后者的運(yùn)營(yíng)方式大體上又有兩種:其一,名校、地方政府以及第三方投資公司合作新建公辦民助或民辦公助性質(zhì)的分校；其二,名校和地方政府合作新建或在原有學(xué)?；A(chǔ)上貼牌重組的純公辦性質(zhì)的分校。盡管擴(kuò)張模式在學(xué)界看來(lái)褒貶不一,但我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際仍是上述兩種性質(zhì)的分?；蚝献鬓k學(xué)學(xué)校大量涌現(xiàn),且勢(shì)頭不減。不僅國(guó)內(nèi)諸如北大附中、清華附中、華中師范大學(xué)一附中、黃岡中學(xué)等這些凡是在國(guó)內(nèi)稍有名氣的學(xué)校都已擁有自己的分校,中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目據(jù)統(tǒng)計(jì)至2005年底已達(dá)到1000多個(gè),分布在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市［4］。表面上看來(lái),地方政府在選擇教育資源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展模式時(shí)通常只需考量其經(jīng)濟(jì)條件,一般經(jīng)濟(jì)條件較好但教育水平相對(duì)落后的地區(qū)多愿意采取這種能立竿見(jiàn)影的擴(kuò)張式發(fā)展模式。但如若細(xì)細(xì)考究,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),支撐起這種選擇的除了地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外,還有一個(gè)更為關(guān)鍵的因素,即來(lái)自上級(jí)政府及地方政府的相關(guān)政策支持?？v觀我國(guó)中央政府近十幾年來(lái)頒布的重要教育政策文件,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中不乏支持性的政策條文。如1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就已指出:要“改變政府包攬辦學(xué)的格局,逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué),采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針?！?999年教育部在《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中更為明確地指出:“鼓勵(lì)辦學(xué)條件較好,教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規(guī)模和教育質(zhì)量的前提下,采取多種方式與其他學(xué)校,社會(huì)力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中?！边M(jìn)入新世紀(jì)后,隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)際合作與交流的日益加劇,中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年正式頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》以規(guī)范和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)活動(dòng),只不過(guò)其中明確規(guī)定:“中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。但是,不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)?！钡?004年,隨著我國(guó)民辦教育的不斷發(fā)展壯大,中共中央、國(guó)務(wù)院又正式頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以為我國(guó)民辦教育的發(fā)展指明方向和提供法律保障,其中明確規(guī)定:“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校；但是,不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校”?！肮k學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,獨(dú)立招生,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)”。在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中,我們也能看到,中央政府仍在積極地鼓勵(lì)和支持這種擴(kuò)張式的發(fā)展模式。如其中在關(guān)于辦學(xué)體制改革的條文中明確提到:“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),扶持薄弱學(xué)校發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強(qiáng)辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā),開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn),探索多種形式,提高辦學(xué)水平。”

應(yīng)該說(shuō),正是在這些相關(guān)政策的支持、鼓勵(lì)和保障下,一方面民間資本得到了入主教育領(lǐng)域的許可證,投資者也愿意投資教育事業(yè)；另一方面,地方政府和一些著名學(xué)校展開(kāi)各種形式的合作、引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源以及制定相關(guān)的具體政策也便有了尚方寶劍。

［1］范先佐.教育資源配置:政府應(yīng)起基礎(chǔ)性作用［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版,2006(2).

［2］吳穎民.從“重點(diǎn)中學(xué)”到“優(yōu)質(zhì)教育品牌學(xué)?！保跩］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版,2008(9).

［3］中央教育科學(xué)研究所.中華人民共和國(guó)教育大事記［Z］.北京:教育科學(xué)出版社,1984.

［4］姜乃強(qiáng),馮華.教育對(duì)外開(kāi)放新格局顯現(xiàn)活力［N］.中國(guó)教育報(bào),2006-10-25.

On Policies'Support Function to the Optimizing of Education Resources

CHEN Zhen-hua1,PENG Chun-mei2
(1.East China Normal University,Shanghai 200062,China；2.School of Education,Jinggangshan University,Ji′an 343009,China)

Education can be defined as a kind of quasi public goods.This property determines that optimizing of education resources is highly dependent on the support of education policies，because the policies not only play a leading and supportive role，but also a compulsory and supervisory role.The policy support function is fully embodied in the history of China's“l(fā)eading schools”，in the optimizing development of education resources，and also in the choice of optimal mode of education resources nowadays.

education resources；policies；support functions

G40-011.8

A

10.3969/j.issn.1674-8107.2012.06.011

1674-8107（2012）06-0061-05

（責(zé)任編輯：吳凡明）

2012-08-20

全國(guó)教育規(guī)劃課題“多元聯(lián)動(dòng)與農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA100040）。

1.陳振華（1965-），男，安徽安慶人，副編審，教育學(xué)博士，主要從事教育基本理論、教師教育研究。2.彭春妹（1965-），女，江西吉安人，教授，碩士，主要從事教師教學(xué)、課程與教學(xué)理論與實(shí)踐研究。