關于我國農(nóng)產(chǎn)品流通的理論研究和實踐問題的思考

◎北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城流通研究院 常務副院長 張鵬毅

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟一直運行在快速發(fā)展的軌道上，成為世界第二大經(jīng)濟體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、外貿都獲得長足發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)卻問題頻出，跟不上急劇變革，滯后于關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)需要轉型升級，與生產(chǎn)、消費和出口協(xié)同一體，已經(jīng)成為迫切需求。

農(nóng)產(chǎn)品消費需求快速增長伴隨著一系列新問題的產(chǎn)生

第一，農(nóng)產(chǎn)品消費需求快速增長，伴隨著產(chǎn)銷不暢和流通成本問題。一方面，人口增長和結構變化帶來消費需求快速增長和結構變化。2010年我國人口總數(shù)達到13.40億，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達49.95%，城鎮(zhèn)居民果蔬、肉蛋、奶、食用油人均消費量（不含在外就餐）比農(nóng)村居民人均消費量分別高出57.4千克、19.6千克、10.4千克和2.5千克。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格間歇性虛高，由于產(chǎn)銷暫時性斷鏈導致個別農(nóng)產(chǎn)品市場暫時性短缺和高額的流通成本，都是推高終端消費價格的重要原因。以蔬菜為例，我國大中城市的蔬菜供應，90%左右都要通過批發(fā)市場和集貿市場，這些市場收取高額進場費、攤位費、交易費，加上進入零售市場的采購、運輸費用以及經(jīng)營商戶在城市高昂的生活、交易成本，使蔬菜零售終端價格高出批發(fā)價1倍左右。另據(jù)北京市物流協(xié)會調查發(fā)現(xiàn)，“最后1公里”流通成本比從山東壽光運到北京的費用至少高出150%。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求提高，冷鏈、包裝、加工等物流水平滯后的限制下，產(chǎn)品款式單一問題突出。一方面，2010年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別降至35.7%和41.1%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，我國農(nóng)村居民生活水平已經(jīng)脫離溫飽進入小康，城市居民生活水平則達到富裕水平。居民生活更加注重健康和營養(yǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民果蔬、肉蛋奶消費量在主要農(nóng)產(chǎn)品（不含水產(chǎn)品）消費量中的比重為53.3%和18.4%，農(nóng)村居民只有34.4%和8.7%；城鎮(zhèn)居民糧食消費比重只有25.5%，農(nóng)村居民卻高達55.2%。另一方面，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為5%、15%、23%，冷藏運輸率分別為15%、30%、40%，而歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上。伴隨著消費快速增長和多樣化需求的農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、品牌等發(fā)展卻嚴重滯后，產(chǎn)品款式單一問題突出。

我國農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的同時，對食品質量喪失信心、食品安全問題頻繁發(fā)生的問題十分突出。一方面，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國居民食品消費價格同比上漲11.8%，拉動居民消費價格指數(shù)上漲約3.5個百分點，貢獻率達到65%。另一方面，食品安全問題頻發(fā)。根據(jù)食品商務網(wǎng)的統(tǒng)計，2011年食品安全方面的重大事件包括：雙匯瘦肉精事件、雨潤烤鴨問題肉、塑化劑風波、進口奶粉有蟲事件、全聚德違規(guī)肉問題、立頓鐵觀音稀土超標、速凍食品病菌門、可口可樂中毒、牛肉膏事件、京津冀地溝油機械化規(guī)模生產(chǎn)、浙江“問題血燕”、染色饅頭、沈陽“毒豆芽”、美容豬蹄、過期面包回爐、鴨血黑作坊、毒“紅薯粉”、山西老陳醋95%為醋精勾兌、膨大劑西瓜、激素黃瓜等問題。

由此可見，盡管消費需求迅速增長，消費者并沒有得到規(guī)模經(jīng)濟的好處。與之相反，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，而質量下降等系列的問題，這已經(jīng)不是某個環(huán)節(jié)的問題，而必須要協(xié)同流通行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)共同解決。

農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模上升而出口比較優(yōu)勢下降

一方面，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，從2001～2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿易總額增長了4.6倍，其中進口增長了7.0倍，出口增長了2.8倍。2011年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總值為1556.2億美元，同比增長27.6%。其中，出口總值607.5億美元，進口總值948.7億美元，貿易逆差341.2億美元。我國農(nóng)產(chǎn)品進口以大豆、食用植物油、谷物和食糖為主。2010年國內大豆進口5480萬噸，相當于同期國內產(chǎn)量的3.6倍。我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品種是果蔬及其制品、水產(chǎn)品。

另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢在下降。商務部數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)累計達到1.9123萬家，其中年出口金額1000萬美元以上的有1102家。與美國、巴西等農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還存在很大差距，年出口額100萬美元以下的企業(yè)仍占我國出口企業(yè)總數(shù)的70%以上。從企業(yè)性質來看，私營企業(yè)目前成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，2010年全年累計出口額219.4億美元，占出口比重的44.9%；三資企業(yè)累計出口187億美元；國有企業(yè)累計出口65.8億美元。

我國谷物、肉類、禽蛋、水果（不含瓜類）、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，果蔬人均占有量達514公斤，是世界平均水平兩倍多，蔬菜產(chǎn)量甚至占世界總產(chǎn)量的60%，部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有巨大優(yōu)勢，可以發(fā)展成為出口主導產(chǎn)業(yè)。當前出現(xiàn)巨額貿易逆差主要是由于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)滯后造成的。

農(nóng)產(chǎn)品流通理論研究及發(fā)展概況

我國農(nóng)產(chǎn)品流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品流通從計劃經(jīng)濟體制下的國家五大流通部門承擔，逐漸向社會化、民間化、微觀化和市場化轉變，全面建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面取得行業(yè)群體成熟發(fā)展的成就，另一方面面臨著公益性流通基礎設施投資不足的問題。

西方經(jīng)濟學缺乏獨立系統(tǒng)的流通理論。西方經(jīng)濟學理論體系對經(jīng)濟問題的研究，是在“市場的均衡性”這一基本假設前提下展開的，“供求二分法”是其主要研究方法，產(chǎn)品從供應到需求的協(xié)調被視為市場機制自發(fā)的功能，從而抽象掉生產(chǎn)者與需求者中間的流通環(huán)節(jié)。認為流通是社會化、全民化、微觀化的活動，流通不那么重要，生產(chǎn)和消費者直接見面，市場完全競爭、供求自動均衡。這種理論建立在西方發(fā)達國家自17世紀重商主義以來，經(jīng)三四百年市場經(jīng)濟發(fā)展和成熟的基礎上。這種舍去客觀存在于生產(chǎn)者與消費者之間的媒介要素——流通的研究方法，導致西方經(jīng)濟理論只研究生產(chǎn)者行為和消費者行為，有系統(tǒng)的生產(chǎn)理論、消費理論、市場理論等，卻沒有專門的流通理論。造成了理論與實踐的許多不一致，招致了新制度經(jīng)濟學、新型古典經(jīng)濟學、區(qū)位和城市經(jīng)濟學、規(guī)制經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)組織理論等學術組織流派的批評。雖然如此，他們也多沒有專門的流通分析思想體系。而客觀存在與國民經(jīng)濟之中的流通問題被進行學科分流，屬于宏觀的歸“經(jīng)濟學”研究；屬于微觀的歸“管理學”研究；屬于貨幣、資本運動的歸“金融學”研究；屬于信息流通的歸“信息經(jīng)濟學”研究；屬于對外貿易的歸“國際經(jīng)濟學”研究等。

日本注重流通的實踐。20世紀60～70年代，日本學者提出“流通路徑學說”，特別將流通作為生產(chǎn)者與消費者之間的通道，提出流通路徑系統(tǒng)研究重要性，吸引了日本國內從政府到研究人員、各類企業(yè)的極大關注和熱情，但其研究重點是流通實踐，短期高效率資源優(yōu)化配置如何實現(xiàn)，日本作為經(jīng)濟后發(fā)達國家如何實現(xiàn)趕超的目標，強調政府與企業(yè)有效合作，共同培育高效率的產(chǎn)品流通路徑，其研究結果表現(xiàn)在日本流通產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施上。

馬克思主義的流通思想。馬克思、恩格斯通過對商品經(jīng)濟的大量分析，把交換從生產(chǎn)領域分離出來，變成一個獨立經(jīng)濟領域，從而確立了社會再生產(chǎn)過程生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費的“四分法”，指出區(qū)別商品與產(chǎn)品的唯一特征就是交換，從而將交換、流通擺上經(jīng)濟問題的核心地位。商品經(jīng)濟的基本特征在于商品流通，資本主義的商品流通發(fā)展成為資本流通要追求價值增值。馬克思《資本論》有關“流通部門只是幫助生產(chǎn)部門實現(xiàn)價值而其本身并不創(chuàng)造價值”的思想，對后來社會主義國家經(jīng)濟政策影響深遠。

中國的流通思想。據(jù)史料記載，我國商業(yè)產(chǎn)生于商和西周時期，在長期的商業(yè)實踐中，表現(xiàn)為“重商”和“輕商”兩條線索的交替出現(xiàn)。漢代以來“重農(nóng)抑商”作為封建王朝基本國策，歷經(jīng)兩千多年經(jīng)久不衰，直到晚清鴉片戰(zhàn)爭前后才真正受到挑戰(zhàn)。但是，封建政府推行“抑商”政策并不是認為工商業(yè)是不重要的，而是在充分認識到工商業(yè)力量的基礎上，為維護其封建統(tǒng)治而推行的政策。“抑商”遠不是封建王朝工商業(yè)思想中占主導地位的思想，占主導地位的乃是扶持官營工商業(yè)的思想，變現(xiàn)為國家“專營”“專賣”的政策。大致從秦漢時期開始，國家就壟斷對鹽和鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營，其后歷代，紡織、陶瓷、造紙等重要的工商業(yè)都為國家獨占。與激勵扶持官營工商業(yè)相對應的就是對民間工商業(yè)的抑制。我國古代的商業(yè)思想在當時處于世界商業(yè)思想的前列，并具有鮮明的民族特色，到17～18世紀開始才落后于世界水平。

20世紀初，在新文化運動影響下，西方商業(yè)理論開始傳入我國。建國前，由于多方面原因，我國商業(yè)理論沒有得到發(fā)展。建國至今，我國流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。

農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)投資不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放前投資五大流通組織系統(tǒng)。新中國建立以后，沿用蘇聯(lián)斯大林“無流通論”的思想，以計劃代替流通，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制?？陀^上要求我國建立相應的流通體制與之配套，于是我國建立起五大流通組織系統(tǒng)，同時也是5大國家管理部門，分別是物資部、商業(yè)部、糧食局、供銷合作社、外貿部。在短缺經(jīng)濟條件下，五大流通組織系統(tǒng)職能分工十分明確，深入社會生活各個角落，行政體制代替了市場體制，艱難的維持了當時國民經(jīng)濟的運轉。嚴酷的現(xiàn)實迫使人們重新認識流通的作用，經(jīng)濟學家孫冶方對“無流通論”提出批評，流通理論的研究受到前所未有的重視。但研究內容過分專業(yè)化和部門化，形成對應五個部門的五大部分流通經(jīng)濟學，具有濃厚的政策解釋學學術傳統(tǒng)，研究理論來源單一的是馬克思主義，研究方法落后，一直把流通視為政府“供給部”的純消耗部門，形成了“重生產(chǎn)、輕流通”的宏觀經(jīng)濟政策基調，影響直至今日。

改革開放以來至1991年期間，建設力度加大。首先，恢復、發(fā)展農(nóng)村集市貿易，促進城市農(nóng)副產(chǎn)品市場設施建設。1979年恢復和發(fā)展農(nóng)村集市貿易、開放了城市農(nóng)副產(chǎn)品市場，允許城市郊區(qū)社員進城出售自己的產(chǎn)品。1984年，全國人大六屆二次會議明確提出“廣泛設置農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。”此后，各地商業(yè)部門開始各種嘗試，并陸續(xù)組建了一批綜合性或專業(yè)性的批發(fā)交易市場。到1991年，國（營）合（作）商業(yè)部門組建的大中型蔬菜、水果批發(fā)市場已達600多家。其次，改革多層次批發(fā)體制、行政管理體制和企業(yè)所有制，推動了批發(fā)、零售、物流基礎設施建設。經(jīng)過1986年以后的治理整頓和深化改革，打破了國營批發(fā)企業(yè)延續(xù)30多年的“三固定”（指固定供應對象、固定貨源、固定價格）批發(fā)模式和“一、二、三、零”（指一級、二級、三級批發(fā)站和零售企業(yè)）封閉式經(jīng)營，取消了流通領域的指令性計劃管理的商品和國家管理的價格品種，推行“四放開”增加國有批發(fā)企業(yè)自主權，形成了多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式和減少流轉環(huán)節(jié)的“三多一少”的開放式經(jīng)營的新的運行機制。

自1992年至今，投資不足。流通基礎設施投資主要靠民間資本商業(yè)化投資。建立并提升了以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成了國有、集體、個人及私營、外資多種所有制結構，超市、農(nóng)貿市場、社區(qū)菜店、便利店等多種業(yè)態(tài)，連鎖代理等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品零售市場；農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲、包裝等初具規(guī)模；農(nóng)村流通網(wǎng)絡加速現(xiàn)代化進程。

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施已納入公共財政投資范圍，但是所占比例非常小。根據(jù)2011年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展報告》，“十一五”期間，中央財政用于“三農(nóng)”的支出總量累計達2.95萬億元，在農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流方面，累計安排中央投資110多億元。商務部也實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)家店建設與改造”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點”等工程，促進和加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設，與此同時，商務部與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議，為農(nóng)村市場體系建設提供融資便利，但總體上公共財政投資規(guī)模非常有限。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)亟需轉型升級，與生產(chǎn)、消費和出口協(xié)同一體，已經(jīng)成為迫切需求。