居民生活用電執(zhí)行范圍不斷擴大的利與弊

熊長虹 唐山供電公司

當前涉及居民用電的階梯電價成為社會及輿論關(guān)注的焦點，是合理引導居民節(jié)約能源還是變相漲價的爭論此起彼伏。而實際執(zhí)行中，相對于階梯電價，居民生活用電執(zhí)行范圍逐年擴大，已經(jīng)遠遠超出了原有電價類別界定，其價格背后釋放的用電引導作用，同樣引人關(guān)注。

1 居民生活用電執(zhí)行范圍調(diào)整回顧

2001年以前居民生活用電僅限于居民用戶的家庭生活用電，2001年根據(jù)計價格（2001）1948號《國家計委關(guān)于高校學生公寓和學生宿舍用電價格有關(guān)問題的通知》，全國高校學生公寓和學生集體宿舍用電自2001年10月15日抄見電量起，一律改按居民生活用電執(zhí)行。居民生活用電執(zhí)行范圍首次擴展到居民家庭生活用電以外。

2003年根據(jù)冀政（2003）8號《河北省人民政府 河北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)<河北省支持部隊推進后勤保障社會化的實施辦法（試行）>的通知》第十一條，部隊營區(qū)供水、供電、供暖、供氣采取掛表計量水費，執(zhí)行當?shù)鼐用竦氖召M標準。居民生活用電執(zhí)行范圍再次擴展到部隊營區(qū)用電。

此后的2004年根據(jù)教發(fā)（2005）15號《教育部 國家發(fā)改委 財政部 國家稅務總局 國家糧食局關(guān)于支持高等學校進一步做好食堂工作的若干意見》，高校學生食堂、澡堂用電由現(xiàn)行的“非工業(yè)、普通工業(yè)用電”電價統(tǒng)一調(diào)整為居民用電價格，本次調(diào)整使高校執(zhí)行居民生活電價的范圍進一步擴大。

2007年冀價管字（2007）78《河北省物價局 河北省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于學校水電氣價格有關(guān)問題的通知>的通知》表明，學校教學、學生生活用電價格執(zhí)行居民類價格，執(zhí)行居民生活電價的范圍從高校進一步擴大至各類學校，同時學校的教學用電也納入居民生活電價執(zhí)行范圍。

2008年3月10日冀價管字（2008）26《河北省物價局關(guān)于居民住宅樓電梯用電價格的批復》表明，城鄉(xiāng)居民小區(qū)內(nèi)的樓道燈、電梯、停車場、庭院等直接服務于居民生活的照明用電，執(zhí)行居民生活電價。冀價管字（2008）27《河北省物價局關(guān)于養(yǎng)老服務機構(gòu)用電價格的通知》，對經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)，包括：社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復指導中心等。不論公辦還是民辦，其用電價格一律按居民生活用電價格執(zhí)行。

2011年4月27日冀價管（2011）17號《河北省物價局關(guān)于城市社區(qū)居民委員會服務設(shè)施用電等執(zhí)行當?shù)鼐用駜r格的通知》，城市居民委員會的公益性服務設(shè)施供暖、用水、用電、用氣價格和電信資費，按照當?shù)鼐用袷褂玫南鄳獌r費標準執(zhí)行。

2 執(zhí)行范圍不斷擴大的利弊

2.1 政府關(guān)懷惠及民生

居民生活電價執(zhí)行范圍從城鄉(xiāng)居民生活用電至各類學校宿舍教學用電，到部隊營區(qū)用電，再到學校食堂、澡堂用電，至樓道、電梯、停車場、福利性養(yǎng)老機構(gòu)、居委會用電，執(zhí)行范圍逐年擴大，使更多的涉及民生以及國防的用戶受益，起到了支持民生、教育以及國防事業(yè)發(fā)展，減輕學生負擔的積極作用。

2.2 價格引導及影響不容忽視

居民生活電價執(zhí)行范圍的擴大對理順電價分類，合理引導能源消費以及電價機制改革的影響不容忽視。

2.2.1 電價分類與行業(yè)分類相左，不能反映行業(yè)發(fā)展

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對于客戶電價類別劃分的重要依據(jù)是1976年水利電力部頒布的《電熱價格》中的電價說明，而行業(yè)用電分類則依據(jù)2004年中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司聯(lián)合頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)用電分類指標解釋》，行業(yè)用電分類標準與分行業(yè)國民經(jīng)濟指標口徑一致。在《國民經(jīng)濟行業(yè)用電分類》中，居民生活用電是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民家庭照明、家用電器等生活用電，教育、社會福利院、居委會等用電則分別屬于第三產(chǎn)業(yè)中的教育、收養(yǎng)收容服務以及社區(qū)自治組織用電。

根據(jù)價權(quán)部門文件，在電價分類中，居民生活用電執(zhí)行范圍不斷擴大，部分本屬于第三產(chǎn)業(yè)的用電被調(diào)整至居民生活用電，不同用電性質(zhì)的用戶歸屬同一電價類別，不僅與行業(yè)分類明顯不一致，也不能反映行業(yè)發(fā)展及能源節(jié)約狀況，不便于社會各界借鑒使用電價分類數(shù)據(jù)信息，不利于為政府制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和能源政策提供參考依據(jù)。

2.2.2 加劇交叉補貼，增大其他用戶電價負擔

我國自改革開放以來，在電價調(diào)整上實際上是采用了用戶之間的交叉補貼來維持居民生活用電的低電價。以河北省北部為例，自2000年至今，涉及工業(yè)及其他客戶銷售電價上調(diào)9次，而居民生活用電在2003年4月1日全省范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同價以來，僅在2006年12月10日由原來的每千瓦時0.44元上調(diào)至0.47元（10千伏電壓等級），與2000年相比上調(diào)幅度29.83%。在此期間，10千伏電壓等級非優(yōu)待大工業(yè)電度電價由每千瓦時0.356元調(diào)整至0.5292元（含價外收費），上調(diào)幅度48.65%，與此同時，基本電價由2000年15元/千伏安/月和22.5元/千瓦/月分別上調(diào)至22元/千伏安/月和33元/千瓦/月，上調(diào)46.67%；10千伏電壓等級的商業(yè)電價由2000年每千瓦時0.54元上調(diào)至2011年的0.7123元，上調(diào)幅度31.91%。

根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，2005年國際經(jīng)合組織（OECD）國家的平均居民電價與工業(yè)電價的比價為1.70∶1，與商業(yè)電價的比價為1.12∶1。河北北部遠低于上述比例，而且與居民與大工業(yè)比價呈下降趨勢，與實行電力市場的國家相比，工業(yè)電價與商業(yè)電價對居民用電有不同程度的交叉補貼。

在居民生活用電電價長期維持低電價水平背景下，其執(zhí)行范圍的逐漸延伸，使享受補貼的基數(shù)不斷增大，加劇了交叉補貼，無形中加大了其他用戶電價負擔。

2.2.3 價格杠桿失調(diào)，不利于抑制不合理需求

在當前能源供求緊張，節(jié)能減排壓力不減的大背景下，合理控制能源消費總量，抑制不合理需求，提高能源生產(chǎn)和利用效率，引導資源優(yōu)化配置，從根本上改變敞開用能的局面是當務之急。沒有完全反映電力生產(chǎn)的成本，更不能反映電力稀缺性的較低的居民生活電價，無法促使客戶提高電能利用效率。以中小學用電為例，2009年唐山地區(qū)居民生活用電完成86311萬千瓦時，同比增長10.43%，其中城鄉(xiāng)中小學用電完成5340萬千瓦時，同比增長28.19%；2011年居民生活用電完成90213萬千瓦時，增長4.52%，其中城鄉(xiāng)中小學用電完成6121萬千瓦時，同比增長14.63%。連續(xù)兩年的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)中小學用電增長明顯快于居民生活電量增長，其中有教學用電設(shè)備增加因素，也不乏較低電價帶來的利用效率降低因素。

電能是一種資源，它也是稀缺品。從資源影子價格的含義來分析，影子價格體現(xiàn)著社會對該種資源的平均利用水平，如果電價低于影子價格太多，不利于培養(yǎng)用戶的節(jié)能意識，也不利于節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

2.2.4 承擔有限社會責任，不利于可再生能源發(fā)展

隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，能源資源缺乏、結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染等問題日益突出，從根本上解決我國的能源問題，加快利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。自2006年開始征收的可再生能源附加即是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

從費用分攤的角度，居民生活用電承擔水平為每千瓦時0.001分（河北），其他用電則為每千瓦時0.004分。作為國家長期投入扶持的各類學校、部隊以及非營利、福利性的養(yǎng)老機構(gòu)，本應承擔與之相匹配的社會責任，但居民生活用電執(zhí)行范圍的擴大使上述行業(yè)用電只承擔了與居民相同的可再生能源附加分攤水平。眾所周知，費用分攤制度的核心是落實公民義務和國家責任相結(jié)合的原則，要求電力消費者相對公平地承擔發(fā)展可再生能源的額外費用，促進可再生能源開發(fā)利用的大規(guī)模發(fā)展。這種非居民用戶搭居民用戶車的現(xiàn)象，在一定程度上會導致可再生能源項目缺乏維護和建設(shè)資金，不利于可再生能源可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 增大執(zhí)行難度，不利于階梯電價推廣

階梯電價是電價計價方式的一種，在通脹壓力趨于緩和，CPI回落的背景下，階梯電價改革再次進入視線。階梯電價制度不僅有利于促進居民節(jié)約用電，也有利于居民公平用電。按照國家發(fā)改委日前公布的居民生活用電階梯電價試行方案，雖然各類學校用電暫不實行階梯電價，但在不區(qū)分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費，與當前嚴峻的能源形勢相悖。

居民生活用電之中有執(zhí)行階梯電價部分，也有不承擔電價約束和抑制的部分，增大了執(zhí)行難度，不利于階梯電價推廣。

3 結(jié)束語

要使電力工業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟體制，電價永遠是電力體制改革的關(guān)鍵和核心，價格導向即是市場導向，價格杠桿的失調(diào)，使客戶不節(jié)能、不控制的電能消費習慣只需付出較低的成本，不利于抑制不合理需求，在某種程度上無異于鼓勵不合理電能消費。

合理的銷售電價能夠反映供電成本并為用戶提高明確的經(jīng)濟信號，能夠促使客戶節(jié)約用電、提高用能效率、優(yōu)化資源配置。根據(jù)福利經(jīng)濟學理論，在效率上通過對特定階層群體直接給予收入補貼要優(yōu)于通過扭曲價格進行交叉補貼。扶持上述行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)政府民生關(guān)懷，可以通過增大財政補貼力度、減免稅收等扶持措施來實現(xiàn)，當前通過改變電價行業(yè)分類使該類客戶享受較低電價的方法不利于理順電價機制，使電價承擔了本不該其承擔的責任，不僅增大了電價管理難度，也成為實現(xiàn)社會效用最大化的羈絆，尤其在階梯電價進入實施階段的當下，居民生活用電執(zhí)行范圍的不斷擴大使電價改革更為艱難，因此從某種程度上說也是不可持續(xù)的。