民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師資格制度的考察及其啟示

李進(jìn)江

(南陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南南陽(yáng) 473061)

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師資格制度的考察及其啟示

李進(jìn)江

(南陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南南陽(yáng) 473061)

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度，其建立與實(shí)施對(duì)于提高教師地位和素質(zhì)，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。民國(guó)時(shí)期 (1912－1949年)的小學(xué)教師資格制度在繼承清末開(kāi)始的小學(xué)教師檢定制度的基礎(chǔ)上，對(duì)教師資格的檢定機(jī)構(gòu)、檢定類別及資質(zhì)要求、檢定內(nèi)容、檢定有效期等教師資格的認(rèn)證制度、考試制度和證書(shū)制度做出修訂并進(jìn)一步完善，是對(duì)教師專業(yè)化的初步嘗試，并對(duì)當(dāng)下我國(guó)教師資格制度與教師專業(yè)化發(fā)展具有一定的啟示意義。

民國(guó)前期;民國(guó)后期;小學(xué)教師;教師資格制度;教師檢定

教師專業(yè)化是教師專業(yè)發(fā)展的必然要求和共同趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界教師教育改革與發(fā)展的時(shí)代課題。實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化需要教師教育認(rèn)可、教師資格認(rèn)可和再認(rèn)可等一套完備的保障體系，而教師資格制度則是這一體系中的關(guān)鍵一環(huán)。教師資格制度是指國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度［1］，包括教師資格認(rèn)定制度、考試制度和證書(shū)制度等，其對(duì)于促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化發(fā)展、提高教師地位具有重要意義。在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的時(shí)代背景下，梳理我國(guó)教師資格制度發(fā)展歷程具有重要意義，不僅能為我國(guó)現(xiàn)行教師資格制度追根溯源，同時(shí)也為其完善提供一定啟示。

在我國(guó)數(shù)千年的教師發(fā)展史中，1904年中國(guó)近代學(xué)制的建立，師范教育作為培養(yǎng)新教師的專門途徑被正式納入學(xué)制體系使教師任職資格明確化、具體化。［2］而小學(xué)教員檢定制度因“師范學(xué)校畢業(yè)之人才不足以供用，乃以檢定教員濟(jì)之”［3］，并于1909年12月頒布《學(xué)部奏遵擬定檢定小學(xué)教員章程》，對(duì)實(shí)施檢定的機(jī)構(gòu)及人員、檢定的類型、參與檢定的資格條件和通過(guò)的要求、喪失資格的條件等做出詳細(xì)規(guī)定［4］，是我國(guó)歷史上第一次對(duì)教師資格認(rèn)定制度比較完整的規(guī)定，也是我國(guó)具有現(xiàn)代意義教師資格制度的雛形，［5］但該制度因各種原因僅停留在紙面制度的初步設(shè)計(jì)階段［6］。民國(guó)時(shí)期(1912－1949年)小學(xué)教師資格制度雖基本承襲清制，但有所發(fā)展、逐步完善并付諸實(shí)施。因此，回顧和梳理之不僅能為教師資格制度改革提供歷史依據(jù)，同時(shí)，在教師任職標(biāo)準(zhǔn)與考察認(rèn)定等方面也不乏合理規(guī)定，值得吸收與借鑒。

一、民國(guó)前期① 歷史上通常將1912－1927年存在的中華民國(guó)北京政府時(shí)期，稱為“民國(guó)前期”;而將1927－1949年存在的中華民國(guó)南京政府時(shí)期，稱為“民國(guó)后期”。小學(xué)教師資格制度:繼承與修訂

辛亥革命后，隨著民主思想傳播和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普及教育逐漸提上日程。1912～1915年發(fā)布了《教育宗旨令》 《學(xué)校系統(tǒng)令》 《國(guó)民學(xué)校令》《高等小學(xué)校令》等教育法規(guī)［7］，計(jì)劃推行四年制義務(wù)教育，這對(duì)小學(xué)教師的需求量大增，同時(shí)，師范教育的發(fā)展和受各類教育后走向小學(xué)教師崗位人數(shù)的增多使小學(xué)教師的可供量增加，嚴(yán)格甄別小學(xué)教師以保障教育質(zhì)量也逐漸提上日程，故民國(guó)政府教育部于1916年4月頒布《檢定小學(xué)教員規(guī)程》［8］。該規(guī)程以清末的《學(xué)部奏遵擬定檢定小學(xué)教員章程》為基礎(chǔ)，但內(nèi)容更規(guī)范、完整，對(duì)檢定機(jī)關(guān)、檢定委員會(huì)成員、檢定類別及其檢定對(duì)象的資格要求、檢定費(fèi)用、檢定科目等做出了規(guī)定。

首先，明確小學(xué)教員應(yīng)具有資格證書(shū)。1912年的《小學(xué)校令》中要求小學(xué)教員應(yīng)具有資格證書(shū) (即許可狀)，“凡充小學(xué)校教員者須受有許可狀”，“受許可狀者必須在師范學(xué)校或教育總長(zhǎng)制定之學(xué)校畢業(yè)，或小學(xué)教員檢定委員會(huì)檢定合格者?！保?］《檢定小學(xué)教員規(guī)程》也有相同規(guī)定，“凡經(jīng)檢定委員會(huì)檢定合格者，授與教員許可狀?！保?0］而試驗(yàn)檢定未合格者可獲取單科合格的試驗(yàn)檢定“證明書(shū)”?？傊W(xué)教員應(yīng)具有相當(dāng)于教師資格證書(shū)的許可狀，并可經(jīng)由學(xué)歷達(dá)標(biāo)或檢定合格獲得之。

第二，明確小學(xué)教員資格檢定機(jī)構(gòu)與人員。《檢定小學(xué)教員規(guī)程》明確小學(xué)教員資格檢定機(jī)構(gòu)，“凡施行檢定，應(yīng)由各省區(qū)行政公署組織檢定委員會(huì)，并得就所屬地方酌量地點(diǎn)分行檢定”［11］;檢定委員會(huì)由“會(huì)長(zhǎng)、常任委員與臨時(shí)委員”組成，其中“會(huì)長(zhǎng)由各省區(qū)行政公署教育科科長(zhǎng)充之”，“常任委員額設(shè)二人至六人”，來(lái)自“教育科科員、省、道、縣視學(xué)或師范學(xué)校、教員”。［12］

第三，明確小學(xué)教員資格檢定類別與其要求。小學(xué)教員資格檢定分為無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定兩種。其一，無(wú)試驗(yàn)檢定即申請(qǐng)者達(dá)到下列條件之一就無(wú)須考核而擔(dān)任小學(xué)教員:(1)畢業(yè)于中學(xué)并充小學(xué)教員一年以上者;(2)畢業(yè)于甲種實(shí)業(yè)學(xué)校并積有研究者;(3)畢業(yè)于專門學(xué)校確適于某科教員之職者;(4)曾充任小學(xué)教員三年以上經(jīng)地方長(zhǎng)官確認(rèn)為確有成績(jī)者。［13］其二，試驗(yàn)檢定要求申請(qǐng)者達(dá)到下列條件之一，且須經(jīng)考核合格后方可擔(dān)任小學(xué)教員:(1)曾在師范學(xué)校、中學(xué)?；蚱渌械葘W(xué)校修業(yè)兩年以上者;(2)曾任或現(xiàn)任國(guó)民學(xué)校、高等小學(xué)校教員滿一年者;(3)曾在師范簡(jiǎn)易科畢業(yè)，期限在六個(gè)月以上者;(3)曾研究?？茖W(xué)術(shù)，兼明教育原理，著有論文者。［14］試驗(yàn)檢定的內(nèi)容包括科目檢定、品行及身體檢查。檢定科目除清末《學(xué)部奏遵擬定檢定小學(xué)教員章程》中規(guī)定的科目如法制、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外國(guó)語(yǔ)外，其他科目可酌減并留有選擇余地。試驗(yàn)檢定的方式“除用筆試外，得兼用口試，并宜酌加實(shí)地演習(xí)?！保?5］

第四，制定小學(xué)教員檢定實(shí)施辦法及配套激勵(lì)措施。民國(guó)政府教育部于1917年1月訂定《施行檢定小學(xué)教員辦法》10條，并繼續(xù)執(zhí)行《檢定小學(xué)教員規(guī)程》，要求在1918年8月前完成第一屆小學(xué)教員檢定工作。該辦法規(guī)定，小學(xué)教員試驗(yàn)檢定宜以縣為單位舉行，由省派出巡視員進(jìn)行督察，并明確命題、閱卷和成績(jī)計(jì)算等問(wèn)題。為使小學(xué)教員崗位具有吸引力，民國(guó)政府教育部參照清末《優(yōu)待小學(xué)教員章程》，于1917年2月頒發(fā)《小學(xué)教員褒獎(jiǎng)規(guī)程》和《小學(xué)教員俸給規(guī)程》，使小學(xué)教師檢定制度具備施行前提。

此外，還規(guī)定小學(xué)教員檢定的有效期和排除性條件?！妒┬袡z定小學(xué)教員辦法》第8條規(guī)定:“檢定合格之教員，以滿五年至八年為有效期間。此項(xiàng)期間，由各省區(qū)依地方情形分別規(guī)定之。但代用教員，應(yīng)以二年至三年為限?！保?6］下列人員不得擔(dān)任教員:違犯刑法者，成績(jī)不良者，曠廢職務(wù)者，患精神病或身體痼疾不能任事者，行為不檢或有不良嗜好者。還規(guī)定誠(chéng)信條件，如果“失財(cái)產(chǎn)上之信用，被人控實(shí)尚未結(jié)清”［17］，也不得接受教員檢定。

總的來(lái)說(shuō)，民國(guó)前期小學(xué)教師資格證書(shū)制度和認(rèn)定制度基本承襲清制，但其檢定方法更加嚴(yán)格、規(guī)范，較清末有所完善。遺憾的是，從留存史料來(lái)看此期幾乎沒(méi)有省市地區(qū)舉行教師檢定試驗(yàn)，相關(guān)政策法規(guī)并未真正實(shí)施［18］。分析其中原因，可能與此期政局動(dòng)蕩、教育總長(zhǎng)頻繁更換、學(xué)制改訂以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益惡化等歷史背景有關(guān)。

二、民國(guó)后期小學(xué)教師資格制度:調(diào)整與完善

南京國(guó)民政府成立后，開(kāi)始進(jìn)行一系列“三民主義教育”改革，但黨化教育陰魂難散，在將“公民”課改設(shè)為“黨義”課后，甚至還提出將檢定黨義教師作為要?jiǎng)?wù)，故民國(guó)后期最早付諸實(shí)施的教師檢定為黨義教師檢定。1930年4月，國(guó)民政府教育部召開(kāi)第二次全國(guó)教育會(huì)議，確立全力推進(jìn)四年制義務(wù)教育的方針。在此背景下，1932年12月頒布《小學(xué)法》和《中學(xué)法》，明確提出教員檢定問(wèn)題，如《小學(xué)法》規(guī)定，“小學(xué)教員由校長(zhǎng)聘請(qǐng)合格人員充任，如合格人員有不敷時(shí)，得聘任具有相當(dāng)資格者充之。均應(yīng)呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備案。小學(xué)教員之檢定、任用、保障各規(guī)程，由教育部定之?！保?9］因此，民國(guó)后期真正意義上的教師檢定是從1933年開(kāi)始，教育部于1934年5月公布《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》，1936年12月基于對(duì)該規(guī)程的修改與補(bǔ)充，再次公布《小學(xué)教員檢定規(guī)程》。

首先，明確小學(xué)教員可通過(guò)免檢定或檢定兩種方法獲得任教資格。1933年教育部根據(jù)《小學(xué)法》頒布《小學(xué)規(guī)程》，其中第12章“教職員”對(duì)小學(xué)教師的檢定作出規(guī)定。具備下列條件之一者可免檢定而獲得任教資格:“師范大學(xué)及大學(xué)教育學(xué)院教育科系畢業(yè)者，高等師范學(xué)?；?qū)？茙煼懂厴I(yè)者，舊制師范學(xué)校本科或高級(jí)中學(xué)師范科或特別師范科畢業(yè)者，均得為級(jí)任教員或?qū)？平虇T?！保?0］而不具備上述條件者任小學(xué)教員，則由各省、市教育行政機(jī)關(guān)組織小學(xué)教員檢定委員會(huì)進(jìn)行檢定獲得任教資格。

第二，明確小學(xué)教員檢定分為無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定兩種，并規(guī)定其實(shí)施辦法。其一，無(wú)試驗(yàn)檢定“由檢定委員會(huì)審查其各項(xiàng)證明文件決定之”［21］，于每學(xué)期開(kāi)始前舉行。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)試驗(yàn)檢定者應(yīng)具備下列條件之一:(1)畢業(yè)于簡(jiǎn)易師范學(xué)?；蚝?jiǎn)易師范?？普?(2)畢業(yè)于舊制中學(xué)或高級(jí)中學(xué)以上之學(xué)校，曾充小學(xué)教員一年以上或曾在當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)或大學(xué)教育學(xué)院、師范學(xué)校等地所辦之暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)教育功課滿二暑期者;(3)畢業(yè)于二年以上之師范講習(xí)科或簡(jiǎn)易師范學(xué)校、簡(jiǎn)易師范科，曾充小學(xué)教員二年以上或曾在上述暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)滿三暑期者;(4)曾充任小學(xué)教員三年以上，經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有成績(jī)或曾在上述暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)滿四暑期者;(5)曾充任小學(xué)教員三年以上有關(guān)于小學(xué)教育之專著發(fā)表，經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有價(jià)值者。也即由畢業(yè)證書(shū)、修業(yè)證書(shū)、服務(wù)證明書(shū)、著作等決定之。其二，試驗(yàn)檢定則“除審查其各項(xiàng)證明文件外，并加以試驗(yàn)”［22］，至少每三年舉行一次。申請(qǐng)者應(yīng)具備下列條件之一:(1)曾在舊制中學(xué)或高級(jí)中學(xué)畢業(yè)者;(2)曾在師范學(xué)?；蚋呒?jí)中學(xué)修業(yè)一年并充小學(xué)教員一年以上者;(3)曾在師范講習(xí)科畢業(yè)者;(4)曾任小學(xué)教員三年以上者;(5)學(xué)有專長(zhǎng)并充小學(xué)教員一年以上者。1936年《小學(xué)教員檢定規(guī)程》與1934年《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》的不同之處在于其將“簡(jiǎn)易師范學(xué)?；蚝?jiǎn)易師范科畢業(yè)者”列入無(wú)試驗(yàn)檢定，也即在一定程度上降低無(wú)試驗(yàn)檢定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，明確試驗(yàn)檢定的科目和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。不同類別小學(xué)教員的試驗(yàn)科目不同:級(jí)任教員的試驗(yàn)科目是公民 (包括黨義)、國(guó)語(yǔ)、自然、算術(shù)、衛(wèi)生、歷史、地理、教育概論、小學(xué)教學(xué)法等;專科教員的試驗(yàn)科目，除試驗(yàn)所申請(qǐng)檢定的專科科目，如音樂(lè)、體育、美術(shù)外，還要試驗(yàn)教育概論和所受試驗(yàn)科目的教學(xué)法。各科均以滿60分者為及格。在試驗(yàn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)方面，1934年《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》中規(guī)定，“筆試分?jǐn)?shù)占十分之八、口試或?qū)嵙?xí)分?jǐn)?shù)占十分之二”［23］;而1936年《小學(xué)教員檢定規(guī)程》中提高了口試或?qū)嵙?xí)分?jǐn)?shù)的比例，即筆試分?jǐn)?shù)占十分之七，口試與實(shí)習(xí)占十分之三。［24］

第四，確立以績(jī)效為導(dǎo)向的小學(xué)教員資格證書(shū)的層次與有效期。1936年的《小學(xué)教員檢定規(guī)程》中指出，“自發(fā)給檢定合格證書(shū)之次學(xué)期第一日起，定為四年。在檢定有效期間:教學(xué)成績(jī)特別優(yōu)良，經(jīng)省市督學(xué)查報(bào)有案，或經(jīng)縣教育局長(zhǎng)，切實(shí)呈報(bào)，或服務(wù)期間在暑期學(xué)校得有成績(jī)證明書(shū)者，期滿后仍給予有效期間四年之合格證書(shū);連續(xù)得二次合格證書(shū)者，期滿后，給予長(zhǎng)期合格證書(shū)。其成績(jī)不良者，在合格證書(shū)期滿后，須重受檢定?！保?5］也即根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)有分別地給予不同期限、不同層次的合格證書(shū)，分為長(zhǎng)期資格證書(shū)和有期限資格證書(shū)。

此外，民國(guó)后期還對(duì)“代用教員”的資格和相關(guān)配套制度作出規(guī)定。1943年12月，教育部將《小學(xué)教員檢定規(guī)程》修訂為《小學(xué)教員檢定辦法》，主要就“代用教員”的甄選和任用作出補(bǔ)充規(guī)定，要求其必須“具備試驗(yàn)檢定資格之一”。與該辦法同時(shí)頒布的還有《小學(xué)教員待遇及服務(wù)辦法》，繼續(xù)將提高待遇與嚴(yán)格檢定予以配套。［26］

從上可知，民國(guó)后期小學(xué)教師資格制度具有以下特點(diǎn):一是規(guī)定教員資格分為合格教員和代用教員兩類;二是確立以績(jī)效為導(dǎo)向的分層次的教師資格認(rèn)定和證書(shū)制度;三是重視教育教學(xué)、管理與研究經(jīng)歷、教育學(xué)科與專門性知識(shí)、教學(xué)能力等在教員檢定中的重要性［27］?？傊潴w現(xiàn)出合教育規(guī)律性、績(jī)效激勵(lì)性、分層分類靈活多樣性的特點(diǎn)。

三、民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師資格制度:啟示與討論

民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師資格制度雖大體承襲清制，但其認(rèn)定制度、考試制度、證書(shū)制度幾經(jīng)修訂、不斷完善，為我國(guó)教師的職業(yè)發(fā)展指明了方向，即要走專業(yè)化道路，從教者應(yīng)具備“許可狀”，須具備專業(yè)教育背景或?qū)I(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。因此，該制度是對(duì)“教師專業(yè)化發(fā)展的初步嘗試”并逐步實(shí)施，據(jù)14個(gè)省份1945年底的統(tǒng)計(jì)，小學(xué)教員中被認(rèn)可具備資格者占44.63%。［28］該制度“既以保證教育之效率，又可維護(hù)教師地位的尊嚴(yán)”［29］，因此，對(duì)于當(dāng)下的教師資格制度和教師專業(yè)化發(fā)展亦具有一定的啟示意義。

其一，教師資格制度應(yīng)從教師資格認(rèn)定制度、考試制度和證書(shū)制度幾方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。教師資格認(rèn)定制度方面，民國(guó)時(shí)期規(guī)定了免檢和檢定兩類資格認(rèn)定制度，并將檢定制度分為無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定兩種。靈活多樣的制度設(shè)計(jì)使接受過(guò)師范教育者與未曾受過(guò)師范訓(xùn)練者均有從教可能，既能保障教師素質(zhì)，又能有效擴(kuò)展師資來(lái)源。教師資格考試制度方面，民國(guó)時(shí)期明確考試的組織管理主體、考試方式注重理論考核與實(shí)踐能力檢驗(yàn)相結(jié)合、理論考核強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)與教育教學(xué)理論知識(shí)相結(jié)合，既充分體現(xiàn)了教育教學(xué)規(guī)律，又保證考試規(guī)范、有序進(jìn)行。教師資格證書(shū)制度方面，民國(guó)時(shí)期確立了基于績(jī)效的長(zhǎng)期性和有期限兩類教師資格證。一般來(lái)講小學(xué)教師資格證書(shū)的有效期為4年，此為有期限資格證書(shū);凡連續(xù)兩個(gè)考核期滿即兩個(gè)四年考核結(jié)果均為合格者，準(zhǔn)予長(zhǎng)期合格證書(shū)即永久性資格證書(shū)。反觀當(dāng)今中國(guó)的教師資格制度，基本沿襲民國(guó)時(shí)期的認(rèn)定、考試制度，但當(dāng)前終生有效性的教師資格證書(shū)制度對(duì)教師的激勵(lì)約束性不足，應(yīng)吸取民國(guó)時(shí)期績(jī)效激勵(lì)性、層次性的教師資格證書(shū)制度?！靶枰獙⒁淮握J(rèn)定、終身有效的‘終身制’轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ趶?fù)審制度”［30］，如“在有效期內(nèi) (比如五年)要獲得一定的繼續(xù)教育學(xué)分，實(shí)際能力考核合格才能獲得繼續(xù)任教資格”［31］。日本也于2009年開(kāi)始引入教師資格證書(shū)更新制度，原來(lái)終身有效的教師資格證需每隔十年更新一次，未及時(shí)更新者和未通過(guò)更新者，其資格證書(shū)失效。［32］在此基礎(chǔ)上可依據(jù)一定連續(xù)任期內(nèi)教育教學(xué)的考核結(jié)果頒發(fā)終身性教師資格證書(shū)。

其二，教師資格的類別及其學(xué)科適用性有待討論。民國(guó)時(shí)期規(guī)定小學(xué)教員分為級(jí)任教員和?？平虇T，級(jí)任教員考試科目幾乎包含小學(xué)設(shè)置所有科目及教育概論和教學(xué)法，專科教員考試科目?jī)H為某?？瓶颇亢徒逃耪摗⒔虒W(xué)法，因此級(jí)任教員資格具有通用性，即可任教小學(xué)所有科目，而?？平虇T資格具有專用性，只能任教所考科目。也即民國(guó)時(shí)期小學(xué)教員資格根據(jù)學(xué)科適應(yīng)性不同可分為通用性和專用性兩類。而我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師資格，從考試科目和證書(shū)類別來(lái)看僅有專用性一種類型，也即教師原則上只能從事資格證書(shū)上規(guī)定科目的教學(xué)工作。是否應(yīng)借鑒民國(guó)時(shí)期通用性與專用性教師資格并存的制度設(shè)計(jì)，或只設(shè)專用性教師資格?有研究者認(rèn)為，原則上取得某一級(jí)別及學(xué)科的教師資格僅限于本級(jí)別本學(xué)科任教。在師資極端貧乏地區(qū)不同級(jí)別、學(xué)科的教師資格也可融通，但需考察持證者是否具備其他級(jí)別和學(xué)科所需的教育教學(xué)能力，考察合格才能任教;同一級(jí)別教師資格中，性質(zhì)相近的不同學(xué)科間可相互融通。［33］也即一般意義上教師資格應(yīng)是專用性的，在特定條件下其可有一定的融通性。筆者贊同教師資格的專用性及其適當(dāng)融通性，同時(shí)，基于當(dāng)前中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師教非所學(xué)現(xiàn)象［34］，筆者認(rèn)為應(yīng)增加通用性教師資格，即通過(guò)在筆試環(huán)節(jié)增加學(xué)科考試科目，使其包括除音體美①筆者認(rèn)為音體美學(xué)科與其他學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)差異很大，任教這三個(gè)學(xué)科的教師必須具備專用性資格證，因此通用性教師資格考試中將這三個(gè)學(xué)科排除。之外的所有中小學(xué)必修課程，且在面試環(huán)節(jié)要求至少進(jìn)行兩門課程的講課或說(shuō)課，以獲取通用性教師資格證書(shū)，以提高教師的適應(yīng)性、推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。但任何國(guó)家和地區(qū)教師資格的類別都具有一定的時(shí)代性和適應(yīng)性，該制度仍需討論。

其三，師范生教師資格免檢制度值得商榷。民國(guó)時(shí)期規(guī)定接受過(guò)師范教育者可免檢定而獲得任教資格，當(dāng)今的教師資格制度設(shè)計(jì)亦如此。余家菊先生認(rèn)為，“無(wú)如辦理師范學(xué)校者不曾嚴(yán)格辦理，課務(wù)廢弛，考試敷衍，卒至畢業(yè)生能力薄弱、不勝教職者比比皆是。為挽救目下師范教育之廢弛計(jì)，似宜取銷師范學(xué)校之特權(quán)，而一并用考試檢定之，以整頓其程度，保障其能力?？荚嚂r(shí)，于普通修養(yǎng)、擔(dān)任學(xué)科、教學(xué)智能并實(shí)地演習(xí)，皆一一考之，務(wù)期能充分證明其力能勝任，然后予以教員許可狀，不問(wèn)其為師范畢業(yè)生否也?！保?5］的確，當(dāng)前我國(guó)師范院校在師資水平、課程設(shè)置以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都大不相同［36］，且一些師范院校學(xué)生疏于見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，極大地威脅到教師“入口關(guān)”的把守，不利于保證教師隊(duì)伍的初始素質(zhì)。因此有研究者也持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)“取消對(duì)師范類專業(yè)畢業(yè)生教師資格自然認(rèn)定的保護(hù)政策，規(guī)定凡是有意愿進(jìn)入教育行業(yè)的師范類專業(yè)和非師范類畢業(yè)生都必須參加國(guó)家或地方舉行的教師資格考試。”［37］對(duì)此筆者認(rèn)為，師范生獲取教師資格須加強(qiáng)對(duì)其教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查，而學(xué)科科目和教育教學(xué)理論科目如在學(xué)期間達(dá)到及格或更高分?jǐn)?shù)可免除考試，也即對(duì)師范生實(shí)施半免檢制度。

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Elementary School Teachers’Qualification in the Republic of China and Its Enlightenment

LI Jin-jiang
(School of Physical Education，Nanyang Normal University，Nanyang，Henan，473061，China)

Teacher qualification system is a specific occupation permitting system for teacher in a state．Its establishment and implementation is beneficial for improving teachers’position and quality，and promotes the professional development of teachers．The primary school teacher qualification system in the Republic of China based on the primary school teachers certification system starting from the late Qing Dynasty made a further revision about testing organization，testing types and its qualification requirements，testing content and the validity period of teacher’s qualification certification．This is the preliminary attempt on teachers’professionalization and will be helpful to improve the current system of teachers’qualification and teachers’professionalization．

the early Republic of China;the late Republic of China;primary school teachers;teacher qualification system ;teachers’testing

G40－092.6

A

1672－5905(2012)03－0063－05

2012－02－25

河南省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目 (112400440068/122400450262)

李進(jìn)江 (1975－)，河南南陽(yáng)人，南陽(yáng)師范學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)榻逃纠碚?、學(xué)校體育。

(本文責(zé)任編輯:田小杭)